对当前基层国税工作的几点思考

○程金和

（鄂州市国家税务局西城税务分局 湖北 鄂州 436000）

一、当前基层国税工作中存在的难点问题

1、征管基础比较薄弱

一是征管数据质量低。综合征管系统中存在大量错误数据信息，例如：纳税人行业信息、税种信息、预算科目信息的错误；银行账号信息、财务报表信息的缺失；文书超时限处理甚至长期不处理形成的垃圾数据；税票开具、税票作废等环节的操作错误等。二是个体税收管理偏松。个体税收漏征漏管普遍存在，农村和城乡结合部尤为突出，整体登记率、税负率较低。同时零申报现象严重，与经济发展现状明显不符。三是故意走逃户较多。纳税人抓住征管上的漏洞，在既未结清税款，又不缴销发票和税务登记证件的情况下，故意走逃，换个地点重新办理登记，继续领用发票。四是税源管理规范缺失。虽然初步建立了税源管理互动机制，但税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查之间的协调配合仍然不够紧密，缺少大企业和行业税收管理规范，纳税评估工作规程及指标体系还不够完善，影响了税源管理质量。

2、队伍素质参差不齐

干部队伍的整体素质不高、动力不足、执行力不强，难以适应科学化、精细化、信息化、专业化管理工作的要求。其主要表现为“三多三少”：一是素质一般的多，高素质、专业化的少。特别是税收分析、纳税评估、税务稽查、计算机技术、文秘写作等方面人才严重匮乏，有的甚至连基本的履职能力都不具备。二是得过且过的多，真抓实干的少。许多干部抱着当一天和尚撞一天钟的思想，爱岗不敬业，谋职不谋事，缺乏敢拼敢闯的劲头、敢于担当的勇气和求真务实的精神，工作中措施不多、执行不力。三是自由散漫的多，严于律己的少。有的干部作风不严谨，纪律性不强，对迟到早退、脱岗串岗、吃吃喝喝等现象习以为常，甚至打擦边球，损害了国税部门形象和纳税人合法权益。

3、管理机制亟待完善

一是制度不完善。一方面涵盖人事、财务、后勤、会议、考核、综治等方面的行政管理制度不完善。另一方面，对制度的学习和贯彻不到位，缺乏按制度管人、按制度办事的刚性，使制度流于形式。二是协调不顺畅。层级间、部门间、环节间缺乏明确的工作流程和传递机制，管理不互动，信息不互通，导致一些环节出现“真空”现象。例如：在申报环节，征管软件中设置有增值税申报销售收入与所得税申报收入的比对模块，但比对信息的提取和调查工作普遍缺位。三是监管不严。机关督查、指导和考核基层工作的力度不够大，深入基层检查指导偏少，对基层工作考核不严，工作中往往是上面喊破喉咙，下面应付了事。四是岗责不明确。部门职责没有理顺，相互推诿的现象时有发生。一些岗位缺乏明确规范的岗责要求，岗位人员该做什么、该怎么做不明确，使得工作职责难以落实。例如：一些税收管理员的日常工作仅限于催报催缴、调查核实和案头审核，户籍巡查、宣传辅导、纳税评估等职责落实很不理想。

二、切实提高基层国税工作水平的对策思考

1、进一步夯实税收征管基础

（1）推进专业化管理。突破现有按属地、划片管户的单一税源管理方式，按照以规模和行业为主、兼顾风险原则，对纳税人进行科学分类，根据纳税人所属类别制定差别化管理措施，实行专业化管理，提高税源管理的针对性和实效性。落实到具体工作中，应结合实际明确大企业标准，对鄂钢、程潮铁矿等支柱税源实行专班管理，对年纳税额1000万以上的重点税源实行集中管理，及时准确掌握企业的生产经营情况，牢牢掌握税收管理的主动权；规范行业税收管理，对钢铁、矿石采选、商业、建材、机械设备制造等规模较大的税源行业，制定分行业税收管理办法，完善分行业纳税评估指标和预警值；加强个体税收管理，深入开展漏征漏管户清查，按照公开、公平的原则集中调整税额；严格控制税收风险，对税收风险级别较高、纳税信用等级较低的企业，加大日常巡查和纳税评估力度，从严把关发票限额和数量。

（2）落实信息化战略。实施信息管税，全面、及时、准确地掌握涉税信息是基础，科学加工和分析涉税信息是关键，利用分析结果加强税源管理是目的。当前，应严格把好数据录入关，确保系统内数据全面、准确、可用；拓宽信息来源渠道，逐级建立与工商、地税、质检等部门的信息共享制度，最大限度地解决信息不对称问题；利用数据质量管理系统，进一步加大征管数据监控和通报力度，不断提高征管数据质量；加强征管数据分析和运用，落实税源和征管状况监控分析一体化工作制度，按季对征管状况进行分析和通报，认真查找税收征管中的薄弱环节，督促基层有针对性地采取措施、完善办法，切实提高税收管理质量和效率；做好信息系统的搭建、完善和维护工作，为信息管税提供技术支持。

