试论民生与民主的不可分

孙静宜

（苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123）

一、民生和民主的含义

《左传·宣公十二年》最早提到了“民生”一词。孙中山先生也曾指出，“所谓‘民生’，就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命”［1］802。《辞海》中对“民生”的解释是“人民的生计”。现代学者对民生概念一般从广义和狭义两方面进行界定，广义的民生是指和人民的生活相关的一切事情，很显然，民生扩展到了政治、经济、文化、社会等领域。现在中国一般不使用广义的民生概念。狭义的民生是指人民的基本生存和生活状况、基本发展机会和能力、基本权益保护的状况等。

民生包括三方面内容。第一层次是生存型民生，是指保证人民的基本生活，侧重于生存状况，包括最低的生活保障、基本的义务教育、基础性的公共卫生和住房保障等。第二层次是发展型民生，是指人民基本的发展机会和发展能力，包括促进就业、进行基本的职业培训，提供公平合理的人才流动渠道、保护个人权益等。第三层次是福利型民生，是指人民的社会福利状况，包括高等院校的教育实行免费，住房公积金普及每一个劳动者等。

简单地说，现代民生主要部分是吃穿住行、养老就医教育等。随着社会的发展，民生的本质内容更加强调人民的生存和发展要求及其满足状态。人民的文化需求和社会权利水平及其实现条件，成为民生问题越来越重要的内容。

“民主”一词最早出现在希罗多德的《历史》一书中，其意思是人民的权力。亚里士多德进一步指出：“民主是指政权掌握在大多数人手中，代表着大多数人的利益，而不是代表少数人的利益，一个制度容许所有公民共享的才是民主的”［2］56。列宁对民主本质的认识最具有代表性，其观点为：“民主和少数服从多数的原则不是一个东西。民主就是承认少数服从多数的国家，即一个阶级对另一个阶级、一部分居民对另一部分居民使用有系统的暴力的组织”［3］78，“民主是国家形式，是国家形态的一种。……民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利”［3］96。可见，民主具有广泛性，代表绝大多数人的利益；具有平等性，规定了统治阶级在权力分配和使用上的平等程度。俞可平认为：“民主的最基本意义始终是‘人民的统治’，或‘主权在民’、‘人民当家作主’”［4］5，民主是人民的民主。乔耀章对民主的解释也颇有见地，指出民主是“‘民之主’、‘民知主’和‘民自主’三种基本情形或理念、状态、形态”［5］63。由此可见，当今民主的基本含义是主权在民，保障公民政治权利得到平等实现的政治形式，反映的是人民与国家权力之间的政治关系。它属于历史范畴，在不同时期，有不同的内涵和形式，包括政治民主、经济民主、社会民主等，本文主要讲的是政治民主。

二、民生与民主的紧密联系

有人对民生与民主的关系持这样的观点：要改善民生就一定不能搞民主，改善民生一定会影响民主。是的，这种情况曾经在一些国家发生过，但要看关键是什么原因导致了这种危险情况的出现。本文认为，主要是这些国家的领导人没有正确地处理好民主和民生的关系，一是他们忽略民生，离开民生单纯地讲民主，试图用民主压倒民生；二是一味地强调民主，使民主的进程成为一种无序状态，造成了社会的动荡，民生受到损害。前苏联就是这样，20世纪80年代中期时开始改革，先是搞经济体制改革，不久便放弃了，进而搞政治体制改革，用激进的方式推行民主，最终导致了国家解体。这告诉我们，并不是改善民生会影响民主，而是不重视民生只搞民主，造成了国家秩序的混乱。总之，“不能把他们相互对立起来，既不能以民生代替民主，也不能以民主代替民生”［6］47。

（一）相辅相成、相互促进

“对于个人来说，民生与民主都是个人的幸福生活所必需的。对于国家来说，民生和民主都是我们的目标，是人民共和国腾飞的两翼”［6］47。也就是说，改善民生、发展民主，归根结底是为了把我国建设成为一个富强、民主、文明、和谐的现代化强国。不论是民生是人民的生命，还是民主是社会主义的生命，实际上，两者都是在突出民生和民主的极端重要性。

