“三实两创”:推动牡丹江跨越争先发展的动力引擎

(中共牡丹江市委宣传部，黑龙江牡丹江15700)

2011年初，黑龙江省牡丹江市提出广泛开展“三实两创”主题实践活动，即“求实、务实、落实、创新、创一流”，并将其作为统揽和牵动全市跨越争先发展的工作载体。这是牡丹江在发展进程中的又一次思想解放，也是引领牡丹江“十二五”时期经济社会发展的创新实践。

一、“三实两创”的出台背景

“三实两创”是新时期牡丹江广大干部群众价值追求、精神风貌和生动实践的总概括，也是新一届牡丹江市委、市政府对以往发展经验的总结，是历史的传承，是现实的要求，更是神圣的使命。

1.文化底蕴的厚重积淀。四千年前，肃慎人在牡丹江播种了文明的种子，创造了莺歌岭文化，成为中国关东文化的源头。莺歌岭文化与其后的渤海文化、宁古塔文化等灿烂的历史文化积淀了厚重的人文元素，形成了牡丹江人乐于学习、善于创造、勇于追求的精神品格。牡丹江具有优良的革命文化传统，在中国共产党领导下打响了抗击日本侵略的战斗，形成了顽强拼搏、“越是艰险越向前”的革命传统。作为一个移民城市，牡丹江还具有大刀阔斧、兼容开放、敢想敢试的创新精神，而山水交融的地域特征，更形成了求真务实的淳朴民风。

2.科学发展的时代呼唤。经过三十多年的改革开放，中国在经济社会发展取得巨大成绩的同时，也面临着结构不优，人才短缺，创新能力不强，环境约束趋紧，发展不平衡、不协调、不可持续等问题。应对社会转型时期带来的诸多新问题，关键在于贯彻落实科学发展观，积极推进务实发展，实现更好更快更大发展。“三实两创”的提出，不仅明确了城市的发展目标，也成为牡丹江贯彻落实科学发展观的有效载体。

3.勇于担当的责任意识。反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的优良传统。实现跨越争先发展“关键在于落实”，而牡丹江的建设不乏前瞻性的理念，牡丹江的发展也不乏超前性的思路，但是一些干部群众落实意识不强、执行能力较弱，善想不善做、善讲不善行，缺少创造性的推进方法，面对矛盾不敢破、面对风险不敢闯、面对责任不敢担，也让牡丹江一度错过和丧失发展机遇。牡丹江的发展建设表明，什么时候敢于担当，注重落实，什么时候牡丹江的经济社会就会实现更好更快更大发展，反之亦然。提出“三实两创”不仅体现了牡丹江广大干部群众敢于直面现实，着力解决责任不落实、担当无勇气，激情不够、效率不高、标准不明、细节不优问题的反思精神，而且表明牡丹江市委、市政府提高落实执行能力、突破难题能力和解决复杂问题能力，以确保各项工作扎实推进的坚决态度。

4.跨越争先的必然选择。近几年，通过全市上下的共同努力，牡丹江经济社会发展迈上了新台阶，跨越争先发展的基础已经得到进一步夯实。牡绥地区列入国家“十二五”重点开发区域，绥满沿边开放带即将上升为国家战略，牡丹江市被列为黑龙江省“区域中心较大城市”发展定位，这既是对牡丹江大发展快发展的褒奖，更是国家和黑龙江省赋予牡丹江的战略机遇和有利条件。要推动经济跨越发展、社会事业加速跃升，就必须保持敢闯敢试的工作状态，依靠求实的精神、务实的作风和狠抓落实的机制。

二、“三实两创”的体系架构

“三实两创”是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在牡丹江发展中的具体实践，具有丰富的思想内涵。

1.基本内涵。“求实”就是深入实际、善于学习、把握规律。“求实”的基础是深入实际，就是要坚持一切从实际出发，深入调查研究，密切联系群众，掌握“第一手”基层情况;“求实”的手段是善于学习，就是要把善于学习作为一种精神、一种追求、一种责任、一种品格;“求实”的目的是把握规律，就是要通过把握新时期政治、经济、文化、社会等各领域建设发展规律，创造性地推进各项事业发展。“务实”就是脚踏实地、真抓实干、爱岗敬业。力戒脱离现实，力戒好高骛远，力戒心浮气躁，脚踏实地地做好每一项工作;说实话，办实事，求实效，在真抓实干中成就工作事业;干一行，爱一行，专一行，精一行，使爱岗敬业成为每一个人的自觉行动。“落实”就是坚决执行、雷厉风行、恪尽职守。“落实”的内在要求是坚决执行，令行禁止，反对空谈;“落实”的外在表现是雷厉风行，立说立行，主动担当;“落实”的精神支点是恪尽职守，严谨细致，践行职责。“创新”就是解放思想、与时俱进、勇于开拓。解放思想，就是要在提升发展思路上、转变发展方式上、强化发展举措上下工夫，求突破;与时俱进，就是要求各项工作体现时代性、具有前瞻性、富有创造性。勇于开拓，就是要进取精神始终不变、奋斗之志始终不移、工作作风始终不衰。“创一流”就是高标定位、奋勇争先、追求卓越。高标定位，就要敢于超越前人、超越他人、超越自我;奋勇争先，就要发挥先行、先导、先锋的作用;追求卓越，则需要建设一流的队伍，实现一流的管理，提供一流的服务，创造一流的效益。

