新形势下党的纯洁性建设:现状、挑战与对策——基于M省的调查分析

谢忠文

(贵州省社会科学院党建研究所，贵阳550002)

在十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛同志深入阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，并明确提出了保持纯洁性的总体要求，这是对中国共产党执政规律认识的进一步把握和深化，是对马克思主义执政党建设理论的创新和发展，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和保持党的先进性、纯洁性，全面推进党的建设新的伟大工程，巩固党的执政基础和执政地位具有十分重要的意义。

一、新形势下M省党的纯洁性的现状

为准确判断当前党的纯洁性现状，发现纯洁性建设存在的问题，并提出相应对策，我们在M省全省范围内开展了大范围的调研。调研采取专题座谈会、个别访谈与问卷调研的形式，对M省纯洁性状况进行深入调研。

本次调查采用调查问卷方式为主，共发放问卷600份，有效样本596个;以访谈为辅，访谈50人次，召开各种专题座谈会8次。采集样本涉及不同类别、不同对象、不同层次人员，具有一定的代表性，基本上可以反映全省党员干部的纯洁性状况。受访对象呈现如下几个特点:覆盖面广、政治面貌分布较广、年龄构成合理、文化程度多样、职业构成多元等。

从调研的情况来看，M省党员干部的纯洁程度较好，分别有36.1%和41.7%的受访者认为当前党员干部队伍的纯洁性情况“好”和“较好”。(1)理想信念比较坚定，有36.7%的受访者认为“当前党员干部理想信念很坚定”，有39.3%的受访者认为“较为坚定”;(2)能保持密切联系群众的优良作风，有94.6%的人认为当前党员、干部密切联系群众的情况在基本满意以上;(3)从干事创业来看，M省党员干部呈现出干事创业的良好状态，有97.2%的受访者在不同程度上都给予认可，显示出M省党员干部队伍干事创业良好的精神状态。

调查结果显示，受访者对党组织保持党的纯洁性的工作在不同程度上给予了肯定，主要体现在以下几个方面:

一是各级党组织对保持党的纯洁性比较重视。有94.1%的受访者认为党组织对保持党的纯洁性比较重视或者重视。这表明，各级党组织认真贯彻落实中央、省委的指示，把保持党的纯洁性作为新时期党建的主要内容，为实现经济社会发展的提供重要保障。

值得注意的是，民主党派对党组织保持党的纯洁性的重视程度评价要明显低于其他系统。在省直机关、高效、省管企业、市州县等都有90%以上的受访者认为党组织对保持党的纯洁性重视或者比较重视，但仅有78%的民主党派受访者对此表示赞同。从这个分析来看，作为参政党的民主党派对党组织的纯洁性建设有自己的看法。

二是各级党组织对党员、干部的教育管理监督情况较好。总的情况来看，90%以上的受访者认为所在地(单位)党组织对党员、干部教育管理监督的情况“好”或者“比较好”。从受访者类别来看，高校、省直机关、市县乡村、民主党派、省管企业等受访者认为教育管理监督情况较好的比率分别是62.5%、91.1%、92.5%、85.7%、100%。分类别来看，文化单位比较集中，高校和民主党派对党组织的教育监管工作评价相对较低。

三是党组织对发展党员、选拔任用干部严格把关。各级党组织严把入口关，确保干部队伍的纯洁。有90.1%的受访者认为所在地(单位)党组织对发展党员、选拔任用干部把关“非常严格”或者“严格”。从受访者的类别来看，高校、省直机关、市县乡村、民主党派、省管企业等受访者认为各级党组织对发展党员和选拔任用干部严格把关的比例分别是67.5%、91.1%、92.5%、64.3%、93.8%。

