浅谈农村集体土地所有权调查及数据库建设

刘元志 吴盛

摘要：本文阐述了目前农村集体土地所有权野外确权实施过程及数据库建设中应注意的问题，并描述了实际工作中遇到问题的处理方法，对从事该项工作的同行有着参考价值和借鉴意义。

关键词：集体土地；所有权；确权登记；权属调查；宗地草图；数据库

1农村集体土地所有权确权

当前我国农村土地产权制度建设相对滞后，集体土地所有权登记发证工作量大，涉及面广。外业调查工作是土地所有权确权登记发证的基础性工作，关系到发证工作的顺利开展。外业确权工作内容主要包括前期准备、权属调查、内业编绘和权属文书制作等，以下就对这几个方面一一进行描述。

1.1 前期准备

外业确权前期准备工作十分重要，在进入测区之前，首先需作好技术培训工作，收集并分析资料，准备权属调查工作底图；此外，进入测区时需了解所辖区域的基本情况，包括村民小组数量及分布情况，国有土地与集体土地、飞地情况等，并为外业调查工作做好时间安排。

1.2 权属调查

权属调查的主要工作是确定集体土地所有权的主体及其界线走向，是外业工作最重要的部分，调查过程需要调查人员高度重视及认真对待。

①作业员及权属双方指界人应从界线的起点（界线交点）开始，作业员将该起点准确标绘在工作底图上，记录该点有关情况。

②由双方指界人带路，朝界线前进方向沿界标物指出界线位置，作业员在工作底图上准确标绘界线位置，记录沿线地物的归属和相关水田、水塘等自然名，直到该段界线终点。

③界线走向发生明显变化位置，需人为设置一定数量的界址点，界址点一般应选在固定且明显的地物地貌点上，要求能说明界线位置、控制界线走向。

1.3 内业编绘

清绘时按先界标物，再界址点界址线、界线两侧地物，最后名称注记的顺序进行。界线及界址点符号一律用红色描绘，水系用蓝色，其他用黑色。清绘应注意界线符号正确、颜色鲜艳、线条匀称光滑；以线状地物为界，要注意该线状地物的归属。

1.4 权属文书制作

权属文书由权属界线文字说明、权属界线图和签字表三部分组成，是权属确界的依据，对权属双方均具约束力。

1.5 资料整理

以村为单位外业简单装订，其内容有：目录（目录以乡、村、组宗地顺序编排）及全村文书。精装订整饰由内业完成，其内容有封面、目录、索引图及全部文书。

2数据库建设

2.1 建库目的和内容

以地理信息系统软件平台为基础，以国家相关技术标准和国土资源部相关技术规范和管理文件为建库依据，在野外实地权属调查基础上，利用野外实地调查获得的各类信息数据，统一图形数据、属性数据的采集要求，利用数据库管理系统等计算机信息技术手段，建立标准化农村土地确权登记发证空间数据库，并利用该系统进行各种统计、汇总、分析、变更等。

2.2 数据库软件平台和硬件需求

软件平台需满足:图形数据与属性数据统一存储,建立描述两者之间关系的数据模型,应支持矢量数据结构和栅格数据结构等常用的空间数据结构,应具备管理海量数据的能力,如数据备份及恢复功能等。

硬件需满足：硬件系统应符合国家现行标准,具有开放性,便于以后的扩充,并保证系统的可靠性与安全性;建立硬件管理制度、设备供应商和系统集成商确定硬件运行保障支持体系等。

2.3 建库工作流程

（1）资料的准备

①用于制作工作底图的影像资料；②国土资源部验收通过的2011年度最新土地利用变更数据库；③2011年度土地变更后全省的省、市、县、乡镇行政界线及村权属界线；④已有的权属调查资料。

（2）数据检查

① 图形数据的检查

包括要素分层的正确性检查、要素的完整性检查、精度检查、几何位置接边检查；线状要素的悬挂点、伪结点检查，孤立的点、线要素合理性检查，线回折、硬折角检查；面状要素标识点及面拓扑检查，冗余的碎片多边形检查等。

② 属性数据的检查与入库

包括属性表及属性字段的正确性检查，属性字段顺序检查，各数据记录的完整性和正确性检查，属性接边检查等。

③ 图形数据与属性数据的对应连接关系检查

检查图层中各要素与对应的属性项的表达是否一致等。

（3）数据转换

数据转换主要包括原基础数据转换及外业成果数据转换。

基础数据的转换主要转换图层为地类图斑、零星地物、线状地物、行政区、行政界线、注记、其他注记、界址点、符号等图层。

外业成果数据的转换主要转换图层为小组界、飞地界、争议界、小组名、争议名、飞地名、界址点、界址点号、宗地号、界址线编号等图层。

（4）属性录入

所有界址点、界址线、农村权属、行政区等的属性填写按照相关技术规程规范规定的填写规则进行编辑。对于部分不能通过转换转入的各种属性数据，由作业员在集体土地所有权管理系统中进行补录。

（5）资料扫描

按照相关技术规程规范中规定的扫描资料内容进行扫描，并建立相应的对应关系。本次集体土地所有权数据建库应扫描的资料内容如下：a)权属界线认定书签字表；b)权属界线认定书文字说明；c)权属界线认定书附图。

扫描后的文件格式为JPG，然后统一将JPG文件更名为“界址线编号#扫描件类型001.jpg”格式，将扫描件按村为单位存放好，通过数据库系统的挂接功能，设置扫描件的存放路径，建立与权属界线段的挂接关系。

（6）数据入库

参照二次土地调查的《土地利用数据库标准》对行政区、行政界线、农村权属、界址点、界址线等文件属性结构作了相应的修改，将数据转换为管理系统要求的数据格式，处理好拓扑关系，设置好坐标投影，进行系统调试及试运行，进一步检查数据及入库的正确性和完整性，建立完整的集体土地所有权数据库。

2.4 成果输出

通过数据库管理系统，生成数据库成果。具体成果主要包括图件成果及报表成果。

图件成果：①以村为单位的权属界线分布总图；②1:5000分幅地籍图；③宗地图。

报表成果：①界址点成果表；②以行政区为单位的宗地面积汇总表；③一级、二级土地分类面积统计表；④宗地编码表以及宗地、界址点编号新旧对照表。

3经验探讨

笔者在参加多个农村集体土地所有权野外确权登记及数据库建设工作中，通过不断摸索总结以下几点经验供大家探讨。

1、界线调查中飞地可由飞入方单方指界，并将情况告知飞出方，若有异议应由双方重新指界；集体土地与没有明确使用者的国有土地之间的界线由集体土地方单方指界；乡（镇）以上行政界线以及集体土地与国有土地间权属界线已有边界协议或正式文件和已办结土地登记手续的不需调查，也不需另写权属文书。

2、外调工作中对于各个村民小组共有的山地或水域不能细分时，可划为一共有宗，并注明各个权属单位名称,如能细分面积的,还需注明各权属单位的所有权面积。

3、争议区在调查中要做到早处理。在解决争议区过程中作业员需征求争议双方及村委会多方面意见，不得发表偏袒性言论并激发民众矛盾，若协商调解不了的则用争议界表示争议范围，并书写争议原由书，绘争议附图，再交争议调处部门处理；

4建库过程中应注意的问题

在前期数据编辑过程中，要先着重处理权属界线、影像底图及地类图斑数据的套合问题；其次宗地的闭合处理，不允许有悬挂、重叠、相交等现象；在使用原有权属资料时一定要进行误差的检验与纠正，并与新测绘资料保证使用同一坐标系统；在属性录入的过程中要对外业调查数据反复核对，确保属性数据的正确性。