浅谈公路工程建设对工程环境的影响及策略

张忠海，张泽峰，林荣团

摘要：公路作为国民经济建设的基础设施，给国民的出行带来了很大的便利，推动了沿线产业的发展。公路系统在给国民生活带来巨大变革的同时，其建设过程中及通车运营期间，对通过区域的环境产生强大而持久的影响。通过从自然与社会组成的大环境着眼，综合考虑公路建设的环境效益和社会效益，并进行减缓工程活动对环境不良影响的对策研究。

关键词：公路建设；环境效益；社会效益；环保对策

中图分类号：F540.3？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）12-0033-03

Discussion on Environmental Impact and Strategy in Highway Engineering Construction

Zhangzhonghai，Zhangzefeng，Linrongtuan

Chang'an University Highway School，Xi'an，710064

Abstract：As national economy infrastructure，highway brings great convenience to national travel and promotes the development of industry along the railway.Although the highway system produces tremendous change of national life，it exercises strong and durable influence over regional environment.According to the perspective of the overall situation founded by natural and social systems，working in environment benefits and social benefits of highway construction，some effective strategies dedicating to alleviating adverse effect produced by engineering activities are raised.

Key words：Highway construction；Environmental benefits；social benefits；strategies on environmental protection

一、现行法令依据

目前，国家为加强交通建设项目环境保护管理，预防交通建设项目对环境产生不良影响，促进交通事业可持续发展[1]，已制定《交通建设项目环境保护管理办法》，本办法是环保法与项目建设相关法规的融合，是交通建设项目的准绳依据。

另外，《中华人民共和国环境保护法》也是对生活环境及生态环境保持和谐的维护和对环境污染、破坏的约束，此环境包括天然的及人工改造后的自然因素，即大气、水、土地、深林、自然古迹、人文遗迹、风景区、城乡等。具体相关法律有《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《水土保持工作条例》（国务院颁布）等。

二、公路建设对环境产生不利影响因素

公路是在地球表面所建设的工程地物，公路建造不可避免地对环境产生影响，根据项目建设位置、施工期及运营期的工程特征，其影响因素主要从以下几方面考虑，见表2-1。

通过对公路建设项目污染源分析，发现施工期主要环境污染是噪声和扬尘，营运期主要影响环境的是噪声、汽车尾气和可能发生的危险品运输事故。[1]

三、社会效益分析

社会效益分析从项目建设运营对社会环境、社会经济、自然与生态环境和自然资源等四个主要方面分析其可能产生的影响。评价以拟建项目经济、环境、节能评价为基础，确定的分析对象主要为：项目对社会经济发展，人民生活水平、就业，自然资源，社会环境等可能产生的影响。

（一）项目对社会经济发展的影响

公路建设项目作为交通基础设施，它对区域国民经济的促进作用首先表现在项目投资建设活动多增加国民经济产值，拉动经济的增长上。项目的实施除了需要大量的劳动力之外，还要消费大量的砂石、木材、水泥、钢材、沥青等多种建筑材料。建筑本身促进了相关产业的发展，从而带动区域国民经济的发展。

（二）项目对相关产业发展、扩大就业的影响

项目建设能够调节区域产业结构，拉动了旅游业及工业的发展。公路建设可为沿线区域提供就业岗位，拟建项目对沿线的就业影响，可分别用动态与静态方法分析。

按照动态估计，拟建项目的就业影响则在直接、间接和诱发三个方面。

1.直接就业影响：拟建项目在其建设期内会提供施工岗位，而在运营期将配置大量的收费、服务及管理人员。

2.间接就业影响：拟建项目的间接就业影响主要是两个方面：其一是公路建设所需大量建筑材料（如钢铁、水泥、石料、沥青等）生产间接增加的就业岗位；其二是由于目前公路养护市场化运作，采取分段招标制，将间接为沿线增加就业岗位。

3.诱发就业机会：公路产业带的形成将促进沿线服务产业发展，增加沿线居民创收渠道，从而诱发新的就业机会。

（三）自然环境影响

新建公路必会对区域环境产生一定影响，其中主要不良影响为：施工期的噪音污染、尾气污染、水污染及对沿线地表植被破坏；运营期则是公路车辆噪音污染、尾气污染等。由于拟建项目占用土地，必将会造成沿线有效耕地减少，影响区域生态环境。

（四）对沿途教育、医疗等社会环境的影响

拟建项目所处区域的学校及医疗机构数量较少，适龄儿童的入学率较低。项目的建设运营可扩大当地文化教育和医疗卫生覆盖范围，改善交通不便地区人民群众生活质量，为方便其就医、子女入学提供必要的交通基础设施。

（五）对国防建设的影响

公路项目的实施可进一步完善区域路网结构，改善交通出行条件，有助于部队建设和国防工作的开展，对巩固国防、促进政治稳定、维护国家统一有着十分重要的意义。

（六）影响群体对公路建设的态度

影响群体对公路建设的态度可以通过调查小组对公众进行问卷调查，利益群体见表4-1。

四、对策研究

项目建设以“和谐交通，服务社会”为目标，保障建设项目的安全防护设施、旅游服务设施、公路景观、环境保护达到国际先进水平，同时保证较高的社会效益及经济效益。

（一）路线方案选择及工程设计的对策

1.公路规划设计与环境相协调。公路规划设计时应进行各仲调查、研究，如气象、占地、城节规划、文化、资源、遗址、居住入口以及旅游等，以了解公路沿线的现状及其环境。充分考虑路线的选线应尽量减少毁坏水利设施，少占农田，避绕村镇，避免大规模的拆迁。