“民主和民生之间是一种相辅相成、互为促进的关系。既不能将这两者割裂开来，更不能将他们对立起来”［7］176，这也是符合历史事实的。例如，中世纪后，西方国家的人民急切要求统治者改善民生，却遭受其残酷的阻挠和镇压，于是举行了资产阶级民主革命，搬掉了阻碍改善民生、生产力发展的绊脚石。人民在获得了一定的民主权利后，民生问题才获得了相应的改善。又如，我国的改革开放，使GDP多年以9%以上的速度增长，人均GDP则由当初的不足100美元上升到现今的3130美元。民生的极大改善，使我国人民群众极力要求进一步发展民主。可见，民主与民生是一对双胞胎，是天然地联系在一起的。

1.民生是民主的基础。“民生是民主的出发点和落脚点。民主如果脱离了民生就会失去民心，也就玷污了民主”［8］29。发展民主的出发点和落脚点是实现最广大人民的根本利益。我国发展民主政治，根本目的是使人民生活得到改善，体现为人民物质文化需要的满足。因为民生主要部分是物质基础，是每个人都关注的切身利益。我国目前的民生问题包括衣食住行、就业、医疗、教育、社会福利、最低生活保障、养老保险等等。根据改善民生的需求，适时地推动民主发展，不可能对民主的发展构成阻碍。因此，民生得到改善了，发展起来的民主才有深厚的物质基础。

2.民主促进、保障民生，民主是民生的必然要求。“民生又离不开民主，民主是民生的保障，民生要通过民主来实现”［8］30。民主是实现民生的基础、手段、目的，是贯穿于民生建设的全过程的。在我国要想使经济持续发展、人民生活水平持续提高，就必须充分发扬社会主义民主。以民主促进民生是社会主义民主政治发展的必然趋势，是落实科学发展观的必然要求，是对古今中外国家政权兴衰成败的经验和教训的总结。

前苏联曾不重视民主只搞经济发展，尤其是工业发展，最后受害者还是人民。没有民主，就不可能改善民生，二者要共同发展。1958年开始发生的中国大饥荒，就是因为没有实行真正的民主制造成的。在缺乏民主制度下，政府利用权威垄断了一切社会资源，当灾难来临时，人民没有自救能力。改革开放后，我国在解决民生问题的过程中，越来越发现现代民主政治的重要性，即不实行民主政治就不能彻底地解决民生问题。经济发展如果没有宽松的政治环境，最终将停滞不前。于是政府加大对民生问题的投入，但民生投入只有在广泛的公共参与和民主监督下，才能使人民得到实惠。政治民主能使人民的民主意识增强，享有更多的发言权，提高政治参与的积极性和主动性，从而才会积极谋求自身利益，参与社会管理，更有利于改善人民的生活。我国当前民生问题凸显的主要原因是社会主义民主制度发展的不充分和相关制度、法律的不健全，忽视了人民当家作主的国家性质。同时，改善民生也需要保持社会一定时期内的稳定、公平。可见，民主对民生极其重要。

3.民生促进民主，民主需要民生，民生是民主的最大目标。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，一定程度上承认了民生的重要性。“文革”时，一味搞阶级斗争，大谈民主，忽略了民生问题，使经济发展停滞了十年，也注定了“文革”的失败。

经济基础决定上层建筑，经济的发展促进了民生的发展，而民生的发展又促进了民主主体的成熟，民主制度的巩固和发展，是民主发展的推进器。中国在改革开放后，民生得到极大改善，人们吃饱了、穿暖了，孩子能上学了，老人能看病了，并不是实现了真正的当家作主，即使民生问题解决了，也不等于民主问题就解决了。经济状况得到了改善就得要求政治上的民主来保障，从而使我国人民发出发展民主的呼声，而且越来越强烈，可谓是民生促进了民主的发展，民主是民生发展的必然要求。“改善民生，必须重视制度建设。使‘以人为本’的理念深入人心”［9］11。现实生活中一些地方政府热衷于搞形象工程，无视民生问题，在决策过程中搞形式主义、官僚主义，甚至出现群众“被代表”的现象，严重损害了党和政府的形象，结果是不利于民生的改善。如果一个国家的民主程度很高，公平正义度也比较高，即使经济水平低一些，人民对政府、社会的抱怨也会很少。