四是党组织能较好地发挥其应有的作用。总体上，党组织能够在发展过程中能够较好地发挥堡垒作用。有93.1%的受访者认为所在地(单位)党组织很好地发挥了战斗堡垒作用或者较好地发挥了战斗堡垒作用。从受访者的类别来看，高校、省直机关、市县乡村、民主党派、省管企业等受访者认为各级党组织很好或较好地发挥战斗堡垒作用的比例分别是72.5%、88.9%、96.1%、57.1%、100%。这一比较与上述是一致的。例外的只有民主党派对党的组织评价有保留。

五是在党内开展集中教育的共识凸显。集中教育是中国共产党从延安整风时期就形成的重要经验，新中国成立后也开展多次相关教育，对统一全党意志、纯洁党的组织起到重要作用，是纯洁性建设的重要方法。访谈中，很多党员希望开展集中的专题教育。调查显示，有90.9%的受访者支持在党内开展集中教育活动以保持党的纯洁性，其中有50.8%的受访者认为“非常有必要”，有40.1%的受访者认为“支持，但要注重实效”。这一结果表明，组织形成相关的历史经验就成为组织基因，遇到相似情况就会寻求历史资源的帮助，快速有效地面对挑战。

六是群众对保持党的纯洁性要求非常迫切。一般而言，政治认知与文化程度较高成正比关系①关于政治认知与教育水平关系的讨论，参见(美)加里布埃尔·A·阿尔蒙德、西德尼·维巴著《公民文化——五个国家的政治态度和民主制》，徐湘林等译，东方出版社2008年，第78-91页。。但调查结果显示，文化程度与纯洁性的评价并不相关，所有群体对保持党的纯洁性要求都非常迫切。区别在于，学历越高对思想意识方面保持纯洁性的认知更为明显。调查中，“新时期党员、干部的纯洁性主要体现”在“思想纯洁，胸怀共产主义远大理想”以及当前党员干部不纯洁突出表现在“理想信念不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心”两个问题的回答上，研究生以上的受访者分别有91.4%和72.8%，远远高出学历层次较低的受访者。

七是不同群体对思想纯洁内涵的看法存在明显差异。调查显示，高校、省直机关和市县街道乡村等地的干部群众比较重视思想纯洁，三个群体都有80%以上的受访者认为“新时期党员干部纯洁性”应该主要包括“思想纯洁，胸怀共产主义远大理想”。相对而言，民主党派和省管企业则认为思想纯洁应该更多地体现在“道德高尚，有较好的政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德等”，对这一选项的评定高达92.9%和87.5%，而其他群体对此的评定则较低。两个方面的答案实际上表明，不同角色身份对思想纯洁有不同的认知。

二、M省党的纯洁性建设面临的机遇与挑战

新形势下，利益关系格局深刻调整、社会思想多元化、社会交往日益扩大等为改进党的执政方式、推进党内民主、加强党的纯洁性建设带来了历史机遇。这主要表现在三个方面:一是利益关系格局深刻调整，增强了部分党员经济实力，提高了带领群众致富的能力，党员的先锋模范作用更能得到有效发挥，为密切联系群众奠定了一定的物质基础;二是社会思想多元化唤醒了普通党员的权利意识，普通党员更渴望参与党的事务，增强了纯洁性建设的内在动力;三是新兴媒体的出现，使党的各级组织采取积极有效的措施开展党的各项工作，能增强工作的有效性。

新的世情、国情和党情对党的纯洁性建设带来了新的挑战，比如容易使普通党员远离党内政治生活舞台，少数党员的利益与党的宗旨发生背离，部分党员的“身份麻痹”、“自我矮化”、“自降标准”的现象越来越突出，给整个党员队伍纯洁性造成不良影响，尤其在坚定理想信念、保持干部队伍的纯洁、维护良好的作风、廉政建设等方面，提出了一系列新挑战。

