汨罗权责下放三法

张京贤 高赛 袁亮

规范运作、公开透明、优质高效，汨罗初步实现权力和责任放下去、服务和监管抓起来的目标。

2011年7月15日，喜讯从长沙传来，汨罗市国土资源局（以下简称“汨罗市局”）被湖南省依法治省领导小组评为“2011-2012年全省依法办事示范窗口单位”。这是汨罗市局继2009年4月后，再一次获得此项殊荣。

汨罗市局这一成绩的取得绝非偶然。从汨罗市局党组书记、局长叶光辉的一席话中，我们不难找到答案：“作为领导带着、群众看着的权力部门，国土资源部门一定要依法行政。”

近年来，汨罗法治国土铿锵前行，唱响“规范运作、公开透明、优质高效”三步曲，初步实现了权力和责任放下去、服务和监管抓起来的目标。

让权力套上“紧箍咒”

走进汨罗市局办公室，映入眼前的是一块车辆去向板牌，上面公示着当日该局4辆公务用车的号码、起止时间、地点和乘车人员。办公室副主任毛利君说，该局自实行公务用车“一趟一报”去向、“一车一卡”加油制度以来，用车者和司机都能按制度办事，一改过去用车存在的费用较高、效率低下、公车私用等弊端。

用车问题只是各种工作不规范的冰山一角。过去，一些工作人员随意执法，办事拖拉推诿，以及不作为、慢作为、乱作为等现象都不同程度地存在，规范行政权力势在必行。

去年以来，汨罗市局以“规范化建设年”为载体，扎实开展行政审批规范化、执法监管规范化、队伍建设规范化、内部管理规范化活动，切实规范权力运行，使依法依规成为该局工作人员作决策、办事情的一种行为规范、一种工作习惯。

行政审批更规范。各个股室、二级机构、站所究竟有多少权、多大权，过去以来并没有形成一个清晰的“清单”。2011年，该局组织编印《行政权力运行目录》，清查并公布了包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认在内的117项权力，对每项权力均编制了运行流程，明晰了职责分工。比如，违法用地行为的处罚方面，按规定每平方米违法用地要按照30元以下的标准处罚，但由于占用耕地情形不同，危害程度有别，处罚起来就可能因人而异。该局制订了《规范行使行政处罚自由裁量权规定》，统一了违法用地执法的标准，最大限度地做到“一碗水端平”，减少了人情执法，执法者可以大胆工作，违法者也口服心服。

执法监管更规范。该局争取市委、市政府重视，将耕地保护和控建拆违纳入到全市创建“三个文明”先进单位考核范围，对考核不达标的实行“一票否决”。实行土地巡查“1米法则”。即以乡镇为单位，明确乡镇国土资源所的巡查责任，所长是本辖区的动态巡查工作第一责任人，凡是发现违法建筑已超过1米而乡镇国土资源所又未巡查报告的，追究所长和包片责任人的责任。2011年，3名乡镇书记和2名国土资源所长因执法监管不力受到了纪律追究。

队伍建设更规范。建立干部学习制度、轮训制度，每月举行一次“国土资源大课堂”，对获得自学学历、从业资格证书、通讯报道上稿的同志给予奖励。仅2011年，就有49名干部职工报考土地估价师、注册会计师、律师等执业资格或职称，获各类奖金近20万元。大力推动人事制度改革，推行中层干部竞聘上岗，8名优秀青年干部脱颖而出。创办《和谐人地》月刊，全局干职工有了自己的精神家园。

内部管理更规范。狠抓“小事”，考勤方面，启用指纹机实行电子打卡，结果每月公布，作为评先评优的资格；接待方面，所有来客实行“一餐一单”、“一人一券”，定点、定标准接待，下乡村的同志到农户家就餐，给予定额补助。

让权力晒在“阳光下”

“到我局办理各类审批服务手续的，由职能股室一次性告知办事程序、所需材料和办结时间，做到当事人最多往返两次即可办结，欢迎群众监督。”这是汨罗市局政务公开栏里向群众作出的公开承诺，也是该局开展“四亮三评两创”活动的一个缩影。

开展此项活动缘于在2011年初的一次工作座谈会，某企业老板给国土资源局“挑刺”：办理一宗用地手续花了整整8个月时间。会后，叶光辉跑到老板办公室，和老板扳着指头算时间，发现原因主要是该宗地因资料不齐，所有资料交齐后在国土资源局仅用34天即完成了审批。“老板计算的时间是从申报用地开始的，而我们计算的时间是从报批资料齐备后开始的。”

叶光辉深有感触地说，“阳光是最好的‘防腐剂。解决问题的根本是要不断创新政务公开机制，推进行政权力公开透明运行，多接受群众监督，才能让群众满意。”

去年3月份以来，汨罗局以“四亮、三评、两创”活动为载体，常态化推进政务公开。活动开展以来，该局收集各类建议意见900多条，通过梳理归纳，将审批事项程序较复杂、工作效率不高、服务欠热情等11条群众反映突出的问题，交办给相关科室、乡镇所，责令限期整改。2011年以来，该局共受理审批服务事项5200余件，办结率为98%；解决群众实际问题538个，满意率为100%。在市人大、市纪委组织的工作测评和行风评议中满意度名列前茅。

让服务走上“快车道”

“法治国土一个重要方面就是要破除‘官本位意识，培养我们的服务意识和公仆意识；就是要变‘坐等上门为主动服务，变事后介入为提前介入，提高服务的质量和水平。”叶光辉深有感触地说。

“四三六”重点工程是2012年岳阳市的头号工程。为保证汨罗市“四三六”项目用地的合理需求，汨罗市局成立用地服务小分队，赴招商局、工业园区及重点项目现场上门服务。

屈子文化园是中央和湖南省委省政府领导明确指示要支持建设的重点文化工程。汨罗市局派出原用地股长胡灿到项目所在地屈子祠镇任所长，全程负责并解决了项目用地报批难题。全市没有一个项目因用地问题影响落地。

政务窗口是汨罗市局服务群众的重要平台。舒适的环境，温和的笑脸，文明的语言……在汨罗市政务服务中心国土窗口，前来办证的“海鑫新材料”老板肖总乐呵呵地说：“我们公司能快速投产，搭帮国土资源局的干部！”

为提高审批效率，方便群众办事，汨罗市局将所有行政审批事项全部集中到“窗口办理”，实行“一次性告知、一会制审批、一票制收费、一个时限办结、一条龙服务”服务模式，尽量让群众和投资者只进一家门、少跑一趟路。

2011年，窗口共受理业务5000多件，件件办得漂亮，做到了服务质量零差错，服务对象零投诉，服务时间零误点。窗口先后10次被政务中心评为“红旗窗口”，5次被市政府评为先进单位，去年还被岳阳市巾帼建功活动领导小组授予“巾帼文明岗”称号。