论公安机关开展基层基础建设的战略思考

张素英

［摘要］公安机关基层基础建设对于社会的团结安定、国家的长治久安和基层公安干警树立良好形象都有着重要的意义。近年来，虽然我国公安干警的基层建设已经颇有成效，但是基础建设仍然存在着诸多问题，凾待解决。相关部门应该对于该状况给予高度的重视，并且积极采取解决的方法，制定相应措施。

［关键词］公安机关基层建设战略思考

［中图分类号］D035.30［文献标识码］B［文章编号］2095-3437（2012）06-0058-02

我国从事基层基础建设的公安工作人员是维护社会和谐稳定的第一道防线，公安基层基础建设队伍中维护国家安全和社会稳定的能力的提高程度是由公安警察的自身基本素质与执法水平、公安基层基础工作的质量和水准决定的，因此公安基层基础建设战略方向的全面优化可以增强基层实力，提高队伍素质以及工作效率，为预防和打击违法犯罪、维护和促进社会稳定与公安工作的未来发展奠定稳固的基础。

一、公安基层基础建设工作的基本内涵

公安基层基础建设包括基层、基础和基本功三个部分。基层指的是保护人民群众、打击惩治犯罪敌人、服务于社会的最基本的战斗实体，主要工作内容是针对于派出所、车管所、看守所与巡警队、交警队、刑警队等基层组织开展的。基础是指为公安队伍建设与公安工作提供有效保障的工作，由基础硬件设施和思想政治工作的软件建设两方面组成。基础工作应该牢固而且扎实，才能使公安工作顺利有序进行。基本功指公安人员为胜任本职工作、履行任务职责必须具备的基本能力，包括公安警察应该掌握的基本知识、基本体能与技能，是集“三懂四会”于一身的个人综合素质的体现，即懂政策、懂法律、懂知识，会擒敌、会执法、会管理、会群众工作。

二、公安基层基础工作的意义

公安基层基础工作是整个公安工作的根基。公安工作的总体目标为：发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。因此公安基层基础工作也是围绕此目标展开工作的，具体内容包括：安全防范、人口管理、执法办案、治安管理、队伍建设、服务群众、内务管理、后勤保障八个方面。各项公安工作的部署与落实都来自于基层，公安队伍建设、执法水平、队伍素质与警民关系都在基层建设中主要体现出来。做好公安基层基础工作，是公安机关的立警之本、公安机关维护社会稳定的执法之基石、公安机关建构和谐社会的力量之源。基层基础工作是公安机关具有最直观说服效果的工作，可以全面促进社会政治和文化等事业的蓬勃发展。

三、公安基层基础建设的战略方向思考

（一）发展群众力量，强化团队精神

公安机关基层基础建设的顺利进行，必须依托人民群众的力量。公安机关以及各种社会力量对社会实施公安控制是代表人民的，执行的是人民的意志，广大人民群众是积极的支持者、拥护者与参与者，是同公安机关协同作战的基本力量。公安基层人员要深入各群众基层以及社区和乡村，鼓励群众参与、了解社会治安，并调整好警民关系，树立起良好的公安干警形象。基层队伍建设需要发扬团队精神，增强基层民警的集体荣誉感和责任心，既充分调动民警的个人积极性，又使基层队伍中的每一个人都处于一种相互协调的和谐状态，这样的基层队伍才能更有凝聚力，更适应时代发展的需要。在规范制度的框架内，个人所付出和得到的要切实形成一种正比，以公正、客观、有说服力的尺度去评价每一名基层民警，使团队精神良性成长。

（二）公安内部责任分明，警务创新实行

公安机关开展基层基础建设，内部要分工明确并且责任分明，要做到“一线布警，合理调配，灵活机动，全面覆盖”，对于基层的各项改革制度要实行完整统一化，以实际效率的警务工作为主要导向，取代传统的时间效率为导向的方式，改双休日制为轮休制。警务人员要融入群众中去，在群众最需要的时间、地点出现，实行保护人民安全的警务实时工作。政工要统筹规划，部门要具体指导，做到统一规划部署，统一协调工作，统一工作秩序，统一解决问题。现代警务研究中心的职能定位是提供公安工作的决策研究和咨询服务，其主要职责任务是依托公安“大教育、大培训”工作体系，建立“战、学、研”一体化机制平台，推动教学研究机构和警务实战部门的战略合作，以现代警务发展研究为主题，以开展应用对策研究为重点，立足较高的研究起点，把握较高的研究层次，重点研究带有战略性、前瞻性、规律性的课题，服务公安决策，服务教育培训，服务基层实战，组织与管理警务论坛和警务研究，发挥公安工作“思想库”和“智囊团”的作用。

（三）政治生活和精神上要从优待警、定期考核

贯彻执行《关于进一步加强思想政治工作，落实从优待警的若干意见》，政治生活上，各个部门的政策性补贴、各项公安福利待遇要尽快落到实处，不定期经常与基层公安人员交流思想政治工作，以提高公安人员每个人的自身素质。为达到基层基础建设的目标，应该经常开展考评验收工作，对于成绩突出的单位或个人给予表彰奖励，并讲授理论知识以提高全体公安人员的文化素质。

公安基层基础建设工作“点多、面广、线长”，是公安机关一个庞大的系统工程。近年来，各级公安机关认真贯彻落实中央关于加强公安工作的指示精神，紧紧围绕公安基层基础建设这个根本，多策并举，取得了良好的效果。我们应紧紧围绕基层基建设主题，把开展基层基础建设工作落到实处，改革创新，多措并举，建立完整的执法组织体系，真正地做到保一方平安。

［参考文献］

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［4］谷福生，李斌杰. 看守所民警执法执勤工作规范300问［M］.北京：中国法制出版社.2006.11.

［5］《公安办案实务丛书》编委会.治安管理法律适用指南.［M］.北京：中国法制出版社.2006.6.

［责任编辑：钟岚］