珠海市香洲区应对节能降耗任务的对策与战略思考

摘 要：文章针对珠海市香洲区如何顺利完成“十二五”节能降耗任务目标，分析了目前的能源消耗现状，提出了应对节能降耗任务的对策，并对未来的能源经济可持续发展进行了具有战略意义的思考。

关键词：节能 单位GDP能耗 产业结构 新兴产业

中图分类号：F205文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-202-02

随着广东省珠海市香洲区经济社会的不断发展壮大，能源消费也迅猛增长，错峰用电已经成为常态，气价、油价不断高升。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强忧患意识，正视香洲能源消费现状，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，树立循环、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，积极应对节能降耗目标，提高能源的利用效率，增强香洲经济和能源可持续发展能力，对顺利完成香洲区乃至珠海市“十二五”节能降耗任务具有重要意义。

一、能源消耗现状分析

总体上看，香洲区委区政府按照认真贯彻落实科学发展观和国家关于节能减排工作的相关要求，围绕节能降耗计划目标，狠抓各项措施落实，加强各项用能管理，深入挖掘各领域节能潜力，加大产业结构调整，推进生产创新，通过紧紧抓住重点耗能“大户”的节能降耗工作，节能降耗取得了显著成效。单位GDP能耗水平较低，2010年仅为0.402吨标准煤/万元，低于珠海市（0.560吨标准煤/万元）的水平，也低于其他行政区。从产业结构来看，2011年末，第三产业比重已经超过53％，二产工业中的高新技术产业比重已经达规模以上工业（以下简称“规上工业”）增加值二成的比重，处于产业链较高层次。表明香洲区在调整产业结构、转变经济增长方式方面成效显著，走向集约型经济增长模式。

1.第三产业能耗和居民消耗占据全社会能耗的近七成。香洲区作为珠海的主城区，根据目前所掌握的2010年数据资料来看，香洲区第一产业能耗占比重不到0.2%，可忽略，第二产业中的工业能耗的比例占全社会的不到三成，而第三产业能耗占全社会能源消费量的47%，居民生活用能则占了二成。按照三次产业结构比重结合对经济增长贡献来看，降低第三产业和居民的能源消耗对区节能任务的完成至关重要。

2.规上工业能耗居全市各区最低，重点行业和企业用能在工业领域举足轻重。2010年区规上工业单位增加值能耗已经降到0.2吨标准煤/万元，低于全市0.832吨标准煤/万元。2011年，香洲区规上工业企业生产保持较快增长，增速达15%。规上工业等价值能耗同比增长0.69%，比工业生产增速低12.71个百分点，单位工业增加值能耗降低率为12.44%，在全区规模以上工业中，能源消费量最大的5个行业依次为：电力、热力的生产和供应业、造纸及纸制品业、电气机械及器材制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、化学纤维制造业等五大产业。能源消耗品种主要为天然气和电力，分别占能源总消费量的43.2％和32.57％，还有部分汽油、柴油、液化石油气和热力等能源品种。2011年全区年综合能耗5000吨标以上的工业企业有12家，其实现的工业总产值占全区工业总产值的63.28％，而消费的能源却占规上工业综合能耗的77.68％，重点行业和企业用能在工业领域中举足轻重。

3.全社会用电量增速较大。2011年，全区全社会用电48.39亿千瓦时，同比增长8.18%，其中，第一产业用电量为981万千瓦时，同比增长5.6%；第二产业用电量24.85亿千瓦时，同比增长9.51%，其中工业用电量24.07亿千瓦时，占全区用电量的49.7%，增速为9.74%。第三产业用电量为13.44亿千瓦时，占全区用电量的27.8%，增速为6.7%，香洲区作为珠海的主城区，居住了大量的人口，目前居民用电量为10亿千瓦时，同比增长6.99%。用电增速高，发电企业就要多发电，发电耗能就要多。香洲区目前虽然只有一家发电企业，而且该企业近几年被作为重点耗能监控对象在节能减排方面也采取了一系列措施，比如原来火力发电的主要燃料是燃料油，现在已经使用了环保高效能源天然气作为主要燃料。尽管如此，但是发电所耗用的能源天然气折合标准煤后竟然占规上工业能源消费总量的四成还多。如果能有其他低碳发电方式替代火电，香洲区的能耗状况必然大为改观。

