永州市在湖南省承接产业转移对接东盟中的地位和作用

杜 平

（湖南科技学院 思想政治理论课教学科研部，湖南 永州 425100）

永州市在湖南省承接产业转移对接东盟中的地位和作用

杜 平

（湖南科技学院 思想政治理论课教学科研部，湖南 永州 425100）

永州为湘粤桂三省（自治区）交界处城，湖南直达两广、两南（海南、大西南）和港澳的主要通道，又是华北、华中、西北、华东地区通往两广、东南亚的重要通道，成为湖南承接沿海产业转移的排头兵和对接东盟的桥头堡。

永州；湖南；沿海；东盟；排头兵；桥头堡

永州是湖南省下属的地级市，为湘粤桂三省（自治区）交界处城市，为湘西南口岸城市，拥有面积22441平方千米， 人口580万。永州市在湖南省承接产业转移对接东盟中有着重要的地位并将发挥着重要作用。

一 永州成为湖南对接东盟的桥头堡，交通枢纽地位优势凸显

2011年11月，湖南省委书记周强在湖南省第十次党代会报告中指出：“扩大开放是内陆地区加速崛起的必由之路。积极实施开放崛起战略……努力扩大开放领域，加强社会、文化等领域的对外交流合作。拓展和深化与东亚、东盟和欧盟各国的经贸合作，加强与港澳台、泛珠三角、北部湾经济区、长三角和中部地区等区域合作，实现互利共赢、共生崛起。”在湖南积极实施开放崛起战略背景下，永州成为湖南对接东盟的桥头堡，交通枢纽地位优势凸显。永州是湖南直达两广、两南（海南、大西南）和港澳的主要通道，是“沿海的内地，内地的前沿”。同时，又是华北、华中、西北、华东地区通往两广、东南亚的重要通道。二广高速公路、洛湛铁路、湘桂铁路、泉南高速公路、太澳高速公路、永贺高速公路、厦蓉高速公路、207国道、322国道、永连公路都贯穿全境及九条省道在境内纵横交错。永州零陵机场已开通长沙、海口、广州、深圳、昆明、北京航线，正在争取开通上海、南宁、马来西亚吉隆坡航线。泉南高速公路、二广高速、洛湛铁路与湘桂铁路在永州市区(零冷城区)形成新的交通枢纽。湘桂铁路复线建成后将成为永州市连接京广线、通往东盟的铁路大动脉。正在规划中的贵（阳）福（州）铁路将横贯永州地区中部，重庆至广州、成都至广州、昆明至台湾的高速公路或铁路已提上议事日程，将过境永州。通南贯北、承东启西，大出大进、快出快进的交通格局有望两年内形成，从而大大缩短与沿海及东盟的时空距离。

“十二五”永州交通战略重点，以打造湘粤桂边界区域交通枢纽和物流中心为目标，抓好铁路、公路、航空、水运建设，构筑四位一体的交通网络。加快铁路建设，确保湘桂铁路复线2012年全面建成并开通动车组；争取怀化经永州至郴州铁路、洛湛铁路二线和桂永郴赣铁路开工建设，衡阳至北海高铁过境永州北，全力争取永州进入高铁时代。完善公路网络，全面建成永蓝、厦蓉、道贺三条高速公路。这样，时空距离将大大缩短，物流也将更加顺畅，永州的区位优势，将得到大大的凸显。

二 永州与华南、东盟山水相连，文化血脉相通，文化旅游价值与日俱增

文化是旅游的灵魂，旅游因文化而更富魅力。在 2010年博鳌国际论坛上，刘云山同志发表讲话说，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。这句话生动说明了文化与旅游之间的密切关系。旅游是一种经济活动，更是一种文化活动。一次难忘的旅游，必定是一次文化之旅、精神之旅。文化之于旅游的意义是多方面的。其中，文化交流是旅游的重要功能，旅游的发展必然促进不同文明、不同文化的沟通和交流。

永州是中国历史文化底蕴最深厚的地区之一，是湖南实现文化强省战略最有实力的中坚力量，原湖南省委副书记文选德说“张家界是一幅画，永州是一本书”，永州可把旅游做成支柱产业。

