天津港东疆港区发展实践与创新

刘虹

摘 要：10年来，天津港紧紧抓住滨海新区纳入国家发展战略的重大机遇，集全港之力聚焦东疆开发建设，书写了

“东疆精神”和“东疆速度”，演绎了“由沧海变桑田”的奇迹，以东疆保税港区为重点的北方国际航运中心和

国际物流中心正在形成。

关键词：港口物流国际航运中心天津港

2012年是天津港东疆港区开发建设10周年。10年来，天津港紧紧抓住滨海新区纳入国家发展战略的重大机遇，积极争取国家、天津和滨海新区的政策支持，集全港之力聚焦东疆开发建设，进一步完善了天津港的结构布局，演绎了“由沧海变桑田”的奇迹，开辟了中国北方国际航运中心建设的崭新局面。

谱写了中国人工大港发展的新辉煌

天津新港以人工大港举世闻名。新中国成立以来，天津港在自然条件极为恶劣的情况下，克服重重困难，先后开发建设北疆、南疆、东疆，一举成为世界最大人工港口。

东疆港区于2002开始启动建设，前后共分为三个阶段，即：2002年至2005年初是东疆港区启动建设阶段，主要以北大防波堤工程开工为标志，到2005年初，东疆港区形成具备施工条件的陆地近1平方公里。2005年初至2007年底是东疆港区功能开发初期阶段，主要以东疆保税港区最大的生产性码头项目——北港池集装箱码头三期工程开工为标志。年通过能力400万标准箱的6个10万吨级集装箱专用泊位20个月建成投产，总建筑面积3.2万平米的联检服务中心8个月完工，140万平米物流加工区、海关监管及口岸办公设施陆续投入使用，4平方公里保税港区的一期工程封关运作。2008年至今是东疆港区功能开发全面开展阶段，东疆港区已初具规模。截至2011年底东疆港区30平方公里全部成陆，国际邮轮母港竣工投产，新港八号路、美洲路、亚洲路等港区主干道全线贯通，给水、污水、电力等各项配套设施全部投入使用，形成绿地面积198万平米，建成保税仓库58座，查验库1座，堆场61万平米。土地开发面积已超过18平方公里，土地出让率占可出让面积的58%。这是天津港六十年人工港口建设的缩影，也是港口建设者精神、速度的见证，是天津港技术、实力的体现。

成功开辟了我国港口产业结构调整升级的新模式

港口结构调整和产业优化升级，是中国港口多年来共同面对的难题，全国各港口都在孜孜寻求既能建设花园式生态港口，又能提高产业附加值的发展模式和道路。天津港也是如此，从几大货类到几大产业，从国际一流大港到国际一流企业等，一直都在不懈探索和追求。东疆港区就是不懈努力的结果。规划之初，天津港就提出了将东疆港区建设成为“21世纪碧海蓝天新港岛”的理念，突出强调花园生态、功能齐全、产业升级、服务配套、居住、生活、旅游等。2007年1月《天津港东疆港区总体规划》获市政府审批。规划东疆港区是人工造陆形成的三面环海半岛式港区。港区南北长10公里，东西宽3公里，总面积约30平方公里。分为码头作业区、物流加工区、港口综合配套服务区“三大区域”，具有码头装卸、集装箱物流、商务办公、生活居住、休闲旅游“五大功能”。其中，码头作业区位于港区西部，将为天津港增加8公里深水集装箱岸线，可全天候接卸世界上最先进的集装箱船舶，满足未来10－15年天津港集装箱发展的需要。物流加工区位于港区中部，充分依靠临港优势，可为国内外物流企业提供方便快捷的全程物流服务。综合配套服务区位于港区东部，可为东疆港区工作人员和来港办事人员提供办公、生活、商务、休闲等服务，打破了中国现行港口布局模式，为满足国际航运中心上游服务提供了发展空间，为港口产业结构升级提供了平台载体，为港口企业打造国际性综合集团提供了有力支撑。

初步建立了政企合作开发建设港口的新体制

政企合一，到政企分开，再到政企合作，每一次都体现了体制的创新完善，管委会+平台公司+指挥部，这一独具特色的模式，有力地促进了港口的开发建设、经济发展以及区域繁荣。

