农村集体经济组织财务管理存在的问题和对策

刘慧翮

摘要：本文从思想意识、职业教育、资产管理、财务队伍、内部控制等方面分析了农村集体经济组织财务管理存在的问题，并针对性地提出了治理对策。

关键词：农村集体；经济组织；财务管理；职业教育

一、农村集体经济组织财务管理存在的问题

（一）思想意识淡薄，领导责任心不强

乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识,一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，财务公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。有的村干部往往为追求政绩，或者村与村之间开展公益事业设施攀比，不顾财力盲目“办好事，办实事”，造成债台高筑，影响日常工作。

（二）农村职业教育滞后，财务基础工作不规范

目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，会计人员年龄老化，学历偏低。致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。由于把关不严，农村职业教育又脱节，造成财务基础工作不规范。如记账方法不规范、会计科目设置不规范、不按规范核算支取现金、收款票据不规范、错账更正方法不规范、账务处理不规范、会计档案管理不严等。

（三）“三资”管理混乱，集体资产流失严重

随着各类服务实体的出现和产业领域的拓展，使村级集体资产的承包合同关系日趋复杂多样，而由于承包、发包主体不够明确，合同内容和方式不够规范，致使合同难以履行，村级集体资产管理在形式上有所规范，但实际操作中依然漏洞较多，导致集体资产流失严重。其原因有管理不善造成资产流失、体制转换造成资产流失、平调造成资产流失、应收款增多导致资金沉淀、多头开户造成存款短缺等。

（四）财务队伍不稳定，财务管理不健全

当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据；有不少村在会计人员的使用上“一朝天子一朝臣”，会计跟着村干部走，更换比较频繁，村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。绝大多数农村财会人员缺乏系统的专业学习和业务培训，业务素质普遍偏低，很难成为规范农村财会业务的有生力量。

（五）内部控制薄弱，财务监督不到位

工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督，忽视了村级财务管理的监督与监控。现金管理中，白条抵库现象严重，违反财经纪律，现金管理制度执行不严。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，有的村有账无物，账实严重不符，村财产物资管理手续不全。重要票据管理不严，收支失衡，支大于收，非生产性开支过大，挥霍公款现象严重。经济合同不规范，存在有合同不按合同办事现象等。

（六）财务公开不完善，财务信息透明度差

有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。1．乡镇代理记账的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入账。2．实行会计电算化以后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。3．在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细。

二、农村集体经济组织财务管理规范化的对策

（一）进一步提高认识，加强领导责任心

村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，各级领导应予重视，各级财政应予支持。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。

（二）大力发展农村职业教育，提高财会人员的素质

加大对农村会计人员的培训和管理力度,建立一支年轻化、知识化、专业化的农村财会人员队伍, 为村集体财务监督提供强大的人才支持。各级村合作经济组织主管部门要针对目前存在的有代表性、普遍性的问题，采取上岗培训、在岗培训、专业培训等各种形式，分对象、分层次举办新会计制度的短期培训班，争取在较短的时间内对在岗人员分期分批轮训一次。要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班，知识竞赛，制作黑板报、张贴画、宣传标语等形式，加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

（三）实行“三资”委托代管，保护集体资产安全

成立“三资”委托代理服务机构，签订委托代理协议，规范程序、账户设置、票据管理和招投标管理等代理服务，按照《农村集体经济组织会计制度》，对各村集体资金、资产等财务信息进行统一审核、统一核算、统一编制会计报表和财务公开表、统一归档管理，建立健全财务收支制度、资产管理制度，实行电算化管理和监控等，通过“三资”代管的一系列措施保护村集体经济组织资产完全完整。

（四）加强农村财务会计制度建设，提高财务管理水平

建立健全一整套村级财务管理的制度是当前加强村级财务管理的当务之急。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为，提高村级财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。当前，为推进基层民主管理的需要，需制定《财务管理制度》以及相配套的《票据管理制度》、《民主理财制度》、《财务公开制度》、《财务收支预决算制度》、《开支审批制度》、《货币资金管理制度》、《固定资产管理制度》、《财务档案管理制度》、《财会人员管理制度》、《“一事一议”筹资筹劳等制度》、《债权债务管理制度》、《奖惩制度》、《审计监督制度》，《农村干部任期和离任审计制度》等规章制度，并严格监督执行。同时，还要做好会计基础工作，按照国家财会制度的统一要求，设置“四账二簿一柜”，即：总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记簿和救济物登记簿、会计档案柜，按规定进行会计核算。

