行政公文“教学练考一体化”模式探析

李广仓

摘要：行政公文教学环节与公文运行现实环境密切关联，将行政公文课堂教学小系统放置到公文运行大系统中，探索设计“教学练考一体化”模式，解决行政公文教学内容中悬空问题，有助于提升学生的公文制作水平。

关键词：行政公文；教学模式；“教学练考一体化”

中图分类号：G642.0文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2012）07-0001-02

依据国家行政机关公文处理办法，制作形式要素齐全、内容精当的行政公文，不但要具备扎实的写作功底，还要明晰行政公文运行的现实情景。加强行政公文写作基础教育，寻找合适的教学方法，是提升行政公文整体制作水平的关键环节。

一、当前行政公文教学存在的问题

由于行政公文写作本身具有现实性、实践性、操作性、规范性特征，加之我国高校传统课堂教学方法的惯性作用，使得该课程自设立之日起，教学模式就存在较为严重的“悬空”教学缺陷，这主要表现：在教学形式上，重视课堂教学，忽视实践教学；在教学方法上，重视知识灌输，轻视案例分析；在教学内容上，重视理论延伸，轻视现实情景；在考核方法上，重视基本知识点考核，轻视实际操作能力。面对此种教学现状，尽管该领域专家尝试做出相应的教学改革，但由于教学理念方面的原因，这种悬空式教学方法依然没有彻底改观，课堂教学改革所做的也只是进行某些环节的调整而已。比如，补充案例教学，增加练习频度等。但始终未能从现实情景出发，进行课程体系的模拟教学设置。

造成这一问题的原因是多方面的。从客观方面讲，是由该课程极强的实践性所决定的。行政公文作为行政机关日常事务工作的“重要工具”，现实作用大，规范性强，加之内容的保密性，甚至连许多任课教师都很难“窥探”真正意义上的公文制作过程，更不用说缺乏实践经验的在校大学生。也就是说，行政公文写作不仅仅是一门单纯的写作课，而且是一门内容丰富的综合性课程。从主观方面讲，则是由任课教师传统教学理念决定的。由于大多数任课教师受传统课堂教学理念的束缚，认为课堂理论教学是大学的教学根基，因此，只要将行政公文制作的“国标”知识传授给学生即可。这种想法决定了任课教师对行政公文教学方法的改革缺乏主动性。

另外，由于学生对国家机关行政工作状况知之较少，对各个文种的行文目的、性质、功能、作用等缺乏足够认识，加之行政公文格式严谨，给人的印象是制作程序繁琐，缺乏“创造性”，学习起来比较枯燥，导致学生学习的积极性与主动性不高。

上述种种原因，造成学生在学习行政公文写作时知识与实践分离，学习时被动应付。加之期末考核手段陈旧，把知识考查作为重点，将实际操作列为非重点，难以调动学生学习的主动性，行政公文课堂教学效果一般，也就不难理解。

二、“教学练考一体化”教学模式的构建

面对教学过程中出现的难题，近年来，大学行政公文教学改革活动广泛开展起来，但主要集中在增加实训写作与课堂互动方面，没有彻底实施行政公文教学的立体化改革。

（一）现行“双大纲”教学模式

为避免课堂教学的悬空问题，目前行政公文教学主要采用“双大纲”（教学、实训大纲）教学模式，即采用课堂讲授、课堂实训、课堂讨论、案例分析相结合的教学方法。具体做法是：在授课过程中，任课教师有选择地进行精炼的理论知识讲授，留出足够的课时，带领学生进行课堂实训；对于学生提出的疑难问题进行课堂讨论，最后教师进行总结；对于一些比较抽象的问题，则采用实物展示方法，增强学生对公文文本的感性认识。

毋庸讳言，这种“双大纲”教学模式依然停留在以课堂教学为主的层面上，还没有真正实现行政公文教学模式从传统课堂教学向结构化的“现实→情景→制作→运行→作用→反馈→考评”这一“教学练考一体化”模式的转变。因此，根据公文运行现实情境，结合学生学习兴趣，选取有代表性的公文样本作为参考，指导学生反复进行文本制作训练，乃是行政公文教学改革的正确方向。

（二）教学练考一体化模式的构成

由于行政公文教学改革主要体现在“教学练考”诸环节上，故改革内容应围绕以下诸方面展开：（1）行政公文教学基本现状、存在问题及教改总体思路；（2）“公文运行的循环”教学模式；（3）公文运行现实机制；（4）公文运行模拟情景构建；（5）基于网络的“教学练考一体化”模式流程；（6）公文写作考试试题库（基本知识）；（7）公文写作考试试题库（实际操作）；（8）公文实物（原件）资料库；（9）公文主题词表资料库；（10）典型错误例文资料