（3）构建立体化格局。以提高税收征管质效为目的，进一步加强纵向互动、横向联动、内外协作。进一步完善“四位一体”税源管理互动机制，坚持税源管理互动例会制度，搭建税源管理互动工作平台，促进税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等环节间的信息共享与工作互动。进一步加强纳税评估工作，着力完善纳税评估工作的规范、模型及指标体系，积极推行分级评估制度，分局负责重点企业、重点行业评估，一线部门负责其他企业、其他行业评估。进一步强化国税部门与工商、公安、银行、地税等相关部门之间的协调配合，建立由政府部门分管领导主持、国税部门牵头、相关部门参与的联席会议制度，督促相关部门认真落实依法支持税收管理工作的责任。

2、进一步加强干部队伍建设

（1）用扎实的教育培养人。加强政治理论学习，认真落实党组中心组学习制度，以中央的重要讲话、重要会议、重要文件精神为重点，每月选定一个主题集中学习和讨论，准确把握党的基本理论、基本方针、基本政策，切实提高政治修养和理论水平。强化税收知识培训，采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，开展科级以上领导干部和业务骨干培训、一般干部业务轮训等，积极开展岗位练兵和知识竞赛，着力提高大家的基本业务技能和履职能力。切实加强教育培训工作管理，大幅增加教育培训经费预算，坚持跟踪管理、逢训必考、通报结果、兑现奖惩，保证培训工作效果。同时，通过深入开展争创文明单位、青年文明号等精神文明创建活动，大力倡导文明服务、文明管理、文明执法的好风尚。

（2）用人文关怀凝聚人。深入开展交心谈心活动，领导干部应经常与其他干部面对面沟通交流，及时了解掌握干部的思想动态，有针对性地做好干部的思想政治工作。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，对干部的实际困难和要求，能够解决的及时解决，不能解决的应耐心做好解释工作，争取干部的理解与支持。认真落实信访工作规则，实行领导干部接访日制度，畅通群众反映问题的渠道，及时化解各种矛盾。发挥工青妇组织的作用，大力开展走访慰问、扶贫帮困活动，关心离退休干部、干部遗属和困难职工，让干部职工充分感受到组织的温暖。

（3）用科学制度管理人。严格落实党风廉政建设责任制，实行党风廉政建设一票否决制，增强抓好反腐倡廉工作的责任心和紧迫感。加强“两权”监督制约，落实述职述廉、民主生活会、报告个人有关事项等制度，完善腐败风险预警防控机制，铲除滋生不廉行为的土壤。完善干部选拔任用机制，畅通干部晋升渠道，使业绩突出、群众公认的年轻优秀干部脱颖而出。推行交流轮岗制度，加大税收管理、办税服务等人员的交流轮岗力度。严明工作纪律，落实问责治庸制度，使不作为、慢作为、乱作为者受到应有的惩处。

3、进一步完善行政管理机制

（1）完善管理制度。在广泛征求意见、科学论证、反复修订的基础上，抓紧制定一套科学、全面、实用的行政管理制度体系，形成行政管理制度汇编，确保制度的可操作性，确保有章可循。加强制度的学习宣传，将制度学习纳入教育培训计划，集中进行宣传和解读，确保人人都熟悉制度规定。坚持按制度办事、靠制度管人，及时纠正不遵从制度的行为，使各项规章制度成为干部必须遵守的行为准则，形成井然有序、规范高效的行政秩序，切实发挥规章制度在推进国税事业发展中的重要作用。

（2）完善考核办法。坚持季度考核和年度综合考核相结合，切实发挥目标考核的“指挥棒”作用。围绕全年重点工作，科学设计考核内容、量化指标，对容易弄虚作假的工作一律不纳入考核内容，确保考核办法的可行性。合理确定考核方式，坚持案头考核与实地考核相结合，分季度考核的坚决落实季度考核办法。强化考核监督，在通报考核结果时，一并附上各部门的打分情况明细说明，督促各部门认真负责、实事求是地进行考核。加强考核结果运用，将考核结果与各基层单位绩效奖金、评先评优挂钩，增强基层围绕目标抓落实的动力。

（3）完善岗责体系。以机构改革为契机，对机关与基层之间、科室与科室之间及岗位与岗位之间的工作职责进行全面梳理，避免工作中的缺位、越位和推诿现象的发生。制定岗位说明书，将工作内容具体化、条款化，明确每个岗位“该做什么、该怎么做”，实行“傻瓜相机式”管理。制定完整的日常工作操作指南和与之相配套的表证单书，针对每项工作合理设计工作规程，使每项工作做到操作规范、责任明确、衔接紧密。当前，要抓紧制定纳税服务、税源管理、纳税评估等岗位的说明书，明确征、管、评、查等相关税收业务的工作流程。