双峰:地质塌陷土整应对

邹礼卿 肖敏 王国友

以土地综合整治促“地陷”灾后重建，双峰“样本”任重道远。

“池塘、水井和稻田的水突然无影无踪，房屋裂开大缝甚至坍塌，公路巨大的水泥板翘了起来，四下里突然张开了黑黢黢的大洞。”陈建新指着眼前平坦整齐的土地说。

陈建新是娄底市双峰县杏子铺镇虎塘村村支书。他反复跟记者强调2010年7月25日凌晨发生的这一幕。他的理由是，眼前的场景，已经让人无法想象这里曾经发生过一场宛如地震的地陷灾害。

记忆里的满目疮痍

2010年7月25日凌晨3时40分左右，陈建新突然从睡梦中惊醒。他觉得大地似乎在发出一种特殊的闷响，房子、门窗抖动了起来。走进客厅，竟发现地板翘了起来。

“地震了！”陈建新惊叫着将一家人都唤了起来，大家慌乱地跑到屋外。虎塘村人奔走相告，在更大的闷响和房屋开裂声中逃到了野地里。

“幸亏是慢慢塌下去的，才没有死伤人！”虎塘村人暗自庆幸。

“地陷”发生前，虎塘村屋舍俨然，田畴纵横，是一个美丽的江南村庄。根据陈建新的回忆，“地陷”发生后村里到处是“地质沉陷危险，禁止人员进入（通行）”的牌子，半数以上土地和房屋被警戒线围了起来。往“地陷”危险区走，水泥村道才走了一小截，就赫然出现了横亘路面的巨大断裂面，路面水泥板高高翘起。 当时，正是早稻收割、晚稻插秧的“双抢季节”，但稻田中的水却从“地陷”后形成的纵横交错的裂缝中一滴不剩地漏了出去。田间一口百年老井，陷了近10米深，只有井盖被部分砖砌井壁顶起来，形态十分怪异。田间地头，有多个直径数米、深不可测的大洞，洞壁上的泥土，还在哗哗地往下塌。

据统计，“地陷”导致杏子铺镇虎塘村160多栋房屋受损，800余人受灾。有600亩水田干枯，15公里渠道受损，47口池塘和210口水井干涸，10多公里村道被毁，全村已经断水断电。

然而，两年之后，除非在陈建新的带领之下进入到几栋未拆除的受损房屋，记者无法将眼前的村庄和曾经的“地陷”联系起来。

现实中的土地整治

3月的湖湘大地被连绵不断的冷雨所覆盖，但这个季节江南的冷雨丝毫没有减退虎塘村村民重建家園的热情。

在虎塘村村口的一处安置点，村民们正冒雨修建安置房，进度最快的已经修到了第二层。

据双峰县国土资源局杏子铺镇国土资源所副所长刘永泉介绍，为切实做好集中安置工作，灾后成立的虎塘村灾害重建指挥部邀请湖南地质矿产勘查开发局418队在虎塘村周围进行勘探，同时征求广大群众意愿，并科学论证，最后选择聚珍桥段作为安置区。通过超常推进，800多万元的安置区桩基础工程和120多万元桥梁、河道、新建公路和基地给排水等基础工程于2011年11月下旬完工。

更让虎塘村村支书陈建新放心的是，今年的春耕不会受到影响。

在曾经的“地质沉陷危险区”，地陷导致的坑洞已经填平，一条灌溉用的水渠横穿整个区域。

据介绍，2010年10月21日，杏子铺镇虎塘土地综合整治项目全面启动。该项目为省以上投资土地综合整治重点项目，位于双峰县杏子铺镇，共涉及该镇虎塘村、聚珍村、龙返村、长和村4个行政村。项目区建设总规模为232.54公顷，其中综合整治面积223.89公顷，本项目省土地开发整理专项资金999.95万元，工程施工费为895.92万元。