2008年1月，天津市人民政府正式批准设立天津东疆保税港区管理委员会（以下简称东疆管委会），对保税港区及其毗邻区实施统一行政管理。天津港集团公司作为东疆港区开发建设和经营的主体, 严格按照政府主导、企业运作、多元投资的原则, 全权负责东疆港区的开发建设和经营, 行使对该区域的开发权、经营权和收益权。为进一步加快东疆港区的建设步伐，天津港集团公司专门成立了东疆建设指挥部，由主管副总裁任指挥长，代行集团公司对东疆港区的开发建设职能。同时，为确保东疆港区的高效运行，东疆管委会与天津港集团在开发建设和招商引资方面建立了高效的决策机制和管理协调机制。双方建立的每月例会制度，对涉及东疆开发建设的重大事宜、招商引资的重大项目等通过双方协商，共同决策，共同推动，有效保障了东疆各项开发建设任务的顺利完成和招商引资项目的落地实施。

通过几年来的实践证明，这种以加快东疆港区的开发建设为出发点,政府和企业发挥各自优势，合作开发的体制，确保了东疆港区开发建设与招商引资等重点任务的全面落实，为滨海新区加快功能区开发建设探索了一个新的运行模式。

率先尝试了我国自由贸易区发展的新路径

从CBW到保税区，再到保税港区，再到尝试自由贸易区，天津港始终走在我国港口改革开放的最前沿。

东疆港区从建设开始，天津港就怀着将之建设为保税港区乃至中国北方自由贸易区的梦想，为此进行了深入研究和精心筹备。2005年，天津市委市政府根据滨海新区开发开放的总体需要和东疆港区独特的地理环境与区位优势，审时度势，将东疆港区辟建为保税港区，2006年5月26日，国务院下发《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，明确指出推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。规划的东疆保税港区包括了物流加工区和码头作业区的一部分，总面积10平方公里。由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行全域封闭化、信息化、集约化的监管。重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，实现货物、资金、人才自由流进流出，是我国目前规模最大、开放度最高的保税港区。东疆保税港区的建设进一步拓展了天津港的港口功能，提升了天津港的地位，壮大了天津港的产业，进一步增强了天津港的综合实力和核心竞争力。

东疆保税港获批后，天津港集团公司和东疆管委会积极利用现有政策，不断开拓市场，探索新模式、研究新政策，为企业落户搭建平台。自2008年4月至2012年4月，短短四年的时间，东疆保税港区内资企业注册796家，完成注册资本金288.84亿元人民币；外资企业注册89家，完成合同外资额81840.72万美元，2011年东疆保税港区GDP实现14亿元，实现了区域经济快速发展和产业加速聚集。

为进一步助推东疆港区的发展建设，国务院再次加大对东疆港区的政策扶植力度，于2008年3月13日批准了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，文件明确要求以建设东疆保税港区为重点，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，推进国际化市场体系建设，条件成熟时进行建立自由贸易港区的改革探索。2011年5月国务院又批复了《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，进一步明确东疆保税港区是北方国际航运中心的核心功能区，具有区港一体化的政策优势和功能优势，是综合配套改革的创新平台。天津市和滨海新区全力支持、大力推进东疆自由贸易港区的建设，并将东疆港区作为滨海新区开发开放的重要标志区。滨海新区5年来的开发开放，进一步提升了区域经济的发展实力和水平，随着大飞机、大火箭、大乙烯、大炼油、大机车、大造船等一系列具有重大影响力项目的落地，将进一步提升滨海新区对国家经济发展的影响力，为自由贸易港区的建立奠定良好的产业基础。目前，东疆港区充分利用区内经济与产业发展、企业与资源聚集优势，加快先行先试和产业创新，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融、集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易办公、生活居住、休闲旅游等功能。历经几年的开发建设，东疆港区已经成为国内外投资的热土和关注的焦点。

十年的奋斗虽然漫长，但十岁的东疆港区却很年轻。年轻的东疆港区已经给世人带来了巨大惊喜，取得了卓越成绩，有理由相信，未来的东疆港区必将引领天津港建设中国北方国际航运中心，打造自由贸易区，建设世界一流企业阔步前行。

（作者单位：天津港集团公司）