保定市中小河流治理初探

2012-04-14吴新玲

水利建设与管理 2012年10期

吴新玲

(河北省大清河河务管理处保定 071051)

1 中小河流治理的必要性

近年，国家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，在堤防、防洪控制性枢纽和蓄滞洪区等方面进行了工程建设与治理，使保定市重要河道和大中型防洪枢纽工程得到了加固，防洪保安能力有效提高。现状永定河、白沟河、南拒马河、新盖房分洪道、潴龙河等5条主要行洪河道防洪标准均在10～20年一遇。但中小河流多为天然河道，且一直没有进行过系统治理;加之保定地形自西北向东南倾斜，东西间距200km，落差达2000余m，河道源短流急，加剧了防洪难度。

据统计，目前中小河流水灾损失约占全国水灾损失的80%，许多中小河流防洪标准仅3～5年一遇，有的甚至不设防。保定也不例外，近年中小河流洪水灾害造成的损失已成为洪涝灾害损失的主体。2010年保定为平水年，但6月13日涞水县九龙镇拒马河支流庄里沟流域突降特大暴雨，山洪暴发，导致3100多人受灾，2人失踪，直接经济损失近8200万元。另外府河、孝义河等许多中小河流普遍存在水污染加剧、生态环境遭到破坏、水资源短缺等问题。这些问题不仅直接影响沿岸城镇小康、和谐社会建设的进程，也严重影响区域经济社会的可持续发展和社会主义新农村建设，因此，实施中小河流治理是十分必要的。

2 保定市中小河流治理概况

保定市所辖范围内列入《全国中小河流近期治理建设规划》2009～2011年实施的试点项目共有两个:易县北易水与涞源县拒马河。

2.1 北易水

北易水是大清河流域北支南拒马河的一条重要支流，与中易水、南易水并称易水三川，承载着沿岸30万人的防洪、饮水安全和两岸群众的生产、生活用水的需要。过去由于种种原因，该河段河床裸露，垃圾遍野，生态环境日益恶化。本次防洪综合治理工程自北易水南水北调渠线至固村桥段，总长5.7km。治理目标:通过建设工程、非工程措施，提高该河段防洪能力，同时通过生态环境整治等综合措施，逐步修复河流自然生态系统，促进河道两岸防洪保护区土地开发利用的有序进行，改善易县城区生态环境。河道治理的防洪标准为20年一遇。保护范围为县城城区段，保护人口规模2010年为9.1万，2020年为14万。

北易水按功能分区划分为三段，由上游至下游依次为0-100(南水北调总干渠)～1+750(西关大桥)段、1+750(西关大桥)～4+000(易和桥下游1500m处)段和4+000(易和桥下游1500处)～5+600(固村桥下游约500m处)段。

北易水综合治理工程第一段已完成并投入使用。主要是通过清淤、拓宽河道，防护两岸岸坡及坡脚，使防洪标准提高到20年一遇;修筑两道橡胶坝，两岸修建绿化景观带，为沿岸群众打造了难得的亲水平台，生态环境正逐步好转。剩余两段已完成招标投标工作，预计2017年底全部完工。届时，除满足防洪、增加水景观面积外，两岸还将建设成集住宅、商贸、休闲度假于一体的滨河新区，成为该县生态文化旅游建设的标志。

2.2 涞源县拒马河

拒马河是大清河北支水系中一条重要行洪河道，历史上多次发生洪水灾害。涞源县城位于拒马河源头，随着经济的快速发展，近年来侵占河道行为增多，河道内排污和倾倒垃圾现象严重，生态环境日益恶化。本次综合整治工程总长4.93km，包括:ⓐ拒马河干流河道纵横断面调整，工程范围西起张石高速与规划中心路交叉口，东至沿村沟汇入口，全长2.8km。主要通过对主槽清淤、疏浚，局部顶冲段实施岸坡防护，局部加高堤防的措施，将防洪标准提高到20年一遇;ⓑ拓宽改造沿村沟，北起东西界沟排洪沟汇入口，南至拒马河口，全长2.13km，实施岸坡防护。这样东、西界沟洪水将顺畅排入拒马河，从根本上解决县城西北部洪水对县城的威胁。工程建成后将保护县城6.7万人的生命财产安全。

本项目建设资金已经落实，招标投标工作已完成。

3 成功的经验

3.1 治理重点正确

确定的两个试点都符合所辖范围内重点河流、重点河段目标要求。此两段河流洪涝灾害发生相对频繁、保护重点城镇易县、涞源县，且行洪能力较低;治理重点内容以堤防加固、护岸护坡、河道清淤疏浚等工程为主，兼顾水资源利用、水生态与环境治理措施以及防洪非工程措施。治理后综合效益显著，不但提高了治理河段的防洪标准、防洪能力，而且沿河城镇和重要农田保护区的防洪标准得到提高，发生常规洪水时的灾情可显著减轻，与主要行洪河道共同起到了防洪减灾作用，同时有利于社会稳定和发展，有利于人民生命财产安全和生活水平的提高，还将改善所在区域生态环境，为构建生态平衡、居住适宜的新环境创造条件。

3.2 前期准备充分

本次综合治理工作时间紧、任务重，前期工作涉及经济、社会、生态、工程技术等诸多方面，工程前期进行了统筹考虑、全面规划、突出重点、精心设计，确保了综合治理工程的质量和示范作用。

3.3 建设程序规范

两个试点项目均严格遵守国家基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。组建了项目法人和建设管理机构，严格招标投标程序，按规定程序确定监理单位、建设单位，建立健全了工程质量及安全管理监督体系，确保了工程质量、安全和进度。建设项目完工后及时组织了竣工验收，并办理交接手续，明确了管理主体，落实了各项管护措施，确保了建设项目发挥预期效益。

3.4 及时成立管理机构

2010年北易水一期工程完成后，成立了北易水综合管理办公室，为经费自理事业单位，隶属水利局。管护内容主要是各种工程设施的运行维护及日常管理，水面的管理与维护，防汛，绿化，亮化，美化。工程管护资金主要由水利局筹集，并由水利局监督检查。涞源县也已成立了综合治理管理机构，隶属涞源县水利局。

4 存在的主要问题

规划和前期工作经费不足，导致前期工作滞后，影响工程建设进度。工程投入运行后人员经费及工程管护资金到位不及时，导致各项管护工作不及时或不到位。

5 对策

5.1 进一步做好前期工作，推进工程建设进度

中小河流治理是利国利民的大好事，但是时间紧、任务重，按时做好前期工作是按时完成目标任务的重要保障。治理实行国家补助、地方配套和群众自筹三个来源。扭转“等、靠、要”心态，破解资金不足瓶颈，地方各级政府应尽快建立健全资金投入机制，加大对中小河流规划和前期工作经费的投入，确保规划治理项目资金足额、及时到位。建立项目前期工作责任制，实行责任追究制度。加强建设项目前期工作质量管理，对项目初步设计报告的编制、审查、复核、审批等环节严格把关，确保建设项目前期工作质量和深度。