双峰县县委常委、副县长龙燕青在接受记者采访时说：“项目区虎塘村由于发生‘7.25地质灾害，经研究决定本项目的主体工程主要集中于虎塘村，预算资金优先考虑虎塘村的基础建设，再往其他三个村进行调整，主要对项目区‘田、土、水、路、林进行综合整治，项目建成后对虎塘灾区基础设施的重建提供极大支持，将极大改善农村生产生活条件。”

“虎塘村土地综合整治为农业的产业化经营提供了平台。”杏子铺镇党委副书记、镇长胡奇志在接受记者采访时表示。

2012年初，虎塘村已经与湖南华龙宝树咖啡产业科技有限公司签订了土地租赁协议。

根据该协议，湖南华龙宝树咖啡产业科技有限公司、双峰县杏子铺镇虎塘村双方投资比例为19％、81％。湖南华龙宝树咖啡产业科技有限公司以专用种子、肥料、农药和全程技术指导合计计费380元/亩作为投资入股。

“土地的租赁价格为600块钱每亩，第一期种植争取100亩；视2012年种植情况，在2013年进行扩种，并争取达到500亩的规模；争取在2013年初成立草本咖啡种植专业合作社。”陈建新介绍。

据了解，土地租赁的区域只限于“地陷”危险区经过土地综合整治之后灌溉依然比较困难的区域。

“土地租赁的方式不但增加了农民的收入，而且将为村民提供就业机会，对于村民而言，无疑是双重利好。”胡奇志说。

同样的租赁模式被推广至虎塘村与贵州茅台酒股份有限公司的高粱种植合作中。

下一步的治理困境

虎塘村灾后重建的速度与效果得到多方肯定。

只是，下一步治理困境仍未能完全解决。胡奇志给记者算了一笔账：虎塘村地质灾害后造成房屋受损160多栋，其中仅C、D级危房就有76栋，受损建筑面积达3.9万平方米，受损房屋补偿需资金1800多万元，近800亩农田受损，涉及两年的赔偿金额达90多万元。加上安置区基础设施1800多万元、土地综合治理、农田水利修复和各种补助，灾后重建共计所需资金5500万元。时间紧，任务重，压力大，特别是资金短缺。除县政府安排资金1000万元和争取项目2000万元外，尚有2500万元的资金缺口。特别是当前CD级户主建房关键时刻，按照约定须支付第二批900万元，群众纷纷要求提前支付房屋赔偿款，以便建房。

巨大的资金缺口或将成为虎塘村下一步治理的瓶颈。虎塘村治理资金困境只是双峰县地质灾害防治困境的一个方面。

数据显示，双峰县是湖南省地质灾害危害较严重的县（市）之一。全县已查出各类地质灾害隐患点192处，其中较大-特大型地质灾害隐患点78起，受威胁人口2万余人、财产2.2亿元。近五十年来全县已发生地质灾害200起，造成8人死亡，2人受伤，直接经济损失1.39亿元。

双峰县国土资源局局长罗放来坦言，目前的地质灾害防治工作存在几方面的问题，亟待解决。

首先是基础工作比较薄弱。双峰县大部分地区属地质灾害高、中易发区。虽然已完成全县地质灾害调查与区划工作，但本县行政辖区内交通干线、铁路、大中型水利枢纽等基础设施所在地未进行专项地质灾害基础调查。

其次，防治资金严重不足。在双峰已查明的地质灾害隐患中，得到有效工程治理和搬迁避让的不足5%，大量灾害隐患点未得到有效防治。主要原因是地灾防治资金投入机制尚未建立，投资主体不确定，资金来源渠道未落实，防治经费严重不足。

其三，地质灾害监测体系尚不完善，信息系统建设尚未开展。常规检测工作难以落实和确定，基于GIS的地质灾害信息系统尚未建设，不能提供动态查询，难以实现信息资源共享和提供快速决策服务。

其四，检测预警和应急处置专业化设备极为缺乏，地质灾害监测预警和处置突发地质灾害事件的能力较弱。

其五，社会公众防灾意识不强，政府对地质环境管理措施的强制性不够。部分群众和集体、单位，在生产活动和工程建设中不采取或不主动采取有效措施预防地质灾害，导致了人为地质灾害频发，危害严重，矿山企业在这方面尤为突出。