2.合理利用土地资源。对沿线的土地资源进行详细调查研究，结合当地土地规划，选择适宜的路线位置，少占良田、耕地和经济林。另外，通过多种方案的经济技术比较，设置挡土墙、护坡、高架桥或采用以桥代路的设计方法，以减少占地数量，节约土地资源[2]。

3.天然水系的保护。设计时应注意保护自然水流，沿溪线尽量采用桥梁形式，不改变水流方向，不压缩过水断面，不堵塞、阻隔水流。排水系统的设计注意水流方向，尽可能与原有沟渠相通，形成完整的排水系统[3]。路面水、边沟水排入一定的水域，不随意排入公路两侧的水体或土壤中，以免污染周围的水土资源。

4.路基高度控制。创造与自然的高度“融合”是新理念建设技术要求的精髓，是体现“和谐”的重要标志。从公路建设来说，达到“融合”就是路堑边坡应避免深挖方、高边坡，填方应避免高填方，在此基础上设置缓边坡将道路融入大自然。

5.路基防护。项目边坡及防护要体现自然和谐的原则，突出绿色的主基调，不用人工痕迹去破坏大自然整体的协调，减少硬防护，偏重植物及柔性防护，应在保证边坡长期稳定性的同时，考虑防护对周围路域景观带的影响，应做到淡化圬工、融入自然，体现景观公路的特点。

6.取土场的选择。取土时，首先考虑利用挖方路段土石方，其次应结合当地的国土资源综合开发规划选择贫瘠地段集中取土，应设在视线以外，选择荒山或小山包、山川河谷易回复地段；注意保护当地的植被和水资源，将取土坑与农田排灌结合起来，综合利用，创造条件进行复耕。

7.弃土的堆放。沿线弃方须合理处治。施工的废方弃土应先用于回填修补因工程导致的地面创伤，恢复原始地貌；弃土应设在视线以外集中堆放，与原地貌保持一致，并进行必要的地表绿化美化。应特别注意在清理表土时，腐殖土应先集中堆放，以利后期恢复植被用，以提高土地的使用价值。

（二）施工期环保对策

1.施工时要严格控制工程破坏植被的面积。尽管公路施工植被破坏不可避免，工程完工后应迅速实现弃土区、山体开挖区、边坡等的局部位置的植被覆盖，可以先植草再种树，以促进植被的恢复和形成多层植被的形式。

2.水土流失防治措施。工程开挖、填方路堤、沟壑的土层裸露面要及时加固，路基土石方工程结束后应立即植草护坡，防止产生新增的水土流失源。

3.弃土、取土的处理。根据取土场所在的地理位置及地形条件进行综合治理，主要通过坡面防护、防洪排水、覆土造地等措施。通常，对裸露面进行削坡，在开挖坡面上覆土造田，土地整治后植物防护，在开挖坡面坡顶设截水沟防治水土流失，恢复植被，充分利用土地资源。

4.施工期噪声防治措施。加强对事故机械、运输车辆的维修保养，包括安装有效的消声器。

5.施工期大气污染防治措施。施工现场尤其是采石场、采砂场，应经常洒水，洒水可有效地控制扬尘。运输建筑材料的临时施工道路应尽可能避开大的居民区，临时施工道路应经常洒水，运送砂石料的运输车辆，用帆布、盖套等遮盖[4]，以防物料飞扬，沿途撒漏。

6.施工期水环境影响防治措施。施工材料（如沥青、油料、化学品等）应远离地面水，并提供环形排水沟和渗水坑，以防意外溢出污染地面水。现场施工人员的生活污水应建立临时化粪池进行集中处理，严禁直接排入水体。

7.珍稀野生动物保护措施。珍稀野生动物出没的地区，公路施工期间，公路管理部门应加强对施工人员的有关野生动物保护的宣传教育，严禁施工人员利用工作之便猎杀珍稀野生动物。

（三）运营期环保对策

1.噪声防治措施。加强公路路面管理，经常修整路面，保持足够的平整度，以降低交通噪声的影响。超过噪声标准的路段，采取降噪处理，措施主要有：设立隔声屏障、隔声窗以及植树等。利用“生态墙”可降低噪声和废气引起的环境污染。

2.突发性交通事故中化学危险品泄漏的应急措施。加强公路上运送的有毒有害化学品车辆的管理，危险品运输一般应在公安机关登记，有危险品标记，安排时间通过，避免泄漏事故的发生。一旦发生此类事故，应负责组织调动人员、车辆、设备、药物，对事故进行应急处理，使事故影响控制在最小范围内。[5]

以上措施虽然是针对公路营运阶段提出的，但大多数措施，如植草种树等，在施工阶段就应该开始实施。

五、结束语

对公路建设与环境的关系进行分析，得出两者相互促进相互影响的关系。公路是用来造福于人类的，提高公路建设的社会效益和环境效益是国家路网建设的长远目标[5]。因此，研究公路建设与环境问题和国民的生活息息相关，如何保持公路“通达性、安全性”的同时，又要保持公路“美观性、环保性”，达到人与自然的和谐相处，已成为现阶段国家公路网建设研究的重大课题。

参考文献：

[1]中华人民共和国交通部.交通建设项目环境保护管理办法[Z].2003.

[2]宋民红.我国耕地利用和保护研究[D].成都：四川大学，2007.

[3]王一斌，邵坚达，桂炎德，等.公路交通水环境污染防治技术的研究[J].公路，2004，（01）.

[4]刘红.公路建设引起的大气污染及防治对策[J].交通环保，1990，（05）.

[5]张玉芬.道路交通环境工程[M].北京：人民交通出版社，2001.