“发展民主，……使人们拥有更多的发言权，……有利于为改善民生提供重要保障；改善民生，……是发展民主的内在要求。改善民生，我们才能拥有真正的民主。发展民主与改善民生统一于和谐社会的构建过程当中”［9］12。总之，以民生体现民主，以民主保障民生，二者相互促进，是发展中国式民主与民生的主旨。

4.改善民生问题离不开发展民主。民生的每个目标、环节都渗透着民主。人类发展史告诉人们，发展民主的实质就是发展民生，发展民生的前提是重视民主，民主是一个国家最大的民生问题。在我国发展民主，就是使人民当家作主，真正成为国家的主人，保障人民的自由、平等、尊严等权利。党的十七大报告明确指出，扩大人民民主，就是保证人民当家作主，因为人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。重视民生、改善民主是我国民主发展的必然选择。改善民生的同时要加强民主制度的建设。如果人民关于民生的利益诉求得不到充分表达，或者即使表达了却不能及时得到回应，就谈不上民生的保证和落实。民生问题也是一个政治层面的问题，现代的民生不仅表现为社会保障、就业、教育等公共产品与公共服务，还表现为人的尊严、政治地位、法律权利等。

民生和民主都以人民为本位，以民意作为国家政权和国家政策的基础，都强调爱民、重民、护民，这也是二者的相通之处。朱征夫指出，“在我国，民主制度是人民分享公共权力、分担公共责任的政治制度，它以人民的利益为出发点和最终目的。”［10］无论是做决策还是谋发展，作为国家的统治者都应主动听取人民的声音，重视弱势群体的话语权。

改善民生的关键更在于发展民主，发展民主对改善民生具有保障和支撑功能。在改善民生过程中，首先各级财政要加大对民生的投入，但这些财政并没有直接用之于民，出现了资源浪费和腐败现象，所以就需要“讨论和决定政府如何‘取钱’（取之于民）、‘管钱’”、‘花钱’（用之于民）的复杂问题，是一个标准意义上的民主问题”［11］35。进而发扬民主，增强人大和民众对政府预算的监督，引导人民积极介入政府的财政行为。

（二）在深层次上是经济体制改革和政治体制改革的关系问题

民生这个社会经济问题，实际上也是民主政治问题。重大民生问题解决的根本办法是通过民主手段来争取自己的利益，即要靠经济体制改革和政治体制改革来实现。在对待经济体制改革和政治体制改革的关系问题上，长期以来一直有一些不正确的观念，他们认为，只要把经济体制改革搞好、把民生问题抓好，就是抓住了“重中之重”，一切矛盾就能够迎刃而解了，政治体制改革可以慢慢来。改革开放的实践告诉我们，把经济体制改革与政治体制改革分开，则经济体制改革是不可能搞好的；离开社会主义民主政治建设，民生问题也就不能根本解决。这个问题的实质是人民群众的基本社会权利，或者从根本上说，重大民生问题的解决是人民通过民主手段自己争取来的。中国改革开放的成功在于很好地处理了经济改革与政治改革的关系。第一，渐进改革。第二，分阶段改革。作者认为中国改革分为经济改革、政治改革和社会改革。我国经济改革开始时，政治改革也随之开始了，没有政治改革的推进就没有经济改革的成功，1978年的改革就是从解放思想、放弃阶级斗争为纲这些政治改革开始的。从21世纪初，我国改革进入了社会改革阶段，包括教育、医疗卫生、社会保障、环保等方面。

在民生问题上讲民主是以人为本的具体体现。以人为本就是要让人民群众自己处理社会生活中的具体事务，“真正做到在共建中共享、在共享中共建”。共建离不开民主化参与，共享离不开民主分配发展成果。民主在一定意义上决定了民生问题解决的政治导向和最终成效。现在党和政府对民生问题解决的重视程度和资金投入总量日益增加。在注重民生问题解决的过程中要最大限度地体现公众参与，真正体现科学发展观的本质内涵。

讲民主还有利于提高民生问题解决的效率，在利益表达上，现代社会往往拥有民主化的社会渠道，把个体意见整合为代表性意见，然后进入立法或政府信息渠道，这需要充分用好人民代表大会制度，发挥其在反映民意、汇集民智方面的积极作用。发扬民主、改善民生，共同促进中国的发展。

