“两型园区”怎么建

易可君

大多数省级以下的工业园区仍然处于粗放式扩张的阶段，离“两型园区”的要求还有很大的差距。

笔者最近参加了几处申请进入省级工业集中区(市县级工业园区)的规划评审，通过现场考察和规划评审，发现湖南省的工业园区发展很快，在区域经济发展中的地位与作用越来越重要；但大多数省级以下的工业园区仍然处于粗放式扩张的阶段，离“两型园区”的要求还有很大的差距。

其粗放式增长方式表现在三个方面：一是资源的利用效率仍较低。湖南县级工业园区的容积率大都不到0.5，且投资密度不到80万元/亩，这两个数据就说明了这些工业园区对土地及其基础设施等公共资源利用效率是不高的。二是湖南的工业园区里几乎都是清一色的制造业企业，缺少第三产业，制造业企业的生产要消耗大量的能源和其他资源，而且产品附加值低，产品利润大部分被产业链上游及终端的跨国企业或沿海发达地区企业瓜分。三是园区企业的二次污染治理跟不上。从根本上解决这些问题，有赖于两型工业园区体系的建立，但这是个系统工程，需要实现从园区建设理念到管理体制及从政府政绩观到投入等多方面的转变。

首先，建设两型园区重在理念转变，要全面注入两型理念。具体来讲要实现四个转变：一是园区招商引资由重数量向重质量、重效益转变。二是由注重经济效益向注重综合效益转变。综合效益不仅包涵项目自身创造的经济效益，还包括生态环境效益、产业聚集效益及发挥当地要素优势等正外部性效益。三是园区产业定位由宽泛型定位向两型产业转变。地方政府要充分利用产业转移的历史性机遇，引进那些符合两型政策约束的好项目，把两高一剩型项目拒之园区外，这也是各级政府及园区管理层政绩观转变的体现。四是由注重入园项目的环境评估，向注重项目与园区自身环境综合环评转变。园区建设不能再走先污染后治理的老路，也不能边污染边治理，而是要做到园区自身环境治理先行或至少同步进行。

其次，建设资源节约型园区要把握几个要点：第一，要利用信息化打通“发展高山”。我们不能再走发达国家走过的老路，不能任人与自然矛盾继续激化，而是要通过信息化减少对自然资源的消耗和对自然环境的破坏。入园企业要通过信息化技术嫁接改造，加快信息化进程。第二，引进现代服务业。现在，我们的工业园里大部分是制造业企业，资源消耗巨大，环境污染严重。建设资源节约型园区，必须要调整园区内的产业结构，多引进现代服务业。相比制造业，服务业的资源消耗要少得多，而且服务业是劳动密集型产业，对于解决就业问题大有裨益。第三，提高土地投资强度和容积率。园区在建设扩张时不能单一依靠土地资源投入的外延扩张，而是要依靠存量资源的内涵式发展，提高土地投资强度和容积率，使园区向垂直方向扩张。十二五期间，市县级工业园区要把容积率及投资强度分别提高到1.0和100万/亩。

此外，建设环境友好型园区也要抓住几个关键问题：第一，要建设山水人文园区。不能一味地强调“七通一平”，要依山就水建园区，有意识地保留园区内的有特色、内涵的自然山水植被及人文景观。第二，完善园区生活休闲功能。第三，要建设循环园区，实现园区内企业生产废水、废料、废渣的循环再利用。如果没有条件构建完整的循环产业链，那么至少要建立完善的污染处理系统和垃圾分类处理系统。第四，园区要引领助推两型产业发展。园区产业定位必须要两型化，明确定位后要严格执行不走样，要根据两型约束招商引资。