（五）建立健全财务监督机制，加强村集体财务监督

实行多种监督措施并举，是建立健全监督制约机制的内在要求。在这方面要着重搞好以下“四点”：1.坚持民主理财，强化民主监督；2.突出重点，强化对村“一把手”的监督；3.健全法律、法规，完善监督保障措施；4.加大农村审计监督力度。

（六）全面深化财务公开，构建民主公开的经营管理机制

财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。财务公开是民主监督农村财务的有效方法。近年来，各地农村普遍推行以财务公开为重点的村务公开、民主管理制度，取得一定成效。但在制度执行过程中，一些地方不同程度地存在着制度不健全、决策不民主、重形式、轻实效甚至虚假公开、不敢公开等问题，在一定程度上影响了农村经济发展和社会稳定的大局。为切实加强财务公开工作，必须按照“健全制度、民主决策、强化监督、规范动作”的总体要求，尽快建立、完善农村财务管理的民主监督机制，提高农民群众的主动监督意识，增强村干部的接受监督意识，全面深入地推进财务公开工作。通过财务公开，增强财务收支的透明度，切实保障人民群众的合法权益。

（七）因地制宜探索合适的财务管理模式

1．村账村管。这种管理模式的主要特点是，村集体经济组织按照《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》的要求，自己配备财务人员，独立设置账簿，单独开设银行账户，实行独立核算、独立管理。这种管理模式主要适用于经济发达的村组织。这类村组织的集体经济发展较好，经济业务较多，财务管理水平比较高。

2．村账乡管，又称村级财务双代管。在这种管理模式下，村级组织的账簿、资金由乡镇经管站代为管理。乡镇按村单独设立账本记账，乡镇建立专门的档案室，实行一村一柜，分档管理，年底账簿、单据退给村组织保管。村级同时设会计、出纳，并记流水账。村会计一般以月为单位，定期将经村主要负责人签批、村民主理财小组审查通过的单据到乡镇经管站，经乡镇审计人员审计通过后，在乡镇经管站的指导下记账。乡镇代管的村级资金，以村为单位分设账户专户储存，支取资金时，有村集体和乡镇经管站双方的财务印鉴方可支取，确保乡管村用，防止借支、挪用村级留有小额备用金，供村组织使用。这是当前村级财务管理的一种主要形式。主要集中在经济不大发达的村。

3．会计委托代理制。这是近两年刚兴起的一种新的管理方式。村级经济业务少、会计人员素质低、管理水平差的村组织采用这种模式的较多。这种管理模式以乡镇为单位，建立农村会计代理中心，由村组织与乡镇农村会计代理中心签订村级财务代理书面委托协议书代理中心代理村级会计、出纳业务,代理中心设主管会计、联村会计若干名、代理中心为各村分别设立银行账户、分别建立账簿，分别核算收支，银行账户实行代理中心与村组织双方印鉴共同管理、村级取消财务管理人员，只设一名报账员村财会人员主要管理票证、管理集体资产，登记农户往来，及时同联村会计结账村成立民主理财小组，负责审查村级发生的收人、支出凭证，对村级收人支出的真实性、合理性提出意见。采用这种财务管理模式的乡镇数量虽然还不是很多，但受到了村组织和农民的欢迎，有很强的生命力

4．会计委派制。这一管理模式的特点主要体现在对会计人员任用管理进行的改革上，目的是强化村会计的独立性。这种管理模式，其基本财务管理方式与村管方式相同，只是村会计由乡镇聘任并委派。村会计由乡镇直接管理考核，村级无权决定村会计的任免,村会计的聘任有两种方式:一是考聘制，二是选聘制日前这一管理模式还处于探索阶段，仅在部分地方实行，数量较少。

（八）创新财务管理办法,推行农村财务电算化工作

用先进的管理手段提高理财记账水平，推进农村财务管理工作标准化、规范化、信息化。采用先进的农村财务管理手段，加强对农村会计人员的有效管理，是提高农村经济管理水平，解决社会矛盾，加快农村经济发展的必然要求。郑州市农业局2003年下发了《关于在全市推行农村财务电算化管理的通知》（郑农（农经）〔2003〕第9号），强调了推行农村财务电算化管理的重要性，并提出了搞好试点，探索经验；配备专用微机，搞好培训；全面发动推广等三个实施步骤。精心选择财务电算化软件，培训业务骨干。先后在邙山区、中原区、巩义市、上街区搞试点，总结经验，全面推进财务电算化管理，提高财务管理水平。

河南省软科学研究计划项目，豫科[2011]43号，项目编号：112400430124