库。

以上十个部分，分成四个模块：第一模块属于基本理论探讨，是课程改革的指导思想；第二模块属教学改革基本构想，提出“公文运行的循环”情景模拟教学模式；第三模块是教学模式中心部分，主要涉及教学改革具体实施内容；第四模块是新教学模式必备的参考资料，是对第三模块的有力支撑，主要供学生自主学习。特别是原件库与主题词库的构建，是一体化模式的亮点。

（三）“教学练考一体化”教学模式的作用

其一，体现在“教与练”方面。能有效解决困扰行政公文教学的诸多问题，使该课程教学模式从以课堂教学为主，向以“现实→情景→制作→运行→作用→反馈→考评”这一模拟“公文运行的循环”新模式转变。即把公文写作放置在现实需要、制作运行、反馈考评诸环节相关联的背景下，使课堂教学公文写作训练演变成一种“有根”的写作，彻底摒弃行政公文写作教学的悬空问题。其二，体现在“学与练”方面。在新模拟模式下，由于课程资料库积聚了足够多的现实材料，能满足学生从“既定情景”出发进行模拟训练。由于给足了学生自主学习的空间与对象，学生在学与练的过程中表现出较强的主动性。其三，表现在“学与考”的关系上。在新教学模式下，通过试题库考评，可有效调动学生自学的积极性。学生学习主动性不强，其主导方面缺少足够的压力，让授课教师给学生无限施压不够现实。这就要靠公正有效的考评机制来实现。在网络技术高度发达的今天，为行政公文考试建立一套公平有效的考评系统并非难事。由于有了系统支持，在考试方法上可采用“水平考试”，学生可凭学号自动生成试题。对于考评不及格的学生，不设惩罚措施，以提升公文制作水平为最终目的。比如，在一定期限内，学生可多次申请考试，直到过关为止。由于有了公正的考评机制，学生学习的动力就由外部转向内部，从而引导学生从被动学习走向自主学习。其四，体现在教学练考四者间的平衡关系上。在一体化教学环境下，原来难以协调解决的教学练考，在学以致用的背景下变得清晰明朗起来，以教为主，转化为教学练考四者的平衡。

三、“教学练考一体化”教学模式解决的主要问题

“教学练考一体化”教学模式将公文制作流程、教师课堂讲授、学生学习过程，以及考查、考试有机结合起来，显示出较强的可操作性，解决了以往授课过程中各环节不衔接的问题。

（一）授课形式与方法角度

行政公文“教学练考一体化”教学模式终结了行政公文写作以课堂教学为主的传统教学方法，将以课堂讲授为主的旧模式，转换为教师、学生互动，学生、网络互动，学生自主学习新模式。

（二）教学内容角度

一体化教学模式的实施，彻底摆脱了行政公文悬空式教学方法的束缚，将教学过程与具体行政情景、现实需求、真实文本关联起来，增强学生在公文制作过程中的感性与理性认识，让学生带着问题去拟制公文文本。在新的教学模式下，学生选择制作某一文种，他首先可通过校园网访问课程资料库，了解该文种在国家行政机关中的行政功能、运行情景，然后再阅览“行政公文实物（原件）资料库”中的“原件资料”，通过实物浏览，增加感性认识；接着，参加教师组织的机关公文制作参观活动，近距离了解国家机关公文运行机制。有了上述知识积淀，学生在制作公文时就不至于无的放矢。

（三）学生学习角度

行政公文课的最大问题是学生自主学习积极性不高，通过行政公文情景模拟训练，可调动学生自主学习的积极性，提高学生的公文意识，让学生感到不再是给教师完成一次作业，而是作为一个国家机关工作人员，正在完成一项严肃认真的行政工作，不负责地随便操作，有可能给国家、单位、个人造成重大损失。严格规范的训练体制，可快速提高学生拟制行政公文的实际操作能力，使学生一到国家机关、企事业单位，就能拟制出形式规范的行政公文。

（四）考试、考评角度

通过规范化的网络试题库水平考试，能检验出学生的真实成绩，减少人为操作对学生成绩的影响，提高学生学习的积极性。在新模式下，将考试定性为水平考试，而非人才选拔，考试的目的是督促学生正确掌握公文制作的基本技能。

行政公文教学各环节是相互关联的整体，传统教学方法不足之处在于将各个环节割裂开来。离开了具体现实情景，再细致的课堂教学也会显得苍白无力。让学生根据书本知识，在课堂上“凭空”模拟制作行政公文，是一种违背行政公文教学基本规律的方法。这种方式培养出的学生很难通过国家机关公文制作这一关。只有重视行政公文运行的现实情景，把公文制作各环节关联起来，多给学生接触国家行政机关公文“真迹”的机会，有意识提升学生公文制作的“行政感”，再结合网络训练平台多写多练，才能帮助学生制作出规范的行政公文文本。

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