入世10年：中国产业竞争力透视

■ 李 莉 商务部政策研究室

弹指一挥间，中国加入世贸组织已经十年了！回想加入世贸组织前后，关于“狼来了”的论调尤为突出，各界普遍担心一些敏感产业领域受到冲击，各种利弊争论十分激烈。但十年过去，许多担忧并未成为现实，一些数量模型的预测结果也早已为人淡忘，而中国产业竞争力快速提升却成为一个客观事实。如何看待这种结果，如何清醒评估入世的影响，是面对入世下一个十年我们不容回避的问题。

一、入世十年中国产业竞争力评估的若干观点

围绕入世十年对中国产业竞争力的影响，一段时间以来舆论界、学术界展开了各种分析和作了不少判断，大致归纳起来有以下几种代表性的观点：

一是入世归因论。这种观点对中国产业竞争力的提升持高度肯定态度，并将其主要原因归结为加入世贸组织带来的开放竞争效应，特别是开放激发了市场微观主体的内在活力，使得中国企业在“与狼共舞”中得到锤炼，提高了竞争力，典型代表是中国的汽车、家电等行业。

二是融入世界论。这种观点强调中国通过入世锁定了上世纪80年代以来改革开放的发展路径，使得中国以更加积极的姿态参与全球化，在新世纪承接了发达国家新一轮电子信息产业转移，从而依托自身优势获取了巨大的“人口红利”，在成为“世界工厂”的同时，产业竞争力得到了提升。典型代表是纺织服装、电子、信息和通讯等行业。

三是保护扶持论。这种观点认为一些产业之所以没有受到开放冲击，主要是入世时对相关行业设定了过渡期或例外条款，在一些敏感领域对外资进入增加了股比限制或地域门槛，还在世贸组织规则范围内出台了大量的扶持调整政策，从而有效避免了相关行业在与外资竞争中陷入不利地位，给相关产业调整留出了必要的时间空间。典型代表是粮棉油糖等农业行业，汽车、石化等部分制造业，以及银行、保险、电信等服务业。

四是开放过度论。这种观点对入世以来中国产业竞争力评估持否定态度，认为国内一些敏感产业受到较大冲击、一些核心领域被外资控制，即使在汽车、电子等规模扩张迅速的产业领域，也整体处于产业链条低端，核心零部件和研发设计均掌握在他人手里，并未形成真正的“自主创新”能力。甚至有观点认为长期以来实行的“以市场换技术”是失败的，加入世贸组织需要更多反思和总结。

上述观点，各有论据、各有侧重，但也不同程度存在一些偏颇之处。事实上，中国入世十年来取得的发展成就均属一系列内因、外因共同作用的结果。

二、四个视角透视入世十年中国产业竞争力的提升

（一）开放带来的巨大竞争效应是中国产业竞争力提升的内在因素

加入世贸组织前，中国的对外开放总体处在单方面、以试点为特征、有限范围和领域的政策性开放阶段，许多领域仍带有较强的计划经济色彩，国有经济占据较大比重。加入世贸组织，则标志着中国的改革开放进入全方位、多领域、法律框架下可预见的开放阶段。从产业角度来说，主要是通过外贸经营权改革，实施国民待遇，改组和改造国有企业，大力发展非公有制经济等措施，促进了多元化市场主体格局的形成。2001年到2010年，我国外贸总额中的国有企业比重从43%降至20%，外资企业从51%升至55%，民营等其它经营者则从6%上升至25%。

企业在激烈的国际竞争和复杂的贸易摩擦中经历了艰难调适，经受住了多种严峻考验，特别是“人”的因素和潜能被大大地激发，市场竞争能力得到显著提升。同时，人力资源通过在国内外企业之间流动，也带动了大量知识、技术和管理经验流动，在银行、证券、保险、电信等服务业领域，国内企业在竞争压力下学习借鉴外资的先进管理模式，加快了业务创新，改善了服务质量。这些企业的管理架构、内部治理和经营理念的变化，都已具有了明显的国际化管理理念的特征，正成长为未来一个时期中国本土跨国企业的主力军。

（二）劳动力优势和国内大市场是中国产业竞争力提升的重要支撑

我国与其它国家相比，具有典型的大国经济特征：一是丰富的低廉劳动力储备，二是门类齐全的工业体系，三是容量巨大的国内市场。这三个因素是大部分国家产业发展所不具备的、我国独有的显著优势。加入世贸组织后，我国关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%，削减了大量非关税壁垒，市场配置资源的作用得到更好的发挥。这在客观上为我国发挥上述优势创造了条件。

这给我父亲长了脸，歪嘴的次数一多，人居然可以坐起来，虽口齿不清，也能表达出个大概。春节祭祖，族亲婚娶，他硬要去呢。用轮椅推到祠堂，我站前排、坐上席，他挤在人堆里。我心里蛮别扭，他倒是开心得很。我当校长那年，几次喝喜酒，都被请入上席首座，真是受宠若惊呀，面对族长和那些老成，忐忑不安，一餐饭要掉好几次筷子，李打油干脆抓一把筷子放在我背后的供案上。我父亲每每看到这个细节，嘴就跑到耳朵家去了。

