海口海关离岛免税信息系统的建设与实践

邱文忠

一、引言

2010年1月4日，国务院发布了 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，赋予海南离岛旅客免税购物优惠政策。该项政策自2011年4月20日试点实施10个月以来，三亚市内免税店和海口机场离岛免税店对离岛旅客共销售免税品224.15万件，销售总额14.42亿元人民币，日均销售471.2万人民币 （高峰期销售1300多万），共69.6万名旅客提货离岛。

离岛免税政策是指对乘飞机离岛 （不包括离境）旅客实行 “限次、限值、限量和限品种”免进口税购物，在免税店内付款、机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。该项政策落地实施后，海关监管业务需实现 “监管对象、监管区域、监管空间”的三个扩展，即海关监管对象从进出境人员扩展到离岛人员，监管区域从进出境区域扩展到国内出发厅隔离区，监管空间从进出境环节扩展到从进口、仓储、购买、运送交付到旅客最终提货离岛多个环节。根据署领导及关领导指示要求，离岛免税监管工作既不能影响旅客的购物体验，又要确保旅客在各免税店购物不能突破政策限制要求。为此，海关必须在监管模式和管理手段上进行突破和创新，信息化管理手段成了海关实施有效监管的必然要求。

二、离岛免税信息系统设计思路及实现方式

离岛免税信息系统包括离岛免税海关监管系统、公共服务平台、与外围系统 （总署免税品监管子系统、免税品销售系统、机场离港系统）进行数据交换的接口模块。

（一）业务流程分析

离岛免税业务流程主要包括免税店备案、免税品进口、免税品登记和入库、免税品销售、免税品销售情况登记查询、免税品运送和提货、免税品核销和免税店集中交纳税款等内容。其中，免税店备案、免税品登记和入库等流程在总署免税品监管子系统实现；免税品进口流程在H2000系统实现；免税品销售、免税品运送和提货流程在免税店销售系统实现；免税品销售情况登记查询及核销结果反馈等服务流程在公共服务平台实现；免税品核销、开具缴款书等在离岛免税海关监管系统实现，形成完整全面、闭合式的监管链路。

（二）系统架构设计

系统架构主要分为离岛免税海关监管系统和公共服务平台两部分。其中，离岛免税海关监管系统部署在海口海关运行网，公共服务平台部署在海南电子口岸 （备用平台部署在海口数据分中心）。按照总署规定的 “三网分离，一点接入”原则，以交换平台为中心，通过MQ实现海口海关内网、海南电子口岸、免税店、机场间的数据交换。

系统采用B/S结构，Web展示、应用、数据库服务器三层架构设计。客户端只需安装身份认证控件和IE浏览器软件，即可实现操作。离岛免税系统架构图如图1所示：

图1 离岛免税系统架构图

（三）网络架构设计

离岛免税海关监管系统沿用现有海关网络架构模式，部署在海口海关运行网。

公共服务平台采用海南电子口岸和海口数据分中心组成双中心备份模式，免税店等企业通过双线路一主一备的方式连接到海南电子口岸完成数据交换，海南电子口岸 （或数据分中心）再利用专线通过海口海关对外接入局域网完成与海口海关内网的数据交换；机场离港系统和海航免税店合二为一，通过公共服务平台与海口海关进行数据交换。网络结构图如图2所示：

图2 海南国际旅游岛海关监管系统网络架构图

（四）系统功能设计

公共服务平台主要用于累计旅客在各免税店购物历史记录，并供免税店查询，包括以下功能：销售情况登记、查询，退货登记，航班信息修改，违规旅客查询，核减旅客购买次数等。

为了满足旅客 “一次离岛多次购物”的需要，离岛免税海关监管系统自动对旅客在各免税店购物数据进行合并计算，并与旅客离港数据进行对碰，包括以下功能：提货单自动核销、人工核销、批量核销、核销情况查询、扣减库存查询、缴纳证打印及核注、参数维护、报文管理、授权等。

（五）备份设计

该系统为7×24小时的运行系统，硬件设计采用完全冗余架构，所有运行服务器采用集群技术实现本地双机热备份。

（六）开发平台及工具

服务器操作系统采用Windows 2003；离岛免税海关监管系统数据库采用ORACLE，公共服务平台数据库采用SQL Server 2008；开发工具采用C＃.NET。

