支持自主品牌汽车发展无可争议

贾红谱

超国民待遇的结束

不久前工信部发布的《2012年度党政机关公务用车选用车型征求意见稿》（以下简称《目录》）中多为自主品牌车，引起热议，被指将政策倾向于扶持自主品牌，对合资品牌汽车不公平。徐长明说：“政府采购中使用本国生产的汽车，这是世界各国的共同做法，符合国际惯例，没有什么奇怪的。当然，这也仅限于政府采购。”

在国际上，一个众所周知的事实是，世界各国领导人都会率先乘坐自己国家生产的汽车，比如德国总统乘坐奔驰宝马，日本天皇坐丰田汽车……徐长明说：“世界各国，包括号称最开放的自由资本主义的美国，他们的政府用车都是美国三大汽车公司的。”从这个意义上说，《目录》征求意见稿中自主品牌汽车占据绝大部分，从国际惯例来说无可争议。

徐长明说，在日本、韩国等国家，老百姓都会主动购买国产的汽车，国外的汽车要想进入日本市场是很难的。为了实现贸易平衡，政府会采取一些相应的措施鼓励国外汽车进来。世界上汽车发达国家在发展初期，像韩国日本等国家，在汽车工业发展的早期，都是封闭的市场，相对而言，中国汽车工业则是70%的外资占领，自主品牌只有25%左右的市场份额。

针对一些合资企业对《目录》的不满、欧盟商会提出的质疑，徐长明表示，这显然是出于利益的需求。“之前我们对合资品牌太好了，所以稍微有一点不利的地方他们就不满意了。”徐长明说，“印度、巴西等新兴汽车市场国家曾有人说，我们都是坏学生，只有中国是好学生。因为中国太过遵守WTO规定了。”

在改革开放之初，中国对外资企业与合资汽车实行的是超国民待遇。这在所得税征收方面显得尤为明显。2007年3月以前，外资企业所得税率为15%，合资企业为17%，而内资企业则高达33%。直到2007年国家才将内外资企业所得税率统一为25%。

“当初国家为了招商引资，引进国外先进技术，采用这种做法是对的。但是现在情况已经发生了变化，我们的政策也应该随之进行调整，加大自主创新的力度，大力发展包括汽车在内的自主创新，加快经济发展。否则错过时机，就很难再找这样的机遇。”徐长明说。

发展自主品牌是经济发展阶段的要求

2010年，中国人均GDP已经超过4300美元达到4382美元，进入了国际公认的“中等收入”发展阶段。世界银行行长佐利克撰文称，如果中国不进行根本的结构性改革，有可能陷入“中等收入陷阱”。

“我国现在是GDP很高，但是GNP很低（指资本的赚钱能力）。提高GNP一个很重要的因素就是要有自主创新能力。对一个国家来说，必须有很强的汽车制造企业，反过来说经济强国也都有很强的制造企业，美国、法国、意大利等国家莫不如是。英国现在衰落了，汽车业的衰落也是重要原因。”汽车后发国家如日本、韩国等汽车国家也找到了自己国家汽车工业发展的路径。他表示，汽车后发国家必须寻找到一条自己的汽车工业发展的路径。

进入“中等收入”阶段的国家或地区，如果失去了国际竞争中的廉价劳动力等要素成本优势，同时在技术进步方面的创新优势又无法形成，就会陷入“中等收入陷阱”。巴西、墨西哥、智利、阿根廷、马来西亚等国，从上世纪70年代就已经进入中等收入国家，但是经济一直震荡不前，人均GDP徘徊在3000～5000美元之间。而欧美发达国家与拉美、东亚国家则在上世纪六七十年代相近的时期实现了人均GDP4000美元的突破，经济保持了10年以上的高速增长，并很快实现人均GDP5000甚至10000美元的突破。徐长明表示，当人均4000美元时，技术创新成为经济增长的主要动力。

由于中国本身并不是能源大国，没有资源优势；而且我国劳动力的廉价优势也在逐渐减弱，未来像一些来料加工恐怕难以在落户中国。在这样的情况下，中国走自主创新之路，加大技术含量，提高品牌溢价能力已经到了非常紧要的关头。

执行层面的担忧

《目录》征求意见甫出，也引起一些叫好声。徐长明表示，此次出台的《目录》征求意见稿应该说是一个进步。至少从形式上来说，我国开始借鉴国际通行的做法，使用技术标准来规范市场。这已经显著区别于使用行政手段解决市场问题的做法。用市场的方法来解决市场的问题就是一个进步。

但是，有人不无担忧—希望《目录》到最后不要被改得面目全非。“这也不是没有可能。以前也不是没有过这样的事情。”徐长明表示，“其实，《目录》是个好事情，政府应该坚持。结果如何就要看政府能否坚持住了。”

自2003年1月1日起就已实施的《政府采购法》中曾有明文规定，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，然而在具体执行中，由于概念的界定等原因，导致自主品牌汽车基本被排斥；以后中央政府曾对国家机关公务用车配备标准进行了重新修订，规定公车采购中自主品牌所占比例不得低于50%，这一规定也基本停留在一纸公文层面。

有资料显示，近几年无论是长城，还是吉利、奇瑞，入围《协议供货目录》并没有转化为具体销量。3年前，长城汽车便入围“2009~2010年中央国家机关汽车协议供货汽车厂商名单”，但实际订单并没有随之大增，虽然有参与竞标的资格，但很少能竞标成功。而奇瑞2009年销往公务车市场的数量同比增长仅为0.4%。

据了解，公务车采购进入执行层面后，还有不少环节要走。首先要经过协议供货招标，确定入围供货商，待车型进入《协议供货目录》，才可能真正被购作“公务用车”。但由于一些特殊采购形式的存在，比如邮政车采购、警车采购等，《政府采购法》规定了公开招标之外的招标方式，如邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等，这就给采购人提供了很多“自由”。