预防腐败从制度建设开始

王先佑

出台背景：根据湖南省纪委要求，全省今年将全面推进制度廉洁性评估工作，省政府办、省政府法制办对没有经过制度廉洁性评估的文件，不再办理“三统一”手续；对不按规定进行廉洁性评估的，或者不采纳廉洁性评估意见造成严重后果的，按规定追究相关人员的纪律责任。为切实从体制机制上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，湖南省国土资源厅按照省纪委的统一部署，日前下发通知，决定在厅机关开展制度廉洁性评估工作。

评估要求：今后凡是厅起草的规范性文件，或者是为湖南省人大、省政府代拟的国土资源管理地方性法规、规章和规范性文件，必须交由专门成立的制度廉洁性评估工作领导小组进行评估审定，如果发现未经廉洁性评估的规范性文件，不得提请审议和办理“三统一”；不按规定进行廉洁性评估的，或者不采纳廉洁性评估意见造成严重后果的，将按规定追究相关人员责任。

评估内容：一是是否符合中央关于反腐倡廉各项工作部署的要求；是否落实了将预防腐败贯彻于制度建设之中的精神。二是是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益、不同利益群体之间发生冲突的情况。三是设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当等；评估权力的配置是否合理，监督制约措施是否有效；相关程序的设计是否科学规范、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证和听取意见；责任追究的机制是否健全等。

评估程序：厅机关各处室代拟的地方性法规、政府规章和起草的规范性文件，在经过合法性审查后，承办处室要将文件送审稿先送交驻厅纪检组监察室，并提交起草说明、所依据的法律、法规、规范性文件目录和所涉及内容的复印件，以及在该制度起草过程中的征求意见、论证等材料。同时驻厅纪检组监察室还必须参与承办处室前期征求意见的全过程，如为公开征求意见而召开的座谈会、论证会、咨询会，或者在网站或报纸等媒体上公布的征求意见稿、听证会以及组织专家或者咨询机构进行的专门论证等，通过对材料的了解和一定程度的参与，再进行廉洁性评估，填写评估表。各承办处室对提出的评估意见如不能采纳，应书面说明理由。制度廉洁性评估结束后，驻厅纪检组监察室将《制度廉洁性评估表》一式三份，向省制度廉洁性评估工作协调指导小组提交，盖章后留存一份备查；向省人大、省政府报送代拟的国土资源管理地方性法规、规章和规范性文件送审稿，或在办理厅规范性文件“三统一”时，附送《制度廉洁性评估表》一份。

组织保障：成立了厅制度廉洁性评估工作领导小组，由厅长任组长，常务副厅长、纪检组长任副组长，厅办公室、政策法规处、综合研究处和监察室负责人为组员，具体评估事宜由驻厅纪检组监察室负责承办。

重要意义：湖南省国土资源厅开展制度廉洁性评估工作，坚持更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的原则，同时，也是全省国土资源系统纪检监察机构主动作为、发挥“再监督”职能的重要体现，标志着全系统反腐倡廉工作向纵深又迈进了一大步。