南水北调中线输水工程施工投标报价策略研究

彭海林

(中国水利水电第十一工程局有限公司 郑州 450001)

南水北调中线工程南起丹江口水库陶岔渠首，北至北京、天津两地，其输水干渠总长约1273km，是我国在21世纪兴建的特大型水利工程。参与南水北调工程建设，既是施工企业回报社会的重要途径，也是企业开拓市场、加快自身发展的必然选择。

除穿黄工程、沙河渡槽等少数标段外，南水北调中线输水工程(以下简称南水北调工程)施工项目主要分渠道、河渠(渠渠、左排)交叉建筑物、跨渠桥三类，工程内容、型式有一定的通用性，与一般水利工程不同，南水北调工程具有施工点多面广、薄壁混凝土等特点，有必要对其报价策略作一定研究，以保证企业的合理收益。

1 报价总体策略

报价策略首先取决于投标竞争程度和评标规则，在此基础上，根据企业自身情况，确定报价总体水平。

南水北调工程均为公开招标，每个标段一般都有几十家企业参与，企业间独立竞标，竞争趋于白热化，招标人处于较为有利的位置。南水北调工程施工评标一般采用复合评估法，其中投标报价的权重为40%～50%。投标报价多分为报价水平和报价的合理性两项，报价水平在投标报价中所占比例约为80%，而评标基准价则在综合招标人自编标底和投标人有效报价的基础上由专用公式求得。

从多次开标结果看，业主提供的标底一般参照02水利定额编制，且有一定比例的下浮，价格水平较低。而各家在报价时，为在激烈的竞争中脱颖而出，一般也都以保本价为主，由此计算出来的评标基准价多处于保本水平。

综上所述，企业在参与南水北调工程报价时应以保本微利为基本策略，价格过高或过低都不利于获得理想评标得分。同时，报价时应注意不能照搬不平衡报价策略，项目实施时应自始至终有稳定的现金流，以保障项目的正常运转。作为投标人，应该始终清楚:南水北调工程是国家重点工程，具有广泛的社会影响和政治意义，只有项目的全面履约，企业才能赢得声誉和经济效益双丰收，否则很可能得不偿失。

2 基础价格计费

近几年人工成本快速上涨，而水利定额中人工费并没有大的变化，与市场实际情况相比已有较大偏离，这是个普遍性问题，目前还没有一个好的解决办法，只能寄希望于人工费调差。

南水北调工程施工中，需大量使用砂、碎石、块石等地方性材料，报价时除必要的市场调查外，还应重点分析新项目开工对当地地材供应形势的影响。特别是对于新开工区段，当地市场容量本身较小，地材供需基本平衡，而南水北调工程体量一般较大，工程开工后将打破这种平衡，材料价格必然上涨到一定幅度才能达到新的平衡。而水利工程对原材料的质量要求与建筑和市政工程有所区别，也容易成为提价的理由。

在南水北调工程中，水泥、土工膜和保温板均属关键部位材料，质量标准高于一般工程，计价时应予以足够重视，不宜直接引用数据库中价格。工程一般要求使用低碱水泥，且要求水泥厂具有一定规模和历史，询价时宜选择具有国家大型工程供应业绩的厂家。土工膜要求采用全新原料，且对制作工艺、产品均有特定要求，产品价格与石油价格有一定的相关性。保温板则要求表面加糙，对密度、压缩强度、导热系数等指标均有规定。土工膜和保温板均宜向具备南水北调工程产品供应业绩的厂家询价，计划供应时段应以春秋两季为主。

南水北调工程施工中，渠道衬砌设备和建筑物入仓用龙门吊均属特种设备，专用性较强。以渠道衬砌设备为例，建设单位实施准入制管理，准许使用的厂家仅有几家，其设备以出售为主，也有部分出租，设备计价时应向有资格的厂家询价，根据实际情况编制设备补充定额，并与出租价互相参考，最终确定设备台班基价。

