论基层公共图书馆的发展现状与对策

赵 冰

(淇县图书馆，河南 淇县 456750)

当前，我国图书馆事业开始进入一个由传统图书馆向现代化的复合图书馆转变的新时期，作为以传播信息资源为己任的公共图书馆是国家公共文化服务体系的重要组成部分，其作用和地位也在不断上升。县、乡镇、社区、村等基层公共图书馆建设日益受到关注，逐步形成了富有特色的诸如中心馆向基层延伸，总分馆制、图书馆联盟、乡村图书馆、街道图书馆等基层公共图书馆网。如何发展基层公共图书馆，建设基层公共图书馆，使之更好地发挥作用，成为最亟待研讨和思考的重要问题。

1 基层公共图书馆存在的问题

笔者对周边地区基层公共图书馆进行了调查，目前从基层公共图书馆的发展现状来看存在着许多问题，归结出制约基层公共图书馆发展的主要因素有以下几个方面。

1.1 经费严重紧缺

长期以来，由于基层公共图书馆经费的严重紧缺，制约了基层公共图书馆的发展速度。基层公共图书馆馆舍破旧、设备简陋，破损书占馆藏的百分之六十以上，馆藏新书寥寥无几，严重制约了广大人民群众日益增长的文化需求。如淇县图书馆仅有1万元的经费，仅够订一些报刊，购书、增添设备无从谈起，致使图书馆的发展停滞不前，远远不能适应新形势下图书馆发展的要求，更不能顺应时代发展的需求。

基层公共图书馆建设中农村图书馆建设占主体地位。2007年新闻出版总署同中央文明办等八家发出了《关于印发农家书屋工程实施意见的通知》，广泛动员社会力量，鼓励国内外各界采用多种形式，多渠道进行捐助，在全国各地农村建立了农家书屋。2009年淇县有160多个行政村，农村书屋覆盖率为50%，图书馆如雨后春笋，争相设立。但是由于经费、人员等原因，这样的好景没持续多久，就有半数关门，只剩一个空壳，老书锁着，新书无力购买，有的地方连管理人员都找不到。政府部门则认为财力有限，比农村书屋这类小事重要的经济建设就建不完，财力无从倾斜。笔者认为领导的认识是关键，经济支持是保障，没有政府的支持，基层公共图书馆就不能持续发展。

1.2 管理人员素质差

目前，县级图书馆人员结构中“老、弱、病、残”的现象处处可见，年龄在45岁以上的占绝大多数，30岁以下的中、青年干部职工占极少数。知识结构偏低是基层公共图书馆普遍存在的问题，尽管大专以上学历的专业技术人员不断增加，但大多数不是图书馆专业的。就淇县图书馆来说，院校毕业的专业技术人员基本为零。这几年，退休的职工比在职的还要多，在职的6位员工仅有一位是30岁以下的年轻人。老同志虽有丰富的工作经验，但受传统观念的影响，思想观念陈旧，接受新生事物比较慢，年轻同志又因工作待遇等问题，思想不安定，积极性不高，这些都成为图书馆向现代化发展的障碍。农村图书馆形势更不容乐观，管理人员大多是临时授命，不能专心经营图书管理事业。如淇县2008年有28家农村屋书，大多数管理人员兢兢业业，刻苦钻研业务，工作上能够独当一面，活动开展得有声有色，受到省级有关部门的表彰，但这样的大好形势没能维持多久。近期，少数管理人员因有其他工作离开了岗位，有的得过且过，当一天和尚撞一天钟，指望县级图书馆每年定期的下乡辅导分编上架新书，根本不想成为专业人才，加上图书馆经费短缺，无力资助加上工作清苦，使得基层管理人员责任心不强，不安心基层公共图书馆工作。

1.3 共享工程服务不到位

根据《“十一五”文化发展纲要》的要求，2008年底，各县级图书馆建立了资源共享支中心，然而因经费及专业技术人员短缺等问题，网线无法联接，机器无法正常运转，与基层文化站服务链接只是一纸空谈。如淇县图书馆各项业务仍旧是传统的手工操作，微机等现代化设备处于闲置状态，更谈不上开发信息资源、实现资源共享、实现图书馆管理现代化，这种状况与迅猛发展的信息时代极不相称。

2 基层公共图书馆发展思路与对策

2.1 把握好基层公共图书馆发展的契机

我国政府曾先后颁布了《“十一五”文化发展纲要》等五个有关图书馆事业发展基本方向的重要文件，也陆续实施了全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程、乡镇综合文化站建设等项目。2011年，在中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中指出：“大力发展文化事业，增强公共文化产品和服务供给，公共博物馆、图书馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。”这些政策和工程的实施，带动了各地不断加大对图书馆的经费投入，促进了覆盖城乡的公共图书馆服务网络体系的建立，提升各级图书馆的公共服务能力，基层公共图书馆应以此为契机，积极争取各级政府和财政部门的支持，努力使基层公共图书馆的设备现代化，建立通畅、快速的服务网络，拓展服务途径，寻求更广阔的发展空间。

2.2 打造一支复合型图书馆人员队伍

随着经济的迅猛发展，科技的进步和社会知识信息空前增长，促使图书馆事业发生了革命性的变化，电子计算机的应用成为现代化图书馆的主要标志之一。图书馆员也从过去的保存整理文献发展到现在的信息资源管理者。图书馆作为传播知识信息的场所，培养一支既懂业务又懂现代化信息技术的复合型人才队伍，对图书馆事业的发展将有重要的意义。首先，对45岁以上的老同志，要培养自我进取意识，根据他们思想觉悟高，有较强的事业心和责任感的特点，营造热爱学习、重视学习的浓厚氛围，增强其使命感、紧迫感，实现自我加压，努力探索图书馆发展的新路子，同时吸纳年轻的图书管理者，协调有关部门在待遇等问题上正确对待青年职工，给予一定的物质或精神奖励，调动他们的积极性，让新老结合成为图书馆现代化管理中的一支生力军。

