事业单位财务集中管理弊端及应对策略研究

张敏

摘 要:财务集中管理是事业单位管理的重要组成部分，其对事业单位的发展产生着重要的影响。文章从资金使用分散性与财务管理统一性、资金调节与职工福利待遇随机性、资金供给有限性与资金需求无限性以及财务集中管理状态四个方面论述了事业单位财务集中管理存在的问题，并针对于其问题，从管财、理财和用财三个方面加强事业单位财务集中管理，确保高效、顺利、有序开展财务集中管理工作，推进事业单位可持续发展。

关键词:事业单位 财务集中管理 问题 措施

中图分类号:F230文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）09-130-02

一、财务集中管理概述

财务集中管理是指事业单位开展一切业务所涉及财务管理的活动。现行事业单位财务管理主要包括四大内容，即筹资管理、成本管理、投资管理和资产管理、收入和分配管理。其财务集中管理作为一项综合性管理工作，具有涉及面广、灵敏度高以及综合性强等特点。财务集中管理自实施以来，赢得了各事业单位的青睐，越来越多的事业单位开始纷纷实行财务集中管理，一时间全国范围内掀起财务集中管理高潮。

集中管理模式是企业财务管理的核心模式。该模式是指企业实行对财务管理体系的集中管理、分账核算以及整体规划。总结而言，集中管理模式包括数据集中模式、账表一体化模式以及人员集中模式。首先是数据集中模式。数据集中模式指企业运用统一核算系统，将所有有效的财务系统数据集中在数据库中，供企业决策使用；其次是账表一体化模式。账表一体化模式指企业运用信息化手段，不断完善会计核算方法、财务政策、财务核算基础体系以及会计核算流程，切实保障企业拥有自身的账表，以此，实现财务数据的统一管理；最后是人员集中模式。人员集中模式指在一定范围内，企业将所有财务人员集中起来构建财务核算中心，之后对其进行财务核算管理。人员集中模式有助于规范企业财务核算流程、财务基础体系等，进一步保障了企业财务信息的真实性、可靠性。

财务集中核算是事业单位的必然选择，能够推动事业单位经营效益再上台阶，促使企业财务管理生产经营延伸，是企业财务管理的一大创新，是一个整体推进协调运作的过程，财务集中核算依靠现代网络技术拉近决策层与基层单位的距离，进一步简化了企业管理层次，优化了业务流程，规范了会计核算，提高了财务资源运行效率，实现了企业管理的高度集中和共享，为企业“扁平化，集约化”方向奠定了基础，将促使企业管理水平的提高，财务集中核算通过调整管理流程，加快内部资金的融通和资产的周转，统一规范融资、投资、及其他财务管理行为，必然达到合理配置资源，加强逐级管理控制，减少财务风险的目的，最终实现企业整体效益和竞争力的提升。对于事业单位来说，财务的集中化管理有利于总公司的宏观协调，现金流量更容易预测，减少了财务成本，提高了企业效益。这种财务管理模式对于实现的战略目标意义重大。

二、事业单位财务集中管理存在的问题

财务集中管理在我国起步比较晚，再加上，我国部分相关机制尚未成熟，以至于我国事业单位财务集中管理过程中仍存在着诸多问题，具体表现在以下四个方面：

1.资金使用分散性与财务管理统一性不协调。对于部门业务而言，其业务的完成是一个团队协作的过程，在整个事业单位各部门的共同协作之下完成，业务开展势必将造成资金的使用，而事业单位实施资金集中管理是依据财务管理制度，对各部门的资金使用进行统一集中管理，同时，制定财务开工标准，各部门需严格遵循财务开工标准实施。基于整个事业单位各部门之间需求和特点存在的差异，以至于实施此财务集中管理时将造成资金使用分散与财务管理统一性的矛盾。

2.资金供给有限性与资金需求无限性不协调。长期以来，我国大多数事业单位以实现国民经济和社会发展的需求为目的，开展各项优质服务，优质服务的开展势必将造成资金的使用，因此，资金成为了优质服务顺利开展的基础保障。随着我国社会经济的不断发展，事业单位任务和保障资金逐渐呈现负相关趋势，使得事业单位面临着严峻的资金问题，事业单位对资金保障的需求与资金供给有限性的矛盾日益突出，导致事业单位财务人员难以高效实施财务集中管理。

3.资金调节与职工福利待遇随机性不协调。事业单位隶属于国有性质，其政府机构对其赋予资金供给，该供给具有法律效力，受法律保护，任何部门不能够随意调节，且该资金直接由全国人大授权的部门进行管理；对于职工福利待遇而言，其以围绕人为本科学发展观为中心，依据职工的贫困状况给予增加一定的补贴，因此，事业单位职工福利待遇具有一定的随机性，其随机性主要体现在职工精神层面决定物质层面。所以，事业单位资金调节的不可随意性和职工福利待遇的随机性形成了对立面。

4.财务集中管理过于极端。事业单位在进行财务集中管理时过于注重管理结果，忽视了业务部门沟通、协调，以至于财务集中管理过于极端，即完全放任和统得过死。一方面是完全放任。即事业单位在没有做好全面预算的情况下进行实施财务集中管理，导致其实际管理和预期管理具有较大的差距；另一方面是统得过死。即统得过死将给予财务管理人员带来极大的工作压力，大大降低了财务管理人员的工作效率和工作质量。

三、加强事业单位财务集中管理的措施

本文认为只有从以下三个方面着手，才能够有助于解决事业单位财务集中管理过程中的不足之处，切实充分发挥财务集中管理应有的职能。

1.法定代表人管财。事业单位是国家设置的非盈利性社会公益组织，该组织仅凭借财政供给难以满足其需求，因此，国家相关部门派遣法定代表人管财，该代表人可依据事业单位的实际情况，有针对性地开展日常财务管理工作；另一方面，财务管理工作不仅关系到每位职工的切身利益，而且还影响着事业单位未来的发展，为此，其财务管理目标应立足于以上问题之上，力争选取复合型人才开展财务集中管理工作。

2.财务人员理财。基于我国相当一部分事业单位受计划经济体制的影响较深，使得事业单位一心致力于会计核算工作，新市场经济环境下，单方面的会计核算工作已经不能够满足现行事业单位的需求。因此，这就需要事业单位财务人员承担起筹措资金责任，且其职责不在局限于报销记账方面，更应该涉足于理财，实现多渠道筹措资金，对其资金进行合理配置，最大限度上提升资金的利用率，进而，为事业单位缔造更多的经济利益。

3.资金使用者合法用财。资金的使用是一个较为重要的过程，事业单位为保证有效资金的合理使用，应从两方面进行，一方面是树立资金使用者的法制道德素养，确保其充分认识到资金的重要性，以事业单位分配的日常经费预算指标为价值导向，在国家财务规章制度的允许范围之内合理使用资金；另一方面是事业单位应充分发挥其自身优势，在保障为社会创造财富的基础上，尽可能的为自身谋取更好的经济效益，以促进事业单位的进一步发展与壮大。

4.采用先进的技术网络平台和财务信息系统。采用先进的计算机网络技术平台和财务信息管理系统是实行财务集中核算的基本条件。网络技术的出现和广泛应用是财务集中管理得以实施的技术保障。互联网的普及为实现事业单位财务的相对集中管理提供了便利条件。网络在财务中的运用主要体现在网络财务软件上，网络财务管理软件从管理方式上实现了业务协同、远程处理、在线管理、集中式管理等管理模式。能够实现物流、资金流和信息流的高度统一。

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（作者单位：东营市市容环境卫生处 山东东营 257091）

（责编:贾伟）