二、“十二五”节能降耗目标任务

根据市政府《关于印发珠海市“十二五”期间单位生产总值能耗降低指标分解方案的通知》(珠府〔2012〕15号)要求，我区单位生产总值能耗水平须由2010年的0.402吨标准煤/万元，下降到2015年0.321吨标准煤/万元，“十二五”期间总体降幅20%，年均下降4.36%。在市节能考核联席会议办公文件中给香洲区下达的“十二五”时期规上工业增加值能耗下降率目标任务是35%，年均下降8.26%。针对目前状况，基数低，任务重，香洲区的节能降耗形势丝毫不容乐观。

三、应对节能降耗任务的对策

1.抢抓发展机遇，加快产业结构转型升级。（1）加快发展现代服务业。现代服务业以投资少、能耗低、污染小、效益高等特点，被喻为经济发展的“绿色引擎”。香洲区作为珠海市服务业发展的重要载体，现有服务业集聚水平和辐射能力还不强大。面对发展机遇，要强化落实《关于珠海市现代服务业功能区发展规划》，大力发展具有低能耗、低污染、高收益的第三产业，有力推动“退二进三”，发展现代服务业的产业结构转型，使香洲中心城区成为知识密集型高端服务业集聚地。（2）引导与扶持发展战略性新兴产业，实现跨越发展。2012年推出的《珠海市香洲区战略性新兴产业发展扶持办法（试行）》，根据香洲区实际情况，将重点扶持发展我区具有比较优势的物联网、新能源、新材料、节能环保和信息产业。这些产业企业都具有物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的特点。香洲区的东信和平和金邦达保密卡有限公司都属于国家扶持和发展的新一代信息技术产业，2011年产值合计达到15.07亿元，同比增长11.76%，单位产值能耗是全区平均产值单耗的一半。香洲区从事新能源汽车生产的广通汽车企业，2011年总产值同比增长181%，其中新能源汽车产值占企业总产值的41%，企业全年的产值能耗强度远低于区平均水平。应在财税金融信贷加大政策扶持力度，积极鼓励企业强化科技创新，拥有核心技术，增强自主发展能力，抓住跨越发展良好的契机，分享新一轮经济增长的盛宴。

2.在各领域实施节能工程，推广先进节能技术和新能源产品。在高铁上海站、南京南站，停车雨篷等建筑都采用了光伏建筑一体化，除了供应本身用电外还，有部分已经成为附近居民供电的来源。香洲区也可加以借鉴推广应用到合适的领域，比如正在兴建的轻轨延伸段。加大节能技术开发利用的投入，实施节能改造、节能技术产业化示范、继续开展财政补贴推行高效节能照明产品的惠民政策。深入挖掘节能潜力，对耗能高的落后生产设备和产品要及时淘汰，力争从生产的各个环节入手，有效降低工业和其他领域的单位能耗水平。

3.继续实施重点用能单位的能源监测考核工作，严格控制高耗能和高污染行业增长。开展重点单位节能低碳行动，建立重点用能单位能源消耗监测体系。加强对重点耗能单位的节能降耗管理，是降低工业能耗水平和万元GDP耗能水平的关键。根据香洲区实际，对被列入考核的重点用能单位，明确提出节能降耗目标任务，加强管理与指导。区委、政府仍应严格高耗能和高污染项目的审核或备案，强化政策引导，抓紧出台能源消费总量控制实施方案，加大差别电价、惩罚性电价实施力度。

4.加强节能降耗宣传工作，开展节能减排全民行动。继续深入开展节能减排全民行动，加强媒体、文化、宣传等部门对节能环保的报道力度，充分发挥舆论监督作用。曝光那些严重浪费资源、污染环境的企业和现象，宣传节能的典型。政府部门要率先实践绿色公务，政府采购的办公和照明器具都首先选用节能的设备和产品。组织开展以节能为主题的形式多样的宣传教育活动，动员社会各界广泛参与，形成节能的社会氛围。倡导科学、文明健康和绿色低碳的生活方式和消费方式，使“要我节能变为我要节能”的自觉行为。

