新形势下高校廉政文化建设的路径探索

余茂辉　靖小琴

摘 要：从分析廉政文化的内涵和作用入手，提出了坚持“三项原则”，即遵循正面引导原则，潜移默化原则，古为今用、洋为中用原则。“一个机制”即建立高校廉政文化建设的长效机制。“两个建设”即坚持硬文化和软文化建设。 “四个结合”即与社会主义荣辱观教育、职业道德教育、校园文化建设、制度建设相结合的高校廉政文化建设路径。

关键词：高校； 廉政文化； 监督； 反腐倡廉

中图分类号： G641 文献标识码：A文章编号：1672-9749（2012）05-0068-03

党的十七大报告明确提出：坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制[1]。党的十七届六中全会进一步强调：树立和践行社会主义荣辱观，深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。高等院校作为培养中国特色社会主义事业的建设者、接班人和引领、传播社会主义先进文化的重要阵地，担负着推进廉政文化建设的历史责任，必须按照党中央的要求，紧密结合高校工作实际，利用其人文优势，加强新时期廉政文化建设方法和途径的探索，积极开展廉政文化创建活动，努力做好校园廉政文化建设工作。

一、廉政文化的基本内涵

什么是廉政文化？理论界有不同的看法。一种观点认为，从文化的角度理解，廉政文化是一种以廉政为思想内涵，以文化功用为表现形式的文化形态，是廉政建设与文化建设相结合的产物[2]。另一种观点认为，从“文化”和“廉政”的概念理解，廉政文化是指关于廉洁从政的先进思想道德观念及其指导影响下的廉政制度、组织、体制、机制、社会风气、社会意识形态以及相关的法律规范，也包括人们关于廉政知识、信仰、规范、价值观念和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是政治文明和精神文明的有机结合[3]。还有一种观点认为，从其表面形式看，廉政文化既有思想观念性方面的，也有制度规范性方面的，还有物质形态方面的[4]。

文化是一个内涵十分丰富的范畴。一般来说，广义的文化，是指人类在改造自然和改造社会的过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，在这个意义上，“文化”等同于“文明”，区别于自然；狭义的文化，是指作为观念形态的，与经济、政治并列的，有关人类社会生活的思想理论、道德风尚、文学艺术、教育和科学等精神方面的内容。在这个意义上，文化是指存在于人们头脑中的“共同观念”，区别于实物化的精神成果。如果套用对文化涵义的理解方式，廉政文化也有两个层次：广义的廉政文化是指人们关于廉政的制度、场所（如廉政公园、廉政文化景观、廉政事迹展览馆）、理论、文学、艺术、信仰、观念等；狭义的廉政文化特指人们关于“何为清廉、何为贪腐；以廉为荣，以腐为耻”的共同观念，它是人们评价他人行为或廉或耻的共同价值标准以及促使自身做出廉洁行为的内在动力。将廉政文化区分为不同层次，有利于我们明确廉政文化建设的方式、途径和目标。开展高校廉政文化建设，必须加强廉政理论研究，制定相应的规章制度，规范管理行为，强化监督，同时建立廉政教育基地，开展以廉政为主题的校园文学、艺术、娱乐活动。校园廉政文化建设是否取得实效，要看是否在党员干部和广大师生员工中形成廉荣腐耻的共同观念。建章立制、建立廉政文化设施、开展廉政文化活动等等都是手段，形成“共同观念”才是目的。只有廉政建设的理论研究、规章制度、教育活动内化为党员干部和师生员工区分荣辱的价值观念，才能真正筑起反腐倡廉的思想道德防线。

二、廉政文化在高校党风廉政建设中的作用

在高校党风廉政建设和反腐败工作中，除了法律和道德的约束之外，廉政文化建设已经成为一种无形之手，为反腐倡廉工作提供强大的精神支撑和思想保证。这种无形之手发挥的特殊功能和作用主要体现在以下几个方面：

1.导向作用

廉政文化作为社会主义的先进文化，首先通过在人们心中逐步渗透和培育廉政理念，进而形成自身的观念，并深化为社会风尚，就可以形成强大的辐射力和潜移默化的教育导向功能。它不仅引导人们在这个多元化的社会中，该颂扬什么、批判什么、反对什么，还引导人们主动地以廉政文化武装自己，并积极付诸于行动，从根源上遏制腐败思想的产生，尤其是它以廉洁从政为核心内容，对人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。

