电大开放教育与全日制本科教育资源共享意义探析

刘 颖

(黑河学院继续教育中心黑河广播电视大学，黑龙江黑河164300)

一、构建两校资源共享过程中存在的问题

自中央电大1999年启动开放教育项目以来，开放教育各层次之间进行了多种形式的教育资源的整合与探索［1］。与此同时，中央、省级、地市级政府以及高等学校也都充分认识到了电大开放教育与全日制本科教育资源共享机制构建的必要性，并进行大量的探索。近几年，国家先后组织实施了一系列重大项目，初步建立起了能够适应教育信息化和教育资源共享的网络基础环境，为进一步推进高等教育改革与发展发挥了重要作用，其具体实践取得了显著的成效，为未来更好地发展与探索积累了成功的经验。但是，也要看到电大开放教育与全日制本科教育资源共享机制构建的实践探索中还存在一些观念上、制度上、操作上的问题与不足。

1.共享资源的意识淡薄，管理方法不够科学

全日制本科的资源主要来自上级主管部门，这些院校对自身利益过多关注，都想办成大而全或是小而全，试图通过争取和占有教育资源，强化自身的地位和优势，树立学校的形象，宁肯浪费，也不愿共享。这种传统的思想使得他们不会因为整体利益需要而主动转变自身的体制和机制，这种共享思路上的闭塞必将会导致资源共享的实施受阻。此外，大多数本科院校在管理理念上仍然滞后于时代的发展。有的是把资源控制在本校园内，尚未完全树立“资源共享管理”意识，尚未认识到区域内的教育资源共享是一个包括学校内外的多方面共同协调的互动网络，该网络的形成需要借助和发挥各方面的力量。同时，也没有形成全面管理的模式，缺少相应的管理制度。

2.协调体系不完善，综合协调能力弱

目前，尽管我国电大和全日制普通本科有着丰富的教育资源，但电大与全日制本科教育在培养目标、师资结构、科类结构、人才层次方面存在差异，致使两类高校对教育资源共享的需求不同。另外，由于现代科学技术发展速度的加快，使得知识更新的周期不断缩短，课程的设置调整和教学内容重新组合的速度也不断加快［2］。教育资源相对充足的全日制本科院校，也需要不断丰富和充实所具有的教学资源形式。与之相适应，从电大开放教育方面来看，虽然已经占有了丰富的教育教学平台以及网络精品课程，但是资源的利用率相对较低。因此，若加以协调就可以以开放型思维方式构建多元化和立体化的合作机制，打破原有的孤军奋战的模式，实现合力攻关。要致力于建设一个科学有效的机构，以便于统一协调和管理不同的利益需求。应注意的是:两类院校的自发沟通和交流对于共享机制的构建是不够的，这也是影响电大开放教育与全日制本科教育资源共享的重要原因之一。

3.共享渠道不畅通，缺乏市场调节机制

虽然电大与全日制本科院校可能同处一地，但是两类院校之间的沟通与联系依然很少。目前两类院校仍是自成体系，封闭办学，全部的教育教学活动往往局限于教育本身和学校内部，相应的实验室设备管理制度、师资管理模式、教学运行机制等仍然采用传统的、单一的封闭型管理模式。在这样的管理模式下，两类院校不知该如何进行共享，不能形成畅通的共享渠道，给两校间教育资源的共享造成了困难。

二、构建两校资源共享机制的必要性

1.高等教育资源的稀缺所决定

十七大报告中明确提出我国全面建设小康社会目标是“形成比较完善的现代国民教育体系”，“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖的创新人才”［3］。但是，结合我国目前经济发展的状况，我国高等教育投入的经费同发达国家相比差距较大，因财力限制我国高等教育的投资能力尚处于较低水平，高等教育资源仍然是一种稀缺性资源。因此，需要打破电大与本科全日制院校间的束缚，通过调整相应的课程设置、师资结构或是通过优化教育资源配置将已有的教育教学资源进行共享共用，尽可能发挥现有资源的作用以提高办学的效益，这是具有重要的现实意义的。