从人文优势来说，毗邻两广、东南亚，地缘相近，人缘相亲，永州的许多风俗习惯都与两广差不多。

北京大学教授李伯谦说：“永州地处南岭的北侧，是舜帝的归葬之地，而且还是潇湘的源流，潇湘二水在零陵蘋岛汇合，不仅是地理意义上的‘潇湘’的缘起，也是历史意义和文化意义上‘潇湘’的缘起。壮丽的潇湘山水孕育了厚重的人文历史，是考古学上值得大书特书的地方！”他表示，永州是长江流域诸文化和珠江流域诸文化的接触地带。其对于华南乃至东南亚来说，不仅是一条重要的地理界线，也是一处极具人文色彩的文化高地。[1]

《坐果山与望子岗》一书首次将潇湘上游商周遗址分为“坐果山遗存”与“望子岗遗存”两大类，为湘南地区乃至相邻的粤桂山区商周遗址的谱系与年代序列研究，打下了重要的基础。此外，潇湘上游地处长江文明与东南亚环太平洋文明的接触地带，也是语言学上苗瑶语族与壮侗语族、民族史上扬越与西瓯骆越的交汇地带，这一地区商周考古的研究成果，必将促进华南地区宏观历史图景的建立。[2]

二广高速公路、太澳高速公路、厦蓉高速公路、道贺高速公路、洛湛铁路、湘桂铁路及复线、永州机场，使永州对接两广、通往东盟的立体交通格局将全面形成，为旅游产业提速发展创造了十分有利的基础条件。

历史上著名诗人陆游说得好：“挥豪当得江山助，不到潇湘岂有诗。”作为文化厚重的历史古城，永州秦时建县，西汉置零陵郡，此后历代建郡置府从未间断。历史上，永州名贤辈出。舜帝的《南风歌》、柳宗元的《永州八记》、周敦颐的《爱莲说》辉映千秋。舜文化、柳文化、瑶文化、理学文化、“女书”文化，是湖湘文化乃至中华文明的重要源流之一。永州是历史文化名城，“现有历史文化古迹2700多处，其中，国家级文物保护单位8处，省级文物保护单位34处；民俗风情浓郁，瑶文化、祁阳小调等独具地方特色”[3]。

“要充分利用这些优势资源做大做好旅游这篇文章，这也是优化经济结构的现实需要。”原永州市委书记黄天锡说，永州将充分挖掘人文山水永州的丰富内涵，围绕“祭祖寻根、文化寻源、山水寻奇、休闲寻圣”四大主题，深度开发旅游资源和产品，从而使文化旅游价值与日俱增。

永州著名学者蔡建军在《舜文化在“泛珠三角经济圈”中的价值与作用》一文中指出：舜文化是珠江文明之源，是凝结“泛珠三角经济圈”的内核与纽带；舜文化蕴含着巨大的经济价值，依托舜文化是永州融入“泛珠三角经济圈”的首选战略；舜文化是永州融入“泛珠三角经济圈”的平台和纽带；舜文化品牌是永州实现经济腾飞的无价资源。他的这些论述是比较切合实际和中肯的。

三 永州是承接产业转移的前沿阵地，在产业结构调整中发挥无可替代的积极作用

在主动融入珠三角的同时，永州抓住“东资西进”、“南资北移”的机遇，采取拓宽领域招商、以商招商、产业集群招商等方式，积极向长三角、闽三角等沿海地区及东盟进军。

2002年 11月 4日，《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署，自贸区建设正式启动。2010年1月1日起，随着中国与东盟自由贸易的全面建成，中国与东盟国家7000种商品实行零关税正式启动，给永州市进一步加强与东盟的合作提供了良机，湖南省委、省政府主要领导多次提出要将永州“建成承接沿海产业转移的排头兵和对接东盟的桥头堡”，国家商务部授予永州“中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地”，对永州市寄予厚望。作为湖南唯一与两广接壤、距离东盟最近的永州，迎来了千载难逢的发展机遇。商务部副部长高虎城2011年7月26日表示，目前，中国已是东盟第一大贸易伙伴，东盟也超过日本，成为中国第三大贸易伙伴。永州市积极对接东盟，服务大局，已与东盟的6个国家建立了经贸往来关系，东盟已成为永州仅次于北美、欧盟和中东的第四大贸易伙伴。

