益阳征地拆迁两个100%的背后

江翔

充分发挥法律政策的引领作用，益阳实现征地拆迁安置率100%、补偿资金到位率100%的目标。

推进城镇化建设，不可避免会涉及到征地拆迁工作。如何才能实现这项工作的顺利开展？益阳市开展征地拆迁工作的一些做法，或许能给我们一些启示。

“我们针对近年来征地拆迁这一社会关注的热点和焦点，充分发挥法律政策的引领作用，将依法行政融入到征地拆迁各个核心环节中，确立了法规‘前期介入、全程监督、参与服务的工作思路。”益阳市国土资源局（以下简称“益阳市局”）党组书记、局长贺国伟向记者介绍。

近年来，在征地拆迁项目多、任务重的情况下，湖南益阳实现了安置率100%、补偿资金到位率100%的目标，全市没有因征地拆迁而引发一起重大群体性事件，也没有出现一宗征地拆迁行政败诉案件。

在今年5月4日召开的全省国土资源系统法制工作会议上，益阳市局作典型发言。

分管政策法规的益阳市局执法监察支队队长贺建明介绍说：“我们组织政策法规科、办公室、建设用地科和征地拆迁事务处组成工作班子，加强政策方面的调查研究，积极探索符合人民群众实际情况的征地拆迁安置新办法、新举措。”

2007年以来，益阳市政府批准执行了益阳市局同相关部门起草的《益阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》、《关于调整征收农村集体土地有关补偿标准的通知》、《益阳市中心城区农村居民住房安置实施暂行办法》、《益阳市中心城区实行“两转变一纳入”被征地农民就业培训和社会保障实施暂行办法》等一系列制度文件。

这些文件的出台，对征地工作程序、补偿项目认定、征地补偿的标准、征地补偿款的支付、安置途径和社会保障等内容均做出了具体详细的规定。

贺建明补充说：“对在征地拆迁工作中出现的新情况、新问题和被征地农民提出的新要求，我们及时组织各相关部门进行研究，制订具体政策措施，对现行政策进行补充完善。”

他举了个例子：益阳市颁布实施《益阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》后，随着时间推移，其规定的补偿标准已总体落后于当前市场物价水平，也低于周边市州的标准，群众对此意见很大，修改的呼声很高。

针对这一情况，益阳市局与建设、规划部门一道，对拆迁相关补偿标准提出了调整方案，经市政府常务会议讨论通过并报省政府同意，现已正式得到启用。

局长贺国伟告诉记者：“由于征地拆迁工作涉及到许多部门、单位、群众的切身利益，矛盾随时可能出现，我们严格规范程序，积极主动协调各种矛盾。在确保各项重点工程顺利开工建设的同时，较好地维护了人民群众的合法权益和社会大局的稳定。”

益阳市局严格做到三个“一律”，即用地未批准、补偿安置资金未到位、安置方案未落实的项目，一律不予发布征地拆迁公告，不启动征地拆迁。

为避免因征地拆迁矛盾而引起群众上访，益阳市局畅通信访渠道，建立健全征地拆迁矛盾纠纷定期排查制度和处置突发性信访工作的机制，强化部门间的沟通、协调与配合，做到层层负责，长效管理。

同时，除了定期开展“公开大接访”以外，还改变工作方式方法，变群众上访为干部下访，帮助群众解决因征地拆迁遇到的一些实际困难和问题，正面引导群众用理性、合法的方式反映利益诉求，避免矛盾的积累，尽最大可能把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

近三年来，益阳市共完成征地拆迁总面积26.5万平方米，安置群众7212人，支付征地拆迁补偿资金2.43亿元，真正实现了“依法征拆、和谐征拆”。益阳市国土资源局也连续被评为全市交通建设目标管理先进单位、支持重点工程建设先进单位。