2.凝聚作用

廉政文化不仅是先进文化的代表，还是中华民族的优秀传统文化。它以一种文化体系、廉政理念，不断向广大党员干部进行灌输，有利于形成统一的思想、价值观、思维方式、行为方式，即能够更大范围地把广大党员干部聚集起来、团结起来，使得全党上下形成强大的向心力和凝聚力。因此，发挥廉政文化的凝聚作用，能增强党员干部的公仆意识，构筑坚固的腐败防范体系。

3.提升作用

廉政文化属于文化的一种类型，具有文化的一般特性，即它来源于生活，又融入社会生活当中。廉政文化建设也是通过寓教于文、寓教于理、寓教于乐等形式，不断把理想信念、职业道德、社会公德、家庭美德等内容，潜移默化地渗透到广大师生员工之中，使得个人的道德情操、精神内涵、思想认识，在理论学习中得到熏陶和全面提升。

4.规范作用

廉政文化作为有别于法律的一种对腐败行为进行规范与教育的无形力量，已经发展到制度化形式，它将从道德情操、个人修养、思想和行为方式、价值理念等层面，规范与控制人的态度、行为和意志力。具体表现在：在道德规范上，通过陶冶和净化人的心灵达到对行为的约束功能；在思想规范上，通过理论的学习与灌输，用先进思想武装自己的头脑；在制度规范上，严格按照一系列成文的规则、规定来约束自己的行为。

5.批判作用

廉政文化是社会主义倡导的先进文化，是腐朽文化的对立面和批判者。它通过弘扬廉洁自律和树立公仆形象，坚决打击腐败、腐朽没落的文化和行为，即从思想理念上遏制极端的个人主义、自由主义和享乐主义等观念，大力倡导“以廉为荣，腐败为耻”的宣传氛围，最终防范腐败滋生。

6.监督作用

廉政文化是“廉政”的特殊性与“文化”的普遍性的有机结合体。它充分利用文化这种舆论载体和阵地，从微观层面向公众传播廉政文化的精神实质，增强他们对党风廉政建设工作的了解，并产生亲和力，最终激发广大师生员工的监督意识，鼓励大家积极监督、大胆监督、有效监督。

三、高校廉政文化建设的路径探索

由于廉政文化建设是一个系统工程，因此其实现途径也应该是多方面的。本文结合高校工作的实际，提出“一个机制”、“两个建设”、“四个结合”的新思路。

1.高校廉政文化建设的基本原则

高校廉政文化建设及反腐倡廉教育的对象是全校教职工和广大青年学生，必须遵循规律，讲究原则和方法。

首先，坚持正面引导原则。大学时代是青年学生世界观、人生观和价值观正在形成的阶段。因此，对青年学生的廉洁教育，必须坚持做正面引导，宣传先进典型，切忌过多地暴露社会的阴暗面。要通过树立正面典型来倡导廉洁光荣、腐败可耻的思想，使他们充分了解党和政府在廉政建设方面所做的工作以及所取得的成就，正确看待现阶段经济、社会生活中存在的一些腐败现象，增强反腐败斗争必胜的信心，切实保护学生的身心健康，防止产生负面影响。其次，坚持潜移默化原则。江泽民同志说：“思想工作必须讲求春风化雨，润物无声，耐心细致，潜移默化。”[5]实践表明，苍白的语言、空洞的说教、机械的灌输有可能引发学生的抵触情绪和逆反心理。要使廉政文化真正做到入脑入心，必须把廉政教育纳入学校德育教学计划，并与学科教学、主题班会、课外活动有机结合，通过多种途径、多种活动，使廉政教育在各种载体中相互渗透、相得益彰，使青年学生在潜移默化、润物无声的廉政文化浸润中树立崇廉尚洁意识和正确的价值观。最后，坚持古为今用、洋为中用原则。廉政文化根植于传统文化的沃土之中，要继续弘扬中华民族千百年来形成的廉洁自守、救世拯民、正心修身、扶危济困、浩然正气的精神，批判地继承和科学地借鉴中华民族历史上形成的监督制度和监督文化。同时，廉政文化建设还要具有世界眼光，注重洋为中用，遵循“拿来主义”，积极借鉴和吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果，把它熔铸于中国特色廉政文化之中，为我所用。