2.内在关联。“求实”是跨越争先发展的“思想引擎”，“务实”是跨越争先发展的基本要求，“落实”是跨越争先发展的根本保障。做到“三实”，就是要在思路上求实，在作风上务实，在措施上落实。“三实”是基础，“创新”是灵魂，“创一流”是目标。求实的思想、务实的作风、落实的行动、创新的精神，目的就是要“创一流”，实现经济社会更好更快更大发展。

3.理论基础。“求实”的理论基础是“实事求是”，是马克思主义世界观的本质要求;“务实”体现了实践、认识、再实践、再认识的辩证唯物主义认识论，是理论与实践、知与行的统一，是科学发展观的根本要求;“落实”是事业观的核心体现，“抓落实”是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验;“创新”是思维方式的内在要求，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉;“创一流”是人生观的最高表现，体现了马克思主义哲学中“生产力是社会发展的最终决定力量”这一基本原理，只有各行各业勇创一流，才能推进生产力的快速发展，从而实现社会的进步。

践行“三实两创”，一是要以求实的态度、务实的作风、落实的质量、创新的意志、创一流的标准，应对新一轮跨越争先中出现的各种新情况、新问题;二是要以“三实两创”作为重要标准和依据，检验、评判各级领导干部的思想、作风、能力和政绩;三是要在全社会大力倡导和践行“三实两创”，将其作为不断开创地区经济社会发展新局面的前提条件和根本要求。

三、“三实两创”的价值体现

一年多的发展实践证明，“三实两创”在与中心工作紧密结合的过程，把精神动力转化为发展优势，把作风建设成果转化为科学发展成果的作用日益突出。

1.“三实两创”培育了志存高远的价值导向，推动城市砥砺奋进。“三实两创”是对牡丹江发展实践和目标前景的凝炼和提升，随着内涵和外延的不断丰富，“三实两创”也由主要针对领导干部的主题实践活动提升为面向全体市民的共同精神追求，把方方面面的思想统一到经济社会跨越争先发展上来，在全市上下形成了九牛爬坡个个用力的局面，城市活力日益增强。与此同时，群众对于政府部门的工作有了更多的话语权和评议权，也进一步增强了大家自觉参与城市发展、成为和谐社会建设中坚力量的积极性和主动性，推动了整座城市不断向前发展。

2.“三实两创”培育了引领风尚的价值导向，推动城市文明向上。“创一流”的思想内涵不仅体现在物质文明建设上，同样体现在精神文明建设上，对提升全体市民思想道德素质，增强城市发展软实力具有重要的引领作用。在“三实两创”指引下，一系列群众性精神文明活动深入开展，“三优”文明城市创建不断深化，实现了城乡面貌和市民素质的同步提升;国家级公共文化服务体系示范区建设积极推进，实现了让人民群众共享文化发展成果;文艺精品力作大量涌现，全省首部动画院线电影《智取威虎山》进入全国院线发行;以传承雷锋精神为主题，广泛开展了志愿服务活动，形成了我为人人、人人为我的良好氛围，在全社会形成了知荣辱、讲正气、促和谐的良好风气。

3.“三实两创”培育了务实利民的价值导向，推动城市和谐进步。牡丹江市以“三实两创”为动力，针对市民反映强烈的热点难点问题，确定了“三安全、三公平、两关注、一加强”的社会管理创新重点，强调“三个特别关注”，将利民实事列入全年“十项重点工作”加以推进落实;构建民生保障体系，提高城乡低保标准，建设“爱心牡丹江”;有效破解城乡“二元结构”问题，赋予农民与市民同等的发展机会;推进警务体制改革，建立全新警务模式，着力打造“平安牡丹江”;保证食品安全，让人民群众吃得安心放心。一系列积极举措的实施，实现了让人民群众共享发展成果，增强了群众对于牡丹江这座城市的认同感和归属感，为跨越争先发展营造了安全稳定和谐的社会局面。

4.“三实两创”培育了敢为人先的价值导向，推动城市创新发展。“三实两创”要求在工作中坚持解放思想、克服困难、化解矛盾，在提升发展思路、转变发展方式、强化发展举措上下工夫，要敢于担当、敢于碰硬、敢于突破。市地税局在全国首创“成本核定、软件清算”管理办法，有效拉动了税收增长;宁安市创新设立了全省第一个内陆口岸源丰国际物流园区;阳明区探索创造了引领城区经济发展的“阳明现象”并闻名全省;牡丹江对俄开发区管委会着力构建产业新城，有效突破发展瓶颈;而全省首家融资服务中心和首家村镇银行的成立，也进一步拓宽了牡丹江企业的融资渠道，完善了“三农”金融服务，这些创新举措和大胆实践，突破了体制、机制的束缚，不仅促进了相关工作的提质增效，也有力助推了经济建设的加速发展。