四、关于能源问题的战略思考

1.大力发展低碳经济与循环经济的生产和生活模式，实现区域经济的可持续发展。（1）研究与制定相关政策，加强可再生能源的利用。随着生产生活水平的不断提高，人口的增加，香洲区目前和将来都会面临经济发展和居民生活用能总量增长的局面。如何有效地节约用能，减少对不可再生能源的依赖，是必须面对的问题。长远来看，可行的途径是将新建筑按照节能建筑设计，把未来出现的建筑变成低碳建筑。太阳能是一种可再生的清洁能源，加大安装太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。2009年出台的《珠海市建筑节能办法》中的42条要求具备太阳能集热条件的新建十二层以下住宅建筑，建设单位应当为全体住户配置太阳能热水系统，对十二层以上的住宅建筑鼓励配置，在法规性建筑节能进程中走在了全国的前面。得益于节能建筑的推广，珠海能源紧张局面才得以改观，也才与大规模拉闸限电擦肩而过。但就香洲区目前的新建住宅来看，很少低于十二层的，这就意味着香洲新的住宅建筑很少会提供太阳能热水系统。这对于可再生能源的利用，对于节能减排，将会大打折扣。当时制定的办法相信考虑了传统太阳能技术的局限。随着太阳能技术的不断创新，打破了传统太阳能只能安装在平面屋顶的局限。全楼层可安装的太阳能热水器也应运而生。相关部门也要与时俱进、制定完善新形势下的节能办法。将太阳能发电与建筑材料相结合，使得未来的大型建筑实现电力自给，为企业、政府、公共设施、夜景美化景观照明系统等的供电，广泛地应用于交通、通信通讯、大型停车场充电站等领域，还可以在用电高峰期向电网供电，提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源消费与环境保护的协调发展。这必将对促进我区能源结构优化具有重大战略价值。（2）经济发展与节能减排实现双赢。要求政府与企业必须在发展循环经济上下功夫，积极构建循环型产业体系，推动资源在不同企业、不同产业之间以及园区内的合理循环和综合利用，减少废弃物排放，从资源开采、生产消耗出发，提高资源利用效率。积极规划和发展资源回收产业，对于企业来说，关键要延长产业链，鼓励扶持发展环保型产业项目，加快发展低碳经济高新技术产业，用高新技术改造传统产业，增进节能减排，实现少投入、高产出、低污染，使废弃物质资源化、减量化和无害化，从而实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，推动区域经济走可持续发展之路。

2.重视对专业人才的培养，引进各类高端科技人才。要推进节能降耗，增强可持续发展的的能力。一方面要求企业更换技术设备，提高技术水平；另一方面，节能降耗设备的安装、使用，都迫切需要一批专业科技人才。要高度重视对各类专业人才的培养，依托珠海各大高校，搭建企业与高校联合的科研培训平台，培养各阶梯人才。加强与国际组织和外国政府、金融、科研机构等在节能领域的交流与合作，学习、借鉴发达地区和国家节能工作经验，引进国内外先进技术，招揽国内外掌握各类创新技术的高级人才。

今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，我区能耗控制任务十分繁重，既要保持经济的持续、稳定、健康增长，又要将总能耗控制在一定的范围之内，因此一定要牢固树立节能降耗意识，强化措施，重点狠抓落实降低能耗。展望“十二五”节能任务，在目前核算制度没有变化的情况下，倡导全社会节约用能，让节约用能深入民心，降低全社会用能的增速将是完成任务的关键。

参考文献：

1.卢海红.香洲区应对节能降耗任务的对策与战略思考.中国城市经济，2012（1）

2.低碳战略成立房企共识.中国低碳发展网，2012.7.17

（作者单位：广东珠海市香洲区发展改革和统计局 广东珠海 519000）（责编：若佳）