2011年10月6日，国家发展和改革委员会正式批复湖南省发展改革委：同意设立“湖南省湘南承接产业转移示范区”（包括永州、衡阳、郴州三市）。这是湖南省继长株潭城市群两型社会配套改革试验区、武陵山经济协作区之后第三个纳入国家层面的区域规划。同时，该示范区己成为全国第四、中部第二个国家承接产业转移示范区（前三个为安徽皖江、广西桂东、重庆沿江)。示范区建设，有利于进一步深化湖南与珠三角等地区的分工合作，推动建立跨区域协调机制和利益共享机制，引导生产要素合理流动与优化配置，促进形成东中西良性互动、优势互补的区域协调发展新格局。湖南省委、省政府赋予湘南承接产业转移示范区的“四个战略定位是“中部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区、转型发展的试验区”。

永州在总体布局上，南面突出建设“蓝宁道新”四县加工贸易走廊，北边凤凰园经济技术开发区着力打造国家级出口加工区，同时，鼓励各县区发展各具特色的工业园区，构筑“一县一品牌”、“一园一特色”的产业格局。[4]

2011年新任永州市委书记张硕辅表示，未来5年，突出“产业承接、绿色引领、文化创新”三大特色，切实构建起永州经济社会发展的综合平台，全面推进永州经济建设、生态建设、文化建设和社会建设，努力把永州打造成产业承接新平台、加工贸易集聚区、转型发展试验区、区域合作先行区。

时任永州市委书记的黄天锡表示要积极贯彻湖南省委、省政府部署的“敞开南大门、对接粤港澳、加快湘南开放开发”发展战略，抢抓机遇，主动承接沿海产业转移，努力把永州打造成为湖南省和中西部地区承接沿海产业转移的示范基地。

时任永州市长的龚武生说：“永州地处泛珠三角经济圈、泛北部湾经济圈、中部经济圈和中国-东盟经济圈四大经济圈的交会叠加之地。我们认为，新的机会降临永州了，那就是对接东盟。”[5]这一独特的区位条件奠定了永州在湖南乃至我国中东部地区对接东盟中的战略地位，相对于我国广大内陆地区来说，是对接东盟的前沿阵地。

承接工作的成效较为显著，永州被评为“中国最佳投资环境城市”、“中国最适宜粤商投资地区”。跟广州、港澳、上海、天津、温州、绍兴、杭州等多个沿海城市，先后签约引进项目200多个，投资总额500多亿元人民币。龚武生认为，在承接产业转移和对接东盟的过程中，永州找准了定位，“绝不能只停留在承接东部地区不要的产业和投资上，也不是东部产业的‘简单复制’，而是要着眼于促进结构调整与优化升级，彻底取代现有的产能小能耗大的产业格局。”

龚武生在2011年年初政府工作报告中，对2010年的招商引资作了比较全面的总结，从中可以看出，永州紧紧抓住承接沿海产业转移和对接东盟等历史性机遇，在招商引资和对接东盟中，取得了比较巨大的成绩。永州成为承接产业转移的前沿阵地，在产业结构调整中发挥无可替代的积极作用。“全年新批外资企业22家，实际利用外资3.85亿美元、增长15%，内联引资165亿元、增长27%。在全省率先展开对接东盟工作，先后在北京、南宁举办永州走进东盟推介会，目前已引进东盟企业4家，由马来西亚隆基马中集团投资10亿美元的永州国际多元贸易区项目开始启动，对东盟国家出口突破1000万美元、增长4倍。对外贸易大幅攀升，全市完成进出口总额1.2亿美元、增长51%，其中出口1.05亿美元、增长52.3%。”[6]

[1]永州是考古学上值得大书特书的地方——访北京大学教授李伯谦[N].永州日报,2010-08-19.

[2]湖南省文物考古研究所.坐果山与望子岗(潇湘上游商周遗址考古发掘报告上下)[M].北京:科学出版社,2010.

[3]龚武生.加快实施“十个十工程”全力打造区域性旅游目的地[N].湖南日报,2009-12-28.

[4]张新国,唐善理,刘波.巧借东风行大船——永州市在承接与对接中调结构促发展纪实湖南在线[N].湖南日报,2010-12-20.

[5]曾鹏辉.湖南永州市市长龚武生 : 承接不是“简单复制”[N].潇湘晨报,2011-03-09

[6]龚武生.政府工作报告[R].2011-01-19.

D827

A

1673-2219（2012）05-0099-03

2011―12―23

杜平（1964－），男，湖南祁阳人，湖南科技学院教授，研究方向为中国近现代史基本问题。

（责任编校：周欣）