农村、社区的图书馆工作人员，需加强专业培训。根据实际情况，采取在岗培训、专职脱产培训、短期培训、专题讲座等多种形式进行，采取“请进来、走出去”的方法，定期请专家和技术人员到馆或下基层开讲座、办短训班，选青年骨干脱产学习，制定激励机制和考核等措施，有计划、有措施、有步骤地推进人才培养，努力培养适应新形势、新任务要求的复合型人才，提高图书馆从业人员及基层图书管理者的整体素质。

2.3 实现图书馆联盟

基层公共图书馆的发展极不平衡。由于我国一般不按不同行政区划分图书馆，各图书馆之间没有隶属关系，有的地区、社区、学校、企事业单位和机构有一定规模的图书馆(室)，他们只对本单位本地区服务，拒绝对外服务，而条件不好的地区和单位的群众有着强烈的精神文化需求，却不能与之分享，不能使基层公共图书馆资源充分地开发利用。就淇县图书馆的发展现状来看，条件较好的淇县南杨庄村图书馆，拥有藏书4万册，报纸杂志50多种，有专人管理，馆舍150平方米，农村文化生活搞的十分活跃，一度被评为省级先进典型。而许多落后的村镇、社区，既无馆址又无图书，图书馆还是空白，图书馆事业的发展极不平衡。所以基层公共图书馆的发展必须实现真正的图书馆联盟，实现资源共享，广泛动员社会各方面力量，争取多渠道资助，更要有政策的扶助和大力支持，争取基层公共图书馆覆盖全县各行政村、社区、企事业单位。2011年8月，河南数字图书馆开通，这对基层公共图书馆发展起到了积极推进的作用，数字图书馆以其海量的文献资源，超时空限制的优势服务，显示出其极大的魅力。各地、县基层公共图书馆只需交少量费用，就可使城乡广大群众免费享受到高科技带来的快乐。以省数字图书馆为依托，各地市县公共图书馆为成员馆，建立起以城乡群众和广大读者为主要公共服务平台，真正实现全省人民公共图书馆资源共享的目标。基层公共图书馆的发展也应以数字化建设为目标，建立网络服务，搭建平台，波及乡镇、农村、社区、企事业单位，实现资源共享。

2.4 构建图书连锁服务体系

县级图书馆肩负着为政府决策服务的重任，政府部门所在地就应拥有一座规模较大的公共图书馆(总馆)，定期为政府部门提供信息服务、网络查询，让政府部门了解图书馆的职能，从而为图书馆的建设发展创造良好条件。比如淇县县委、县政府将搬至城北新区政府楼，图书总馆也应迁至城北，而老城设立分馆，继续为老城区居民服务。农村社区及企事业单位图书馆应根据其地理位置和服务范围，在各地设立若干分馆覆盖城乡，让广大群众在自己家门口就能借阅到自己喜欢的书或查询到自己需要的信息。县级图书馆应建立全县图书馆档案，定期培训专业人员，了解全县文化生活动态，制定出工作计划和辅导计划，开拓新的服务领域，延伸服务范围。

(1)对农村图书馆服务。根据其特色，举办农业生产、养殖业加工等专题讲座，请农业专家讲授科技兴农的报告会，通过点击各馆保存的数据、文字、声音、图像与影视信息资源，让农民了解时事动态和致富信息，顺利销售农产品，走致富之路。

(2)对社区图书馆服务。可提供就业、健康、法律、医疗、保险、交通、旅游、宗教、财产等综合性信息为居民服务。

(3)对弱势群体服务。关怀弱势群体是图书馆的责任，对弱势群体开辟“绿色通道”，提供各种快捷、便利的服务，如上门服务，送免费上网会员卡等，尽可能满足他们的各种特殊要求，让每个公民都拥有平等获取知识信息的机会。

综上所述，基层公共图书馆的发展，需要国家的扶持。一是资金和设备的支援，二是政策和法律的支持，有党的好政策和逐步完善的立法，基层公共图书馆建设才不是无源之水，无本之木，不再走“人存政举、人亡政息”的老路。三是建设自己的发展模式，建立一支强大的复合型图书馆人才队伍，应对瞬息万变的现代化社会发展。图书馆发展方向正由传统的模式向科学化、信息化、产业化、商业化的方向发展，而信息化是核心，实现信息化的关键在于图书馆工作方法和手段的自动化和计算机网络化，因而培养一批复合型人才是图书馆事业的当务之急。四是整合资源，实现资源共享是文献信息服务的必由之路，是图书馆发展的必然趋势。“共享工程”以特有的文化方式，把教育及时地潜移默化地渗透到社会生活的方方面面，培养了全民的道德人格，普及了全民的科学文化知识，提高了全民的整体素质，促进了经济的发展，让每个公民都能成为“没有围墙大学”的学生，跟上时代发展的步伐。五是构建图书连锁服务体系，延伸服务链条，改变服务方式，发挥现代数字图书馆的服务优势，更方便、更有效地传播科技知识，传播经济信息、服务大众、服务社会。只有这样，基层公共图书馆才能持续发展。

总之，在社会主义全面实现小康社会的伟大进程中，基层公共图书馆事业迎来了发展的春天，我们必须紧紧抓住这一历史机遇，找准思路和发展方向，多种渠道建设和发展基层公共图书馆，实现基层文化事业的量的扩张和质的飞跃。

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