2.保障高等教育大众化质量的要求

自1999年我国高校实行扩招以来，我国高校毕业生数由1999年的101.1万增加到2011年的660万，这标志着我国高等教育大众化时代的到来。与此同时，人们开始担心目前有限的高等教育资源能否满足社会对高等教育人才培养质量的要求，这确实是我国高等教育发展过程中不可避免的问题。虽然近年来高等教育的发展不断加快，但是维持高等教育发展的资源，并没有因它的大发展而增加，这样的情况下，电大与全日制本科院校之间教育资源的共享是十分迫切并且必要的。因此，两校间教育资源共享机制的构建有助于提高我国高等教育的大众化的质量，还可以在物力资源共享的同时，开展教学合作和师资共享，变形式单一的合作为全面多样性的合作，这是提高资源建设质量、价值的有效途径，也是扩大我国高等教育的影响力的有效方法。

3.化解高等教育经费紧张的必然选择

就近些年来看，尽管我国高等教育经费在总量逐年有所增加，但还是滞后于高等教育事业发展的速度，发展高等教育的经费仍然不足，高校财务危机现象严重。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》第56条明确指出:“加大教育投入，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4%。”［4］即使能实现这一目标，我国的教育投入仍低于世界平均水平，高等教育经费投入更是不足，这将导致生均预算内教育事业费和生均公用经费的下降。在高等教育这样的发展背景下，构建电大开放教育与全日制本科院校间教育资源共享机制有利于整合教育资源，降低办学成本，在一定程度上化解高校的财务危机。

三、构建两校资源共享机制的意义

1.协调两校间的利益冲突

我国高等教育资源稀缺的现实是我们要面对的，不同的利益群体通常会通过不同的途径表达自身的利益需求。与之相适应，各种相关的利益矛盾也随之出现，随着电大开放教育与全日制本科教育资源共享机制完善，这一配置协调的能力就会得到有效的发挥，也就能有效地整合两校间资源、缓和因资源的占有而产生的利益矛盾，使利益各方的关系朝着良性方向发展。虽然电大和全日制本科院校在拥有资源不均等的情况下，共享中的互利程度可能是不一样的，但是只要能够在共享中适当安排有偿的共享机制，这种因资源不均产生的利益冲突还是可以从根本上解决的，协调作用也就自然能够发挥出来。

2.规范两校教育资源共享的过程

实现电大与全日制本科教育资源共享是一个复杂的、系统的过程，也是一个长期的过程。建立完善的资源共享机制可以保证教育资源共享的有序实现，避免资源共享过程中出现混乱的局面，使资源共享呈现出主动、积极、多元化的发展方向。另外，各项完善的资源共享机制还可以保证资源共享的各个过程的连续与衔接，并逐步实现共享规范化、有序化。

3.保证高等教育的稳定发展

完善电大开放教育与全日制本科教育资源共享机制，对已有的资源进行重组、统一规划、整合制度、主动共享，能有效地提高高等教育资源的利用能力，推进高等教育向更好的方向发展。除此之外，还能保证师生的基本教育需求，及时地解决资源稀缺问题，更能减少因争夺资源而产生的利益矛盾，在矛盾产生的初期将其化解，有效地减缓两校资源共享过程中的冲突，保证两校的持续发展和社会的稳定。

4.确保“以人为本”的高校发展观

我国高校的发展坚持保证“教师的主导作用和学生的主体地位”，完善的教育资源共享机制的构建，不仅可以及时有效地处理资源不足问题，使有限的高等教育资源在不同院校之间合理分配和使用，提高优势资源共享互补的层次，满足不同水平和层次的学习者的需求，体现了“以人为本”的高校发展观。

四、总结

随着信息化社会的不断发展和教育信息化程度的不断提高，电大开放教育与全日制本科教育教育资源共享水平的提高已成为大势所趋。实现电大开放教育与全日制本科教育资源的共享是符合我国高等教育发展要求的，这种共享有利于提高我国教育发展的整体水平，增加我国高等教育的竞争力，还能避免教育资源的冗余和浪费的现象。电大开放教育规模的不断扩大与发展在相当程度上缓解了急剧增长的高等教育需求与教育资源相对不足的矛盾，提高了教育资源的使用效率并可以充分及时地满足师生的教学需求，对建设国家开放大学，加快高等教育大众化进程有着重要的作用。

［1］黄传慧.开放教育资源整合与共享探索——主要模式、机制与形式探析［J］.开放教育研究，2010，(2).

［2］许海深，刘颖.试谈教师教育课程设置的价值取向［J］.教育探索，2010，(3).

［3］十七大报告，2007.10.15［DB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2007 －10 －24/205814157282.shtml.

［4］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)［DB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010 － 07/29/content_1667143.htm.