一是教育方式较为落后，对思想教育的认识模糊不清。调研过程中，我们发现部分党的组织把党的教育搞成“读文件，写心得”的“神仙会”，甚至有相当一部分把支部活动搞成“打麻将，搞聚会”的形式。这两种做法都非常不妥当的，后者的错误尤其严重。如果说前者是方法问题，后者则是立场问题。有人认为，实在找不到更好的方式对党员进行教育，支部活动只能念念文件，让同志们写写心得发发言;也有人说干部平时都非常繁忙，没有时间交流感情，趁支部活动的机会大家就聚聚，打打小麻将。各种借口不一而足，反映了少数支部的态度和教育的方式都存在一定问题。

二是监督不力、制度执行不到位是影响新形势下保持党的纯洁性的主要因素。调查结果显示，监督不力和制度执行不到位是影响新形势下保持党的纯洁性的主要因素。主要体现在两组数据上。(1)依照“您认为影响M省新形势下保持党的纯洁性的主要因素是什么”回答的比例排序，“监督不力”和“制度执行不够”分别以65.8%和64.9%的比例居于前两位。这说明多数受访者认为M省对党员、干部的管理不缺乏制度方面的约束，但在监督和制度执行力方面做得不够好。弱化了制度对保持党的纯洁性的重要作用。另外，认为“体制漏洞”和“教育管理不够”是影响保持党的纯洁性的主要因素也占有相当的比例。(2)根据“对于保持党的纯洁性各级党委已经制订了不少制度，但一些制度落实得不好，您认为最重要的原因是”回答的比例排序，“制度比较合理，但缺乏配套约束机制”以65.10%的比例居于首位。

三是事业心和责任心不强、缺乏原则性是当前党员、干部不纯洁性的突出表现。调查结果显示，虽然大多数的受访者对党员、干部的纯洁性给予了不同程度的肯定，但同时也指出了当前党员、干部不纯洁的突出表现，其中最为突出表现是事业心和责任感不强与缺乏原则性两个方面。分别有66.1%和55%的受访者认为“当前党员、干部不纯洁突出表现在事业心和责任感不强，慵懒散，见事绕着走和缺乏原则性，热衷搞小圈子、小团体、小宗派”。

四是单位主要负责人的态度和业务繁重是影响基层党组织推进纯洁性工作的重要因素。有63.3%的受访者认为单位主要负责人的态度影响了基层党组织推进党的纯洁性工作，有58.1%的受访者认为业务工作繁重，基层党组织疲于应付影响了基层组织推进党的纯洁性工作。此外，也有部分受访者认为“专兼职党务干部的素质”和“党组织设置是否合理”影响了基层党组织能否顺利推进党的纯洁性工作。

五是党内民主生活不能很好开展，部分基层组织存在好人主义、一团和气的现象。长期以来，党内都用开展批评与自我批评的方式开展纯洁性建设。在特定历史时期，这一方法对促进党内团结，保持党的纯洁性起到了不可替代的历史作用。这一方法究竟还有没有效果呢?调研中我们发现效果不好。大家开民主生活是为了帮助其他人找问题，帮助其他同志进步，但因为怕得罪人，把民主生活会开成了表功会、标榜会，没有真正意义上继承发扬党的优良作风。

六是群众对党开展纯洁性建设的重要性和必要性认识不清楚，存在误区。调研中，部分群众对纯洁性建设的意义认识存在误区。他们认为党组织开展各种活动，出发点都是为了提高党的能力，但在实际操作中却成为整人的运动。部分群众把党组织正常开展的建设工作看成是一种“政治运动”。当然，这是很小的一部分群体，大多数是那些年纪较大且文化素质较低的农村居民和城市贫民。但这也从另一个方面看出我们党的建设宣传不够或者宣传不得当，使群众没有正确认识到党的建设的重大意义。

七是部分民主党派受访者对纯洁性的评价有较大程度的保留。不同群体对M省党员干部保持党的纯洁性大多持肯定态度，认为党员干部在坚定理想信念、带头保持清正廉洁等方面符合党员身份。但也有部分受访者，尤其是民主党派对此持保守态度。统计表明，有一半的民主党派人士认为当前党员队伍纯洁性状况“一般”。