（七）系统环境建设

1.硬件设备配置。根据海关管理网、运行网、对外接入局域网、数据分中心、电子口岸系统应用的需求，系统开发与运行所需设备如下：18台服务器、4台光纤交换机、2套存储系统、4台防火墙、4台VPN设备、4台核心交换机、3台汇聚交换机、14台接入层交换机、2台路由器以及入侵检测系统、防病毒网软件、安全运行监控系统各2套。

2.搭建系统运行环境。安装部署系统开发环境、测试环境、正式运行环境所需的服务器、存储、网络、防火墙等设备，搭建系统运行环境；部署系统联调测试和业务测试；搭建系统模拟运行演示环境，做好演示会场和业务现场各项准备工作。

3.网络建设。一是开通离岛免税系统数据交换传输网络，即海关与海南电子口岸 （公共服务平台）、免税商店 （销售系统）的数据专线，免税商店和机场 （离港系统）与海南电子口岸、海口数据分中心之间的数据专线。二是建设海口美兰、三亚凤凰机场国内厅网络布线，并开通海关管理网、运行网。

三、离岛免税信息系统运维保障机制

海南离岛旅客免税购物政策是海南国际旅游岛建设最有含金量的政策，社会关注度高、影响大、涉及面广、反响强烈，信息系统的安全性、可靠性、稳定性尤为重要，运维保障能力和故障响应时效将直接影响现场通关和民众情绪，因此，必须建立科学合理、安全可靠、反应迅速、保障有力的系统运维保障机制。

（一）建立健全系统运维保障制度和机制

一是建立规章制度，明确职责，规范管理。如制定 《海关对海南省离岛旅客免税购物监管操作规程》、《海口海关离岛免税信息管理系统管理办法》、《海南离岛旅客免税购物系统运维保障方案》、《离岛免税信息管理系统公共服务平台运行管理机制的工作方案》、《海南离岛旅客免税购物信息系统公共服务平台运行维护联系配合办法 （试行）》、《海口海关离岛免税购物监管业务突发事件应急预案》、《海南离岛旅客免税购物海关监管系统信息安全事件应急预案》等规章制度，明确业务现场、业务职能部门、技术部门的职责任务，迅速有效地应对监管过程中发生的各种紧急突发事件。二是建立海关 （包括总署）、省口岸办、免税店、机场等单位之间的联系配合机制。三是建立热线服务机制。成立技术支持保障小组，设立统一技术支持电话，提供7×24小时热线服务，实行首问负责制。

（二）采取技术手段，提高系统的安全性和可靠性

一是系统软硬件平台符合国际、国内通行标准，系统开发遵循统一的标准规范，避免系统之间互联互通的障碍。二是构建系统安全体系。通过程序设计，建立科学、可行的访问控制、审计和数据标记等管理机制；严格遵循海关总署有关数据安全交换要求，交换平台和海关运行网之间通过MQ进行数据交换；用户入网操作采用CA安全认证系统认证；在网络安全方面，通过配备入侵检测系统、防病毒网关、安全审计系统、安全运行监控系统，结合防火墙和VPN设备，形成一个多维立体的综合安全保护体系。三是完善数据备份手段。服务器采用热备和冷备相结合的方式；公共服务平台数据由专用备份软件实时备份到本地备份服务器上，并同步到备用服务平台数据库，并定期刻录光盘进行离线备份；离岛免税海关监管系统数据通过FC SAN架构存储技术每晚定时自动备份到磁盘阵列上，3年以上数据进行离线全量备份。

（三）强化运维监控工作，提高信息系统应急处置能力

一是成立运维机构和应急指挥部，明确技术处和数据分中心的职责任务，制定应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。二是按照一级运维要求，对系统资源、服务器运行、网络情况、磁盘空间、数据交换、用户链接数等参数进行7×24小时自动监控和巡检监控，一旦发现问题即刻进行报警和处置。三强化日常运维保障工作，及时排除网络、设备、系统等故障，及时处理数据传输及电子数据缺失等问题。

四、离岛免税信息系统建设的原则、方法和措施

为了加快推进海南离岛免税购物政策实施，海口海关按照 “科学决策、专家论证、统一设计、分步实施、保障安全”的原则，采取科学合理的工作方法和积极有效的措施，稳步快速推进离岛免税信息系统开发建设工作。在完成了前期的任务书编写、系统架构搭建、设计方案拟定等环节后，2011年年初，海口海关与总署抽调的技术骨干集中开发信息系统，3月25日，信息系统开发测试完毕并通过总署技术评估和性能评估，4月14日，系统通过国家四部委联合检查组的检查，4月20日，系统正式上线运行。