2.高校廉政文化建设的基本路径

首先，建立高校廉政文化建设的长效机制。建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力，是保证廉政文化建设顺利进行的关键。为此，要从以下几个方面着手：第一，加强组织领导。建立学校党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各职能部门、各学院通力协作的领导机制和工作协调机制，形成全校上下齐抓共管的良好工作格局；第二，加强监督检查。把校园廉政文化建设纳入学校工作的重要内容，同教育教学工作同部署、同落实、同检查、同考核，并将考评结果作为师生员工综合考评的一项重要内容，激发广大师生员工的积极性，确保校园廉政文化建设与学校其他工作同步协调发展，相互促进；第三，加强经费保障。从学校的总体发展和校园文化建设的整体格局考虑经费投入，保证廉政文化设施建设、各类廉政文化活动开展等所需经费及时到位，为廉政文化健康发展提供充分的物质条件，使廉政文化建设健康有序长效开展。

其次，坚持硬文化和软文化建设“两手抓”。廉政文化从结构上可分为两个层面：一是基础层面，主要包括必要的文化设施、教育环境和规章制度等，可称为硬文化结构；二是内容层面，主要包括廉政的思维方式、价值观念、审美意识、政治意识等，这些可称为软文化结构。一方面，要一手抓硬文化建设，加强廉政文化设备、设施建设，搭建廉政教育平台，进一步完善各项规章制度，规范管理，强化监督，堵塞漏洞，构筑反腐倡廉的“高压线”；另一方面，要一手抓软文化建设，采取切实有效的措施，抓好党员干部和广大师生的思想教育，培养他们的廉政意识、廉洁观念，形成“廉荣腐耻”的价值标准，使两个方面的工作协调发展，建设与社会主义市场经济相适应和法律规范相协调、与中华民族优良传统文化相承接的具有中国特色的廉政文化，不断增强廉政文化的吸引力、感召力和渗透力。

3.大力推进廉政文化建设的“四个结合”

首先，廉政文化建设要与社会主义荣辱观教育相结合。牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是社会主义思想道德建设和高校廉政文化教育的重要内容。要通过开展形式多样的教育活动，使广大师生尤其使党员干部树立正确的荣辱观，明辨是非、区分善恶、分清美丑，促使领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。大力推进社会主义荣辱观进教材、进课堂、进头脑，使广大学生明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行。通过社会主义荣辱观教育，推进廉洁治教、廉洁治学和廉洁治校。其次，廉政文化建设要与教职工职业道德教育结合。要充分认识到廉政文化建设是提高党员干部素质和教职工职业道德的有效途径，是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。一个没有文化的民族是一个没有根基的民族，一项没有文化的事业是一项没有根基的事业，廉政文化必须在党风廉政建设实践中获得生长的土壤和动力。要将廉政教育作为教职工职业道德教育的重要内容，使广大教职工在教书育人、管理育人、服务育人以及日常生活中做廉洁自律的表率，使学生真正感受到“学高为师、身正为范”的人格魅力。再次，廉政文化建设要与校园文化建设结合。高校要把廉政文化建设作为校园文化建设的有机组成部分，[6]把廉洁教育融入到第二课堂教学、社团活动、勤工助学、党课等各种教育活动中。以校园文化活动为载体，组织大学生读“廉政书”，唱“廉政歌”，看“廉政戏”，听“廉政课”，观“警示片”，实行“廉政承诺和廉政宣誓”，开辟“廉政专栏”，开展“廉洁修身”主题教育、征文比赛、征集警句格言、写心得体会和毕业生离校前“廉洁人生路”教育等活动，以此来教育和引导大学生加强道德修养，强化自律意识、责任意识和守法意识。最后，廉政文化建设要与制度建设结合。高校要根据自身实际，着力抓住容易滋生腐败的重点环节和重点部位，建立起一整套有效约束的制度机制，如严格财务管理制度，规范招生和收费、考试管理制度，实行基建工程招投标、大宗物资和图书资料采购制度，完善校务公开制度等。要通过廉政文化建设，促进广大师生员工主动学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，真正用制度规范自己的行为。同时通过对制度执行情况的督促检查和查处违反制度行为，坚决维护制度的权威性和严肃性，形成按制度办事、靠制度管人以及用制度抓反腐、促廉政的良好环境。

参考文献

[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[R].北京：人民出版社，2007.

[2] 中央纪委副书记刘岩峰谈廉政文化建设[EB/OL].[2005-02-04].http：//politics.people.com.cn.

[3] 胡 伟.腐败文化透视与廉政文化建设[N].香港大公报，2001-03-25（10）.

[4] 杨晓光.廉政文化新探[M].杭州：浙江人民出版社，2005：53-56.

[5] 江泽民.江泽民文选[M].北京：人民出版社，2006：537.

[6] 孙 泊，陈 瑶.大学生社会主义核心价值体系教育长效机制研究[J].思想政治教育研究，2009（3）：48-50.

[责任编辑：成方哲]