八是少数党员、干部不纯洁突出表现为漠视群众利益和非法牟取私利。调查结果显示，有近42.8%的受访者认为当前党员、干部不纯洁突出表现为“漠视甚至严重损害群众利益”，有48%的受访者认为不纯洁突出表现为“贪污腐败，利用职权牟取非法利益”。这一调查表明，部分党员损害群众利益或者非法牟取私利是当前不纯洁的主要表现。此外，也有部分受访者认为少数党员、干部存在“吃拿卡要”等不纯洁现象。

三、新形势下加强党的纯洁性建设的对策建议

基于对M省保持党的纯洁性现状的分析和判断，应该以更加开放的精神气魄，更加科学的顶层设计，更加长远的战略眼光，敢于突破陈规、善于学习借鉴，加强党的纯洁性建设。

一是要重视理论创新和理论武装，增强理论的实践性，为保持思想的纯洁奠定坚实基础。(1)要紧密结合时代特征，加强理论创新，开创中国特色、中国风格、中国气派的马克思主义。理想信念缺失是纯洁性面临的重大挑战，问题的根源在于理论的说服力不够，不能真实地反映社会现实。理论创新就要突破陈规，让理论充分反映活生生的社会实践。(2)要通过改进教育形式，丰富教育内容，创新教育方法，加强理论武装。马克思主义政党一贯重视理论教育，认为“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用”［1］，重视理论武装是无产阶级政党抵御各种错误思想的有力武器。在新的形势下，充分利用互联网技术、开展远程教育以及开发多媒体教学，更多地采用专题讲座、演讲辩论、观摩交流、典型报告等潜移默化效果好的形式，把学习政治理论同学习各方面的知识有力地结合起来;充分利用红色资源开展理想信念的教育。(3)要重视思想的实践性，化理论为方法，化理论为实践。“理论一经掌握群众，也会变成力量”［2］。有针对性地加强对外宣传保持党保持纯洁性的目标、措施，最大限度地获得社会的认可和支持。要坚定对中国特色社会主义的信心，不怨天尤人，抓住战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要坚信通过更快更好地发展来化解社会上的各种矛盾和风险，进一步增强国家的综合实力，全面建设更加完美的小康社会。

二是建立有效的“进入、培养、管理、退出”的成长机制，保持组织的纯洁。(1)坚持“双轮驱动”，强化“入口”管理，畅通“出口”机制。对于党组织，纯洁机制是刮骨疗伤;对于党员，纯洁机制则是警钟长鸣。发展党员务必坚持标准，保证质量;科学设定不合格党员的退出标准，严格处置程序，做到公平、公正、透明。要严格根据党章要求，通过党员登记等手段，对不愿履行党员义务的，群众测评不过关的，经限期整改、教育转化无效的，应严肃办理退党手续。(2)按照过程管理的要求，建立党员分类标准体系，建立系统的指导和培养机制。改进日常管理，制定不同类别党员或者组织纯洁性标准，据此实行量化考核;根据党员队伍构成的多样性、身份地位的差异性、思想状况的复杂性，坚持总的要求，突出分类指导;建立健全党组织动态管理机制，对软弱涣散、出现问题、发展能力不强的基层组织进行重点帮扶和督查;建立科学的干部提拔和退出机制;坚持大的方向，突出科学设置具体目标。(3)积极利用新兴技术，加强对流动党员的教育与管理，扩大纯洁性建设的覆盖面。研发全国联网的党员信息管理系统，配发电子党证，建立党费缴纳系统和管理制度，以便于组织关系接转和流动党员参加组织生活;建立党员定期登记制度、党员参加组织生活记载制度、党员履行义务情况报告制度;适应信息社会对党的组织建设的新要求，加快电子党务平台建设，加强对流动党员、非公企业党员的教育和管理，把非公企业党务工作者纳入党员干部培训总体规划，推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。(4)围绕发展的中心任务选干部、配班子、抓基层。坚持德才兼备、以德为先的用人导向。坚持党要管党，防止对基层组织工作、建设指导的失控现象。建立基层党员的激励关怀帮扶机制，切实解决基层干部报酬低、保障差、出口窄等问题。加大基层组织的财政投入，巩固基层组织的战斗堡垒作用。

