浅谈影响仕阳水库竣工决算编制的几个问题

葛均启

(莒县桑园镇水利站 276525)

刘相军

(莒县峤山镇水利站 276500)

解学相

(莒县桑园镇水利站 276525)

1 仕阳水库工程概况

仕阳水库兴建于1958年10月，位于莒县招贤镇小仕阳村东，距莒县城约28km。控制流域面积281km2，总库容1.364亿m3，兴利库容0.6863亿 m3。水库枢纽工程包括主坝、副坝、溢洪闸、放水洞、水电站五大部分，是一座以防洪灌溉为主、结合发电养鱼等综合利用的多年调节的大(2)型水库。保护下游30万人、1.63万hm2耕地、206国道、335省道、225省道、日东高速、胶新铁路、陇海铁路等重要基础设施，保护徐州、临沂、莒县等沿沭城市，地理位置十分重要，社会经济效益显著。

2006年12月省厅组织专家对水库原大坝进行了安全鉴定，2007年10月经水利部大坝安全管理中心核查，确定水库原大坝为“三类坝”，并列入第二批中央补助病险水库除险加固项目，淮委以规计函【2008】46号文件对该工程初步设计进行了复核，初设批复概算总投资为8199万元，计划工期2年，工程建设主要内容为:主副坝加固，护坡及渗水处理，坝前抛石压重，溢洪闸、放水洞拆除重建，封堵副溢洪道，重建防汛交通桥，防汛路硬化，水文观测，综合办公楼及宿舍楼等管理单位建设项目。

2 影响竣工决算编制的问题

2.1 设计文件粗糙

本项目是以初步设计文件为招标设计进行招标的，由于时间紧迫没有编制专门的招标设计文件。初步设计和可行性研究报告阶段，由于建设单位和设计人员的诸多原因，彼此沟通少，设计考虑不周，漏落项目偏多，设计时考虑因素偏少，施工图设计阶段仍然存在考虑不周现象，致使设计文件粗糙，施工中设计变更太多。导致完工结算文件资料零散，致使决算时汇总归类困难。

2.2 标段(项目)划分不科学，彼此交叉

本项目共分六个标段:一标段包括主坝加固工程的大部分子项和放水洞改建工程。二标段包括全部副坝建设、加固工程和防汛道路建设工程及主坝加固工程中的坝顶路面硬化工程分部。三标段包括整个溢洪道改造工程的全部子项及管理单位建设工程中的变配电工程子项、整个除险加固工程项目的环保工程项目及自动化观测设施子项。四标段包括管理单位建设工程中的办公楼建设工程子项、庭院建设子项、整个除险加固工程项目的水土保持工程子项。五标段包括管理单位建设工程中的宿舍楼建设子项和原设施拆除项目。六标段包括主坝加固工程中的水文观测设施、其他水文设施、水文设备测量工器具等。标段划分、项目划分彼此交叉，既没有按照工程部位属性划分，也没有按照工程项目在整个除险加固工程项目中的层次、地位级别划分。如:主坝加固工程中的水文观测设施、坝顶路面建设均属主坝加固工程中的分部工程，归属其他标段后成为他们的一个单元工程。如此划分，影响完工结算文件的编制层次，也影响了决算编制进度和决算数据归类。

2.3 组织机构人员不固定

项目法人的决算编制机构竣工验收以后才临时组建，人员也不齐全。2011年12月20开始工作，收集资料准备编制决算。施工承包商的项目管理人员中的主要施工人员，尤其是造价管理人员变换频繁，交接不规范，致使一些结算资料收集困难，影响了完工结算的进程和准确度，以致于到了竣工决算阶段，承包商的完工结算文件尚未最终定稿。

2.4 完工结算文件编制不规范

各标段的完工结算文件编制均不规范，没有一家企业的完工结算文件全部按照部颁规范编制而成。一至三标段的完工结算文件“最好”，也只有50%符合规范要求和招标文件要求规定格式;其合同外项目全部没有按照工程属性部位分类组编，四、五标段本是建筑工程，项目繁多复杂，工程结算文件全部没有按照工程部位属性、规范和招标文件要求格式编制，因此，决算人员对工程量和物资消耗量、分类投资量等技术经济指标进行分类汇总统计就十分困难，极易出错。

2.5 完工结算文件编制人员技术水平有限

各标段的造价人员前后不接、水平良莠不齐，对工程项目的划分、结算和项目归属分类不十分清楚，没有根据招标文件的有效规定和施工图设计文件，按照工程部位、工程费用属性进行分类汇总编制。致使竣工决算时统计和审核困难，决算归类更难。

2.6 部门分割扯皮

完工结算文件经监理单位审核后，根据地方政府意见，基层财政部门、审计机构介入审计，审查核对工程项目造价结算数额。由于基层财政、审计部门对建设工程组成项目划分的了解有限，介入时间晚，加之有审核目的倾向，因此各标段完工结算造价普遍核减，而且汇总标段总价时，业务不精，经常出现计算错误，导致施工单位对结算造价不满，监理单位和业主及审计部门彼此协商争议，拖延工时，影响完工结算和决算进程。

2.7 监理把关不严

由于监理素质水平有限，对承包商的技术文件把关不严，格式要求粗放，致使各承包商的技术文件不够规范不够统一。尤其是完工结算文件资料，更是层次混乱。

3 对策建议

3.1 认真策划

加强建设项目前期策划，确保设计项目完整周全。从项目建议书、可行性研究报告到初步设计，设计人员和建设单位应加强沟通，充分调研，全面勘测，提供科学全面准确的技术文件，供主管部门参考，为初设服务，减少初设或施工图设计中的错漏，进而减少工程变更。便于工程项目结算迅速、项目费用分类准确。

3.2 规范招标

通过自主招标，严格把关，精选参建单位(含设计、施工、监理)，杜绝领导说情，确保建工项目设计施工质量。减少合同变更，减少招标工程量清单、完工结算或竣工决算编制中的困难。

3.3 严格遵守有关法律法规

招标中明确项目部五大员的工作稳定性，尤其是财务负责人(或工程造价员)，确保工作的连续性、协调性，从而提高工作质量，进而确保完工结算文件的完整准确规范。

3.4 提高认识，建立健全责任追究制

任何一个阶段、一项工作内容，应严格分工，明确责任，加强工作质量责任追究。从施工到设计，再到监理，一直追究到项目法人。

3.5 制定法规，严格区分工程审计监督管辖权级别

主管部门加强宏观调控，限制地方政府部门利用职务分工上的有利条件，干预和干扰工程的正常建设。杜绝扯皮现象，严惩地方部门借审计之机挪用克扣工程价款，损害项目法人、监理和承包商的合法权益。

3.6 提高参建单位专业技术人员技术素质

主管部门定期培训参建队伍相关专业技术人员，提高他们的技术素质、业务水平。提高专业技术人员的工资福利待遇，稳定技术队伍，从而确保工程质量，减少完工结算文件的错误数量，减轻竣工决算编制困难，进而提高竣工决算编制精度和速度。

4 结语

加强基础水利设施建设，严格把关，确保建设工程质量，水利基建工程竣工决算是一个重要事项，今后会有更多的水利基础设施项目实施，因此竣工决算的编制必不可少。竣工决算又是竣工验收报告的重要组成部分，其资料编制质量水平如何，也从另一个侧面反映和体现着工程建设质量的高低。因此加强竣工决算的编制，提高决算编制质量意义重大！❋