三、结论和建议

民生与民主有着紧密的联系，二者相互促进，将其关系绝对对立起来是错误的。我国现在仍是一个经济文化相对落后、尚处于不发达阶段的转型国家，急切需要完成改善民生和发展民主的双重任务。要实现这一双重任务，本文提出以下建议：

（一）重点抓好经济建设，是解决民生问题的前提

经济建设始终是我国政府工作的重中之重，始终坚持发展是第一要义的基本理念。中国需要在最短时间内解决重大民生问题，这是人民最迫切的愿望。民生问题要关注城市居民、农村居民，要关注本地居民、外来务工人员，既要关注人民整体生活水平的提高，又要关注弱势群体生活水平的提高。

我国当今社会的民生问题具有多样性、复杂性的特点，其产生的原因更是多样性，实质是利益分配不均，即物质财富增加后的公平分配问题。真正解决民生问题也是一个艰苦、复杂的过程。民生问题本质是一种社会问题，而社会问题的解决，不能仅仅依靠经济手段，还必须利用社会的、政治的、法律的手段。即不仅物质条件要达到基本水平、实行合理的分配，而且还必须做到平等的服务，从而使社会成员都能够体面地工作，过有尊严的生活。为此，国家政策要体现公平正义的原则。在解决民生问题的过程中，怎样才能让公平正义之光普照整个社会呢？中外国家的经验教训都一再说明，关键在于要真正实行现代民主政治（包括现代法治）。对于我国来说，必须认真实行社会主义民主政治（包括社会主义法治），才能真正解决民生问题。

解决措施是在政治和法律领域进行改革。解决民生问题的措施必须制度化、法律化，这就要听取人民的意见，制度和法律制定后要严格依法执行。当前的民生问题、民主法治建设都不能很好地与社会主义市场经济的发展相适应。所以，加强社会主义民主建设是解决我国民生问题的关键。

（二）在发展民主的过程中，步骤要稳健，方式要得当，采取循序渐进的原则

发展民主，先从基层民主起步，逐渐向县、市、省等中上层级递进。同时，重视党内民主对人民民主的示范和带动作用。村民自治是基层民主的重要体现，改善民生也是基层民主的重要目标。

加强人民的知情权、选择权、参与权、监督权，其具体措施首先是要求政府反映人民的利益和意见，作出开放式的决策机制，即我国的民主要注重民生的表达，只要是涉及人民切身利益调整的问题，都要通过民主特别是基层民主的方式解决。其次，建立民主的监督机制，发挥人民对民生问题解决情况的监督权，形成以提高民生水平为标准的评估机制。民主的评估机制与解决民生问题的具体工作紧密结合，注重人民对公共工程的绩效评价，最好能形成党政机关务实工作、新闻媒体积极介入、公民积极参与的工作机制。改善民生，必须提高公民意识，公民意识表现为参与意识、监督意识、责任意识、法律意识。让人民通过媒体表达利益诉求，培养人民的参与信心，不断增强民主意识、法治意识等。一些地方政府在网络上公开财政支出受到人民的欢迎。最后，政府的领导者要具备先进的执政理念，坚持全心全意为人民服务和以人为本的宗旨，始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，改善民生是各级政府的重点。

［1］孙中山选集［M］.北京：人民出版社，1981.

［2］亚里士多德.政治学［M］.北京：商务印书馆，1981.

［3］列宁全集：第31卷［M］.北京：人民出版社，1985.

［4］俞可平.马克思论民主的一般概念、普遍价值和共同形式［J］.马克思主义与现实，2007（3）.

［5］乔耀章.普及民主——共和国的民主不可或缺［J］.探讨，2009（5）.

［6］俞可平.论民主与民生［J］.中国教工，2010（1）.

［7］刘薇洁.发展民主、改善民生是为了顺应民意［J］.知识经济，2010（1）.

［8］李君如.民生与民主——兼论人民政协在社会建设中的民主监督职能［J］.理论研究，2010（3）.

［9］王琮.发展民主改善民生共建和谐社会［J］.福建省社会主义学院学报，2008（1）.

［10］朱征夫.民生问题不能取代民主问题[N].人民日报，2009-09-01.

［11］潘洪其.民生问题的实质是民主问题［J］.学习月刊，2008（5）.