三是真正践行党的根本宗旨，把普惠民众的发展成果作为“试金石”，切实保持党的作风纯洁。(1)树立新观念，认识人民群众的历史主体地位，增强为人民服务的自觉性。在新形势下，必须客观认识社会结构的变化，坚持历史唯物主义的群众观，在实践为人民服务根本宗旨的过程中树立“一种党员身份，多种服务舞台”的党员使命感，在社会生活的各个方面做保持纯洁的模范。(2)开拓新境界，以平和的心态对待收入差距，增强为人民服务的自豪感。分配政策和收入差距问题是党员现阶段实践为人民服务宗旨遇到的一个热点问题。以服务人民、奉献社会为己任的共产党员对待收入分配问题，应该具有这种平常、和谐、豁达、自豪的态度和境界，并以这种健康的心态去感染身边群众。(3)掌握新本领，以创建学习型政党的实际行动应对新挑战，努力提高为人民服务的本领。各级党组织应该根据新时期的历史任务，大规模地培训党的各级干部和普通党员，把思想素质的提高与专业技术、劳动技能的提高结合起来;积极建设党员各种马克思主义的学习基地和劳动技能的培训基地，提高党员(特别是贫困党员)的就业、再就业能力，减轻他们的生存压力，为他们实践为人民服务的宗旨提供技能援助。同时，作为党员个人，应当积极投身于社会实践，苦练内功，学习新知识，掌握新技能，不断提高为人民服务的本领。

四是积极探索与利益格局调整相适应的组织建设新模式、新机制，为党的纯洁性建设提供坚强的组织保障。搞好基层组织建设，要认真总结改革开放以来党的基层组织建设的经验教训，把一些具有科学性、根本性、稳定性、长期性的切实可行的经验予以规范化、制度化。一方面，要以人为本地对待党员，建立关怀机制，搞好服务。党的各级组织对党员要一如既往地严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，同时也要体现尊重人、关心人、理解人、帮助人的原则;建立党内关怀机制，在注重解决思想问题的同时，努力帮助党员解决实际困难，营造和谐健康的党内组织生活氛围，从而增强党员保持党的纯洁性的自觉性。另一方面，应创新思路，突破条块分割，完善和优化组织架构。基层组织体系建设根本目的是要让基层组织做基层社会共同体重建的推动者和支持者，扩大基层党组织与社会力量的社会化联系。要适应经济、政治、文化和社会情况的变化，保留和建设直线式的金字塔形或者矩阵形党组织架构①矩阵型组织架构是为了改进直线职能制横向联系差、缺乏弹性的缺点而形成的一种组织形式。，同时要着力建设与社会组织网状结构相适应的曲线式、流动型党组织网络，提高党的组织体系覆盖面，全方位保持党员的纯洁性;应大力推广一些地方的新经验、新探索，针对不同区域、不同情况，创新和优化组织架构体系，延长党建链条;加大基层(尤其是农村)组织建设力度，既防止基层组织的“空心化”，也要防止基层组织的“灰色化”。