5.“三实两创”培育了追求卓越的价值导向，推动城市争先发展。以“三实两创”为指引，各地、各部门把加快发展作为解决问题的关键，在工作中着力提速提档提效，将自下而上的执行力汇集成推动经济社会发展的强劲动力。2011年，牡丹江地区生产总值完成934.8亿元，同比增长15.1%，增长速度在省内十三个地市中排名第三;全口径财政收入实现117亿元，规模以上工业增加值实现156亿元;农民人均纯收入达到11 198元，实现全省九连冠。2012年上半年，面对国内经济放缓、国外需求下行等不利因素，牡丹江经济依然保持了健康有序、稳步回升的发展态势，规模以上工业增加值居全省第三位，进出口总额增速居全省第二位，不仅使发展成果最大限度惠及了全市百姓，也进一步增强了牡丹江人民对于经济社会跨越争先发展的信心和干劲。

四、“三实两创”的经验启示

一个地区谋求超常规发展，除了要放大城市建设、自然资源、区位条件等“硬环境”优势外，还要着力提升包括干部群众的思想观念、精神状态、工作作风、服务效能等在内的“软实力”，而后者对经济社会发展的影响更大，不仅具有凝聚、整合、同化、规范群体行为和心理的功能，更对广大干部群众的思想意识、价值取向和行为习惯产生广泛而持久的影响。牡丹江“三实两创”活动实践给我们带来了诸多经验和启示。

启示之一:跨越争先发展需要凝心聚力的价值理念。价值理念是构筑我们党带领人民团结奋斗的思想基础。思想理念先进，行动才不会落后。要在多元化价值体系下建立起属于城市自己的共同价值理念，需要深入细致的思考、精细的思想体系构建和深入浅出的大众化宣讲。“三实两创”的内核就是支撑牡丹江跨越争先发展的内在的、持续的精神力量。“三实两创”大力弘扬“激情奋进、务求实效的创业精神，敢想敢试、勇于突破的创新精神，崇尚一流、追求卓越的先锋精神，放眼世界、大气包容的开放精神，知礼明德、文明和谐的人文精神”等五种精神，并与贯彻落实科学发展观、推进改革发展稳定的具体实践紧密结合起来，通过引领社会风尚，进一步凝聚起跨越争先的强大精神动力。

启示之二:跨越争先发展需要前瞻定位的顶层设计。跨越争先发展意味着要放大后发优势，加速发展步伐，需要正确把握国内外发展大势，将自身发展放在时代的坐标中去定位，以更广阔的视野，向外部看、向高处看、向未来看，敢于向国内国际先进看齐。实现跨越争先发展，目标的引领、发展的路径、战略的布局至关重要，必须有前瞻定位的顶层设计。在2012年召开的市党代会上，市委将“求实创新、跨越争先”确立为牡丹江市的时代主题;将“三实两创”作为跨越争先的发展动力;将工业立市、金融强市、贸旅牵动作为跨越争先的发展战略;将准确把握科学技术发展的时代特征、人均GDP超过5 000美元的消费特征、投资拉动占主导的阶段特征、中俄地方经贸合作更加紧密的开放特征作为跨越争先的发展基石;将加快建设现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市作为跨越争先的发展任务;将工业化、城镇化、农业现代化、国际化“四化并举”作为跨越争先的发展路径;将实现“七个翻番”，力争五年目标四年完成，“再造一个牡丹江经济”，让全市人民生活得更加幸福、更加美好作为跨越争先的发展目标。上述一系列战略决策回答了建设一个什么样的牡丹江，怎样建设牡丹江的重大问题，完全符合牡丹江市的实际。

启示之三:跨越争先发展需要干事创业的激情担当。综观当前国内百舸争流的前进态势，特别是牡丹江市在黑龙江省所面临的“标兵渐远、追兵逼近”的严峻形势，要求我们必须时刻保持干事创业的激情与担当。没有这种激情与担当，就不能牢牢把握新一轮发展的主动权，发展目标就会落空，差距就会扩大，跨越争先就无从谈起。实践证明，正是因为牡丹江广大干部群众勇于担当，才有了跨越争先发展的良好态势，也为全市的发展源源不断地注入了新的活力。

“三实两创”体现了中国特色社会主义理论体系的基本要求，是科学发展观在牡丹江的创新实践，是实现牡丹江更好更快更大发展的动力引擎。让“三实两创”内化于心、外化于行，不仅是对牡丹江人民的新要求，也必将释放出巨大的精神能量，推动牡丹江在新的起点上，走新路、开新局，顺利实现跨越争先发展目标。