投标阶段施工组织设计的编制及要点分析

陈秀菊

(南水北调中线干线工程建设管理局 北京 100038)

张亚琪

(北京翔鲲水务建设有限公司 100085)

施工组织设计是指导项目投标、编制工程造价和组织工程施工全过程的技术、经济纲领性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，是工程施工活动能有序、高效、科学合理进行的保证。本文主要研究如何合理地组织施工和施工方案，科学地安排施工进度计划及资源调配计划，统筹地规划施工现场平面布置等。

对于施工单位而言，施工组织设计可分为两类:一类是工程投标阶段编制的施工组织设计;另一类是签订承包合同后，工程实施前编制的施工组织设计。两类施工组织设计编制的基本内容、方法和原则大致相同，但深度和广度有所区别。这里只针对投标阶段施工组织设计的编制，作一些分析和探讨。投标施工组织设计是投标文件的重要组成部分，是编制投标报价的依据，目的是使招标人了解投标单位的整体实力以及在招标工程中的优势之处，为在竞标过程中获胜奠定基础。

1 投标施工组织设计的编制要点

1.1 发挥技术优势，力求高水准

投标施工组织设计(以下简称:施组)是供招标人和评标委员会评标、定标的文件，阅读者基本上是高水平且经验丰富的专家，因此要求施组的编制要有较高的水准。由于投标时段往往较短，这就需要施组编制工作必须结合投标单位的实际情况，做到高效、精炼、直观、完备，在文字叙述上要有较好的规划性和客观性，更重要的是在保证经济合理的前提下，充分体现投标单位的技术优势和施工经验。

1.2 充分响应招标文件要求

投标施组应最大程度上响应招标文件的要求。由于投标文件技术部分的总评分是招标文件中所要求的各评分项目的得分之和，因此招标文件中的每一条要求都不得遗漏，否则影响整体的得分。招标文件中没有明确要求但应该包括的内容，编制施组时要增补进去，这样既能使施工组织设计更具完整性，又可以避免因招标文件不严谨不完善而造成投标单位丢分。

1.3 行文流畅、详略得当

由于投标施组是投标文件的组成部分，加之阅读对象的特殊性，须根据招标文件中的有关要求和评标办法确定内容的幅度和深度。评标委员会的专家是从评委专家库中随机抽取的，评委在事前对所要评审的工程可能了解不多，而评标的时间又很短，这就要求施组的编写者对工程概况的交待一定要简而精，要在有限的篇幅中使评委能完整地了解所要评审工程的相关内容、水文气象、工程地质、环境条件等。评委往往对投标人在本招标工程中所投入的机械设备计划、工程进度计划、施工平面布置、施工导流方案、重要部位采取的可行施工方法、质量保证措施、工期保证措施等内容非常重视，施组编写时应对此予以侧重。此外要重视投标施组中插图、表格的使用，力求做到图文并茂，形象直观，一目了然。另外版面设计、装订要美观大方，给评委以良好的印象，同时也展现投标单位的企业形象。

2 施工组织设计编制目前普遍存在的缺陷

a.施组编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，编制中只是对技术规范照搬照抄，千篇一律，而未根据具体工程的特点进行有针对性的规划和设计。

b.所积累的施工技术资源得不到有效、充分地应用，一方面是编制人员自身素质和经验不足造成的;另一方面是交流和传播渠道不畅通所致，没有借鉴已有的成功经验。

c.不注重资料的归纳整理，致使在编制同类型工程施组时作了大量不必要的重复劳动，降低了工作效率。

d.施组编制与经济投标报价编制相脱离，报价中依据的施工方法、工艺与施组中的内容大相径庭，特别是目前执行工程量清单计价制度之后，要求报价与施组必须紧密结合，否则可能会导致中标单位在工程实施过程中蒙受经济损失。

3 提高投标施工组织设计的编制水平

随着科学技术和各类施工水平的不断提高和发展，施工企业管理体制的进一步完善，同时也为了适应日益激烈的建筑市场竞争形势，提高投标施组的编制水平是非常重要和紧迫的工作。

3.1 认真研究招标文件，作好前期工作

编制投标施组前重点要根据招标文件的要求，认真进行调查研究，现场踏勘，对招标文件中存在的疑点逐一了解清楚，分析工程的特点，掌握业主意图。召集投标文件的全部编制人员进行研究讨论。根据招标工程的具体情况，进行施工方案的比选，遵循经济合理的原则，对整个工程从时间、空间、资源、资金等方面进行综合规划，全面平衡。

由于工程量清单中采用的是综合单价，招标人有理由认为投标单位所报单价中已包括各种应该考虑的因素，工程实施过程中，一般情况下不会对综合单价进行变更。这就要求投标单位对于工程中各道工序的施工方法和可能出现的影响因素一定要考虑全面、分析透彻，防止出现实际工程造价高出报价的现象，造成不必要的经济损失。详细进行施工平面布置，对于施工所必需的临时设施和道路、水、电、通讯等作明确的交待。