五是认真落实党内民主生活准则，开门搞纯洁性建设，营造良好的政治生态，为保持党的纯洁性提供持续的动力。新的形势提出了完善党内政策、制度的新要求。要认真落实《关于党内政治生活的若干准则》，营造良好的政治生态，正确处理民主与集中、权利与义务关系，在生动活泼、催人奋进的政治局面中保持共产党员的纯洁性。(1)要切实保障党员政治权利，建立党员的有效的利益表达机制。要保障党员的知情权，明确规定党员参加会议权、阅读文件权和接受教育、培训权的形式和层次;建立以普通党员为对象的多种形式的咨询和征求意见机制，完善并严格执行党委内部议事规则和决策程序;加快党务公开步伐，不断增强党组织工作的透明度，切实保障党员的参与权;抓好信访制度的落实，建立健全保护揭发人、检举人权益的制度，不断拓宽监督的渠道，充分运用现代科技开辟新的监督方式和途径，真正落实党员监督权、申诉权;要认真总结党的历史上的民主实践的经验，创新制度设计，积极扩展和畅通普通党员参与党内政治生活、党代表行使职能、党组织反映党员意愿的渠道。(2)要尊重和保障党员的个体利益。要承认党员的正当的个体利益，进一步完善党员经济利益保障机制;应给予因无私奉献而自身经济利益无着或受损的党员相应的保障和补偿。(3)要开门进行党的纯洁性建设，从社会中寻找纯洁性建设的力量之源。除积极动员党的基层力量之外，还要加强对外宣传，让广大民主党派、无党派人士参加到党的纯洁性建设中来，发挥各方面的监督作用，既要做纯洁性建设的参与者，也要做纯洁性建设监督者，切实保证党的纯洁性建设的成效。

六是扎实开展党风廉政和制度纪律建设，切实保证干部队伍的清正廉洁。党的建设“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”［3］。市场经济条件下，利益和思想多元化给党风廉政建设、执行党纪带来的挑战更为严峻。必须坚持不懈地开展党风廉政和制度纪律建设，坚决维护党的纪律的权威性、统一性、平等性和完整性，在步调一致、令行禁止的严明党风党纪中保持党员的纯洁性。(1)要进一步加强经常性的党性党风党纪教育。针对性地开展党性党风党纪教育。统一全党对“识纪、守纪、执纪”的认识。要注意区分不同地区、部门、行业、层次和党员个人的思想、工作特点，加强教育的针对性;紧紧抓住领导干部这个重点，把党性党风党纪教育贯穿于培养、选拔、管理、监督、奖惩等各个环节;重视基本法纪知识的学习和党性党风党纪教育，使广大党员特别是党员领导干部筑牢遵纪守法、拒腐防变的思想防线，带头保持党的纯洁。(2)要加强制度建设，建立健全制约、监督机制。一方面要认真落实支部组织生活制度，特别注意检查、考核党员领导干部参加双重组织生活制度的落实情况。建立健全推进落实机制，严肃执行责任追究制，鞭策和鼓励各级领导干部狠抓工作落实。另一方面，进一步完善现行纪检体制，强化对党员领导干部的监督制度;加强纪检委与同级党委各自对党代会负责的同时相互监督制衡，特别要强化对党政一把手的监督约束。(3)执行纪律要严格统一，坚持原则。始终坚持党要管党、从严治党的方针，做到违纪必究，执纪必严。执行纪律要依据党章和其他党纪条规，不能用“变通”标准、“习惯”标准或者“心理认可”标准取而代之。坚决纠正违背党性原则的“教育从严、处理从宽”，或者以经济退赔代替党纪处分、以党纪处分代替法律制裁的错误倾向。始终坚持纪律面前人人平等原则。执行党的纪律要排除一切干扰，任何违纪者都要严肃查处。严格贯彻执行党风廉政建设责任追究制度，对出现严重违纪问题的党组织，除追究违纪者以外，必须追究该组织及其领导人的责任，相应降低该组织的评级。(4)要不断提高党的制度建设水平，及时调整和完善党纪规范。党的纪律在体现党的纯洁性的同时，必须适应利益关系格局变化的新形势，不断建设、调整和完善。通过不断完善党纪条规，使党的纪律建设与党的纯洁性、党员队伍纯洁性建设更加紧密地结合起来。

［1］ 列宁专题文集:论无产阶级政党［M］.北京:人民出版社，2009:71.

［2］ 马克思恩格斯选集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:9.

［3］ 邓小平文选:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.