虽然有上述不利因素，投标时基础价格仍宜以当前价格为基础，一方面不影响整体报价水平，另一方面在相同的报价下，基础单价高了，必然挤压其他费用，而人工、材料还有望通过材料调差得以一定程度的弥补，从而实现利益最大化。

3 不平衡报价应用

工程前期，因业主支付预付款，且土方工程量较大，项目现金流相对充足。而进入第二年后，渠道衬砌大规模开展，衬砌设备大量消耗现金，衬砌单价偏低，本身现金流就不太好，还要偿还预付款，容易影响项目实施。因此，南水北调工程中，应慎用前高后低的不平衡报价策略，要充分考虑预付款的支付与偿还对现金流的影响，适当提高渠道衬砌等中后期实施项目的报价水平，维持项目部合理的现金流。

在南水北调工程中，桥梁工程出现变更的可能性最大，主要原因在于:工程初设完成时间较早，难以满足近年来突飞猛进的交通发展要求，地方政府往往结合中远期交通规划提出新的要求，而这些要求一般能得到满足。变更形式一般为:增加生产桥、公路桥宽度增加，桥梁桩基直径、深度增加等，桥梁工程报价时，应适当提高大直径桩基、预应力钢绞线、梁身混凝土等项目的价格。

因为初设的限制，渠道工程出现根本性变化的可能性较小，但仍有变更机会可以捕捉。渠道排水系统以中粗砂垫层为主，目前已开始向透水软管、塑料盲沟等方向转变。渠道保温板以往仅设在水位变动区，现在根据南水北调京石段的经验教训，多已改为全断面铺设。混凝土衬砌初设为素混凝土，裂缝问题比较突出，已有部分标段变更为纤维混凝土。强夯施工振动剧烈，如临近村庄，往往因地方阻工而变更为灰土桩等处理方法。土方开挖渣场设置比较重要，如果渣场为耕地堆高而成，且附近有沟道、坑穴等，很有可能出现渣场变更，并带来运距变化。投标时，可根据上述趋势，结合招标文件设计，采取不平衡报价策略。

在招标文件中，一般规定建筑物均在枯水期施工，而因征地拆迁、图纸滞后等原因，在建项目多数需在主汛期施工，导流设施规模和工程量均有增加。投标阶段，建筑物和桥梁一般均计划在冬季低温期停工，因工期压力的原因，多数项目在12月和2月继续施工，需采取冬季施工措施。上述冬雨季施工项目，如处理得当，均可构成变更，投标阶段应注意采用合理的报价水平。

南水北调工程规模宏大，建设周期长，已建、在建工程的经验教训直接影响着后续项目的施工，对工程投标也有重要参考作用。报价人员平常应注意多收集在建项目资料，了解工程设计动态，分析工程成本和报价变化规律，为企业谋取更大利益。

4 报价风险管理

南水北调工程中，土方工程造价一般占合同价格的20%以上，应予以足够重视。影响土方造价的主要因素包括运距、柴油价格、地下水位等，投标阶段应对弃土场、取土场作认真分析，研究变更的可能性，在投标文件中附详尽的土方调运计划表，制定相应的报价策略。若合同文件有调差条款，可按当前价格计价，否则应充分考虑柴油价格长期上升的趋势，采取上浮油价、中标后签订固定价格合同、加快土方项目施工等方法应对。由于降水费用一般包括在土方开挖单价中，而降水周期对费用影响最大，因此在投标文件中宜明确合理的降水周期，以及触发降水周期变更的附加条件，便于项目实施时操作。

5 结语

南水北调工程为线性工程，沿线人口密集、设施众多，征迁协调问题解决难度较大。同时，南水北调工程为我国首次建设的大规模输水工程，在对相关科学规律的认识上存在渐进性。在上述因素的综合作用下，因非承包商所能控制的原因，导致工期延后的现象比较普遍。投标报价阶段，宜合理规定临建设施的使用时限，适当提高设备台班费用，在资源配置方面谨慎从事，为工程延期处理奠定一个好基础。❋