一般情况下招标文件中都已规定了招标工程的工期和质量要求。投标单位应该在保证满足招标文件要求的前提下，根据工程规模、水文地质条件、定额工期、施工方案、自身实力和经验、投标策略等计算合理的工期，确定质量目标，既不冒进，也不保守。施工组织设计中应详细编写工程进度计划和质量保证计划，同时应具备可信、有说服力的进度和质量保证措施。

3.2 重视资料的积累，实现模块化编制

在知识经济时代，信息技术在工程项目中已起到越来越大的作用，应大力发展和运用信息技术，重视高新技术的移植和利用，拓宽智力资源的传播渠道，重视对大中型工程项目施工组织设计的收集，经过分析、归纳和整理，可以实现基本素材的模块化处理，从而建立综合各种模块的数据库。对大多数同类型的工程而言，其基本内容具有很多共性的部分，如:主要项目的施工工艺、技术保证措施、安全保证措施、现场消防保证措施、安全文明施工保证措施、成品保护措施、冬雨季施工保证措施等。对于这些内容，在平时应注意收集素材，使收集到的内容在已知领域内尽量做到细而全，以万材应万变。在编制标书时，可以将这些模块化的素材根据需要放在各自的位置，像搭积木一样，填充标书的内容。主要的施工方法图、施工工艺流程图、组织机构框图等也可使之模块化，在需要的时候，通过各个模块的优化组合和适当修改，即可使用，从而有效地节约编标时间，提高施组编制的工作效率，减少无效劳动。

3.3 突出重点，图文并茂

由于投标阶段针对性较强，因此，在编制施工组织设计的时候，内容上要全面覆盖整个工程的各个方面，同时，应在充分研究施工平面布置、建筑物特点、工期、质量、安全、环保等要求的基础上，抓住工程的难点、关键线路项目以及招标人关注的其他重点问题进行详尽的表述，充分解释招标人和评标专家们的疑惑。另外，在施工方案、方法上要突出投标单位对该工程设计、施工的理解程度，把工程实施中计划采取的主要施工特点、关键技术、新材料、新工艺等着重加以突出，从而最终形成针对性强、重点突出、内容充实的投标文件。

如果说条理分明的文字是一个好施组的首要条件，那么，附图则能起到画龙点睛的作用，如总平面布置图、各部位施工方法示意图、进度横道线图、网络图、照片等，都能把文字所要表达的意思更直观、准确地表达出来，让阅读者一目了然、事半功倍。在计算机技术不断发展的今天，很多单位已将计算机三维模拟技术应用在标书的制作中，在投标阶段即可把施工中的实际场景真实地显现，让招标人和评标专家们看到施工中、竣工后的工程及周边环境。

3.4 注意排版和行文

随着投标市场竞争的加剧，施组的编制水平也在不断提高，一本施工组织设计完成时少则几十页，多则几百页，甚至可以作为一本技术专著。因此除了要注意编制的内容外，还要特别注意排版和行文风格。

确定投标施组的版式风格时，首先考虑的是要符合招标文件和相关规定的要求，否则也许会被作为废标。如果标书没有特殊的规定，则可以根据需要设计出自己企业的排版风格，如:页眉页脚的设计上可以与企业形象识别一致，突出企业的特点。版面页边距、字体、字号和行距等都应该针对阅读者的特点，进行专门设计。

施组的行文风格非常重要。受评标时间限制，评委不可能对每一本投标施组都字斟句酌，因此行文要简洁明快、重点突出、针对性强，避免大段的摘抄规范或招标文件，给人以繁重的感觉。具体有以下几点需要注意:

a.投标施组要从施工单位的角度进行描述，因此要避免对技术规范的照搬照抄，如:规范中对正常情况下要求做到的经常采用“应……”的用词，而在施组中作为施工单位就应该表明自己的态度和对规范的执行，通常会用“必须……”、“严格执行……”等用词。

b.特别注意对施组要进行多遍仔细检查，避免出现打字错误。此类错误往往会降低评委对整篇施组的印象，导致得分低，从而影响中标。

c.避免不规范的用字习惯。如尽量用“混凝土”而少用“砼”;如前面是中文数字，后面可用中文的单位，而阿拉伯数字之后应尽量用英文单位，如“100平方米”应写成“100m2”;英文单位中该大写的要大写，该小写的要小写，该用上标或下标的要用上标或下标，不能为了省事而把“m2，m3”写成“m2，m3”等。

3.5 初稿完成后须审核

投标是一项繁琐而又时间紧迫的工作，在时间紧、任务重的状态下难免会出现差错。所以，在初稿完成后，一定要留出时间进行审查。首先，应由编写者自审，主要审查在编写过程中有无遗漏的地方;工期安排能否满足招标文件要求;各部分之间是否有矛盾之处等。在自审的基础上，由项目负责人对整个文件通篇进行系统的审阅，从整体上分析投标施组的内容，处理好施组中各个部分的衔接问题，理顺整个施组的脉络。最后由总工程师从评委的角度对投标施组进行审核和批准。

总之，高质量的的投标施组需要编制者对所从事施工领域的先进施工技术、施工工艺、管理经验进行长期的总结、积累和整理，并对具体工程项目的设计意图、招标文件及招标人关注的问题进行深入细致的研究，才能最终达到在投标竞争中获胜的目的。❋