（一）工作方法

离岛免税信息系统建设是一项较复杂的系统工程，在时间紧、任务重、要求高的严峻形势下，必须采取科学合理的工作方法，群策群力，精诚协作，共同完成组织目标。

1.坚持两点论和重点论的统一。围绕支持海南国际旅游岛建设这一轴心工作，突出重点，统筹兼顾，集中人力、物力和财力，加快推进离岛免税信息系统开发建设。在信息系统建设过程中，紧紧抓住离岛免税海关监管系统开发这一中心任务，统筹推进硬件网络建设、视频监控系统建设，做好离岛免税购物政策实施前的一切准备工作。

2.采用系统方法，提高整体效能。将离岛免税信息系统建设任务进行分解，分别由各工作小组承担，明确目标责任，制定工作计划和进度表。从工作整体出发，督促协调各组工作，强化协作配合，重点攻克 “短板”和弱项，把握工作进度，提高工作整体效能，共同推进信息系统建设。

3.采用结构化方法，开发信息系统。按照“自顶向下、逐步求精、模块化设计”的原则，将系统建设划分为系统规划、系统分析、系统设计、系统实施、系统运行阶段，明确系统分析员、系统设计员、程序设计员、数据库管理员、文档管理员、业务人员各自的职责任务，用模块化设计的方法与图表工具有步骤地完成各阶段的工作。

（二）主要措施

1.精心策划，周密部署。成立信息系统开发建设领导小组，下设执法软件、公共服务平台、系统及数据传输环境、硬件网络及安全、视频监控等5个工作组，明确职责任务和时限要求，周密部署离岛免税信息系统开发建设的各个环节和步骤，跟踪落实每项工作任务，确保信息系统建设按时完成。

2.精心准备，充分论证。一是深入研究离岛免税信息系统建设的必要性和可行性，制定可行性报告。二是反复推敲研究技术设计方案、技术实施方案和项目任务书，力求科学合理、安全可行。三是协调相关单位及部门，确保项目资金、人员落实到位。

3.集思广益，寻求支持。离岛免税业务监管是海关的一项新职能、新课题，需要争取各方的理解和支持。海关总署高度重视离岛免税信息系统建设工作，科技司、监管司、信息中心、数据中心等部门从项目调研分析、任务需求、方案设计、系统开发、运行保障等进行全程指导和支持，多次到海口集中工作；大连海关抽调技术骨干到海口集中开发系统；海口海关相关部门通力协作，密切配合；海南省政府及相关部门大力支持系统建设工作，协调解决各种问题，并予以项目资金支持；中免公司、海航集团等单位积极配合系统开发工作。

4.分工负责，责任到人。制定工作方案，明确各部门的工作任务及要求，各部门进一步细化工作方案，把每项任务落实到具体的责任人员和协办人员，按照 “谁负责谁落实”的原则，各担其责，不推诿，不懈怠。

5.抓住节点，确保落实。采取倒排时间表的形式，明确各时间节点的工作内容、成效和要求，以图表形式编制每日工作进度表，督促落实代码编写、系统测试、系统环境、网络布线、设备安装等各项工作任务，监督项目工程质量，及时解决问题，纠正偏差，确保各项工作如期完成。

6.密切协作，注重协调。离岛免税信息系统建设要求高、涉及面广，需要跟总署、兄弟海关、省政府有关部门以及中免公司、机场等10多个单位进行协调和配合。采取主动协调、相互尊重的方式，与各单位多联系、多沟通，相互理解，达成共识，密切协作，积极争取人力、物力和财力的支持，共同推进项目建设与实施。

五、结束语

离岛免税信息系统在如此短的时间内如期完成，并顺利通过总署的技术及性能评估和国家四部委的联合检查，检查组一致给予离岛免税信息系统“具有开创性、复杂性和科学性”的高度评价，认为该系统充分体现了有效监管和高效运作的设计原则。

海口海关离岛免税信息系统建设工作已经告一段落，但随着业务的发展，海南国际旅游岛建设的推进，琼海、万宁市内免税店也将逐步建设，打造海南国际购物中心的规划和政策必将逐步出台，系统还需进一步完善，而且游艇游轮经济、现代物流和服务业迅速发展，海关监管业务将面临更大的挑战和考验，海关信息化建设任重而道远。