从国内纺织、家具、轻工、汽车、家电、工程机械等许多产业的发展路径看，大致都走过了三个阶段，一是利用劳动力优势承接产业转移，积累了一定的发展基础；二是依托内需和外需市场，形成了显著的规模效应；三是依托产业集聚效应向上下游延伸，提高了整体行业竞争力。以汽车产业为例，加入世贸组织后汽车进口关税大幅度下降，许多研究都预测进口会大量增加，冲击国内市场。但中国不仅没有出现汽车进口激增的情况，国内汽车产量也从2001年的230万辆增加至2010年的1827万辆，跃居世界第一；汽车出口也出现飞跃式增长。2010年整车出口量达到57万辆，且主要是自主品牌汽车。

（三）全球产业分工的深入发展是中国产业竞争力提升的外部机遇

加入世贸组织以来的十年，是全球信息技术产业分工不断深化的十年。我国加入《信息技术产品协议》后，实行了信息技术产品进口零关税，从而跟上了全球信息技术产业发展的浪潮。一大批国内电子信息企业在与国际产业和市场融合过程中，通过为外资企业配套、服务、共同研发等途径，锻炼和提升了自身的国际竞争实力。在这一过程中也逐步涌现出一批具有较强竞争力的企业集团，其中华为和中兴通讯已跻身全球通信设备制造业前五强，海外销售占到总收入的70%。

这十年也是服务业全球化与外包迅猛发展的十年，在服务业信息化、现代化基础上，大量生产性服务业从传统制造业中分离出来，逐步形成服务业与生产制造业既相互分工又紧密融合的格局。在此背景下，我国依托较强的信息基础设施和信息技术产业支撑，大力发展在岸和离岸外包，成为全球第二大离岸服务外包目的地市场。2001年到2010年，我国在世界服务贸易出口中的比重从2.2%提高到4.6%，服务出口总额的世界排名从第12上升到第4位；服务进口从2.6%提高到5.5%，服务进口世界排名从第10位上升到第3位。

（四）独特的体制特色是中国产业竞争力提升的制度保障

这种体制优势在加入世贸组织应对工作中，主要体现在三个方面：

一是全国范围内开展了规模空前的学习培训和法律法规清理活动。自1999年开始，中央政府部门共清理各种法律法规和部门规章2300多件，地方政府共清理19万多件地方性法规、政府规章和其他政策措施。与之相关联的全国性培训、宣传工作广泛进行，使得世界贸易组织的非歧视、反不正当竞争、透明度等市场经济原则和规则意识等，逐步渗入政府的执政理念和企业群体的经营观念中，对中国经济社会发展影响深远。

二是加入世贸组织后，各地方、各部门、各领域高度重视可能带来的风险与挑战，推出了大量结构调整政策，充分发挥出积极效应。例如在农业补贴领域，我们不仅有权使用不受限制的“绿箱”补贴，而且获得了对农业提供占农业生产总值8.5%的“黄箱”补贴权利。十年来，我国先后出台了粮食直补、农资综合补贴以及取消农业税等一系列支农惠农政策，农业结构调整加快向优质高效方向发展。

三、换一个视角审视中国产业竞争力提升背后的隐忧

加入世贸组织十年来的发展实践表明，中国独具特色的产业发展道路也积累下一些深层次矛盾和问题，主要体现在：

其一，一定程度上形成了“发展路径依赖”与实现可持续发展之间的两难。改革开放特别是加入世贸组织以来，我国充分利用国际产业转移的机会，大力发展对外贸易和吸收外资，成为全球具有重要影响力的最大新兴经济体，并通过国内快速工业化扩张，积累起了巨大的生产制造能力。金融危机前，这种生产能力主要通过国际市场得到有效释放。但金融危机爆发后，我国长期积累的产能通过国际市场释放的空间在进一步缩小，国内经济增长的资源环境约束增强，如何继续通过国际大市场消化这些产能、保持经济的平稳增长势头，同时加快构建扩大内需长效机制，提高经济内生性持续发展动力，是当前和今后一个时期亟待破解的难题。

其二，一定程度上锁定了“产业分工地位”与提升价值链条的两难。在近年来深入参与全球化的过程中，中国一方面成为全球制造业大国，获取了巨大的“人口红利”，一方面受所处的工业化现代化阶段决定，整体上仍然处于国际分工的低端位置。发达国家由于控制了高附加值的品牌、研发、设计等前期高端生产流程，以及物流、销售和市场开发等后期服务环节，占据了较高的利润空间；中国则由于承担低附加值的中期生产加工，虽然获取了大量贸易顺差，但真实获益微薄。如何谋求在现有的国际分工体系框架下，通过竞争与合作不断培育动态比较优势，逐步缩小与发达国家在科技、人才、智力等方面的差距，最终实现产业结构优化升级和经济转型的目标，将是一个十分艰巨的过程。

其三，一定程度上固化了“既得利益格局”与激发内生增长活力的两难。我国在“复关”和“入世”谈判过程中，一直不断深化外贸、价格、税收、汇率等领域的改革，加入世贸组织后，则进一步完善了行政许可、反垄断等重大领域的规制，这些都使得市场在资源配置中的作用得到进一步加强。但近年来，国内进一步以开放促改革的动力有所减弱，经济生活中存在的地方保护、市场分割等问题仍然在一定程度上存在，部分垄断行业改革相对滞后，服务业领域准入限制仍然较多，资源能源和环境等价格形成机制尚未理顺，特别是一些垄断部门的实力增强后更趋于自我保护，对政策决策的影响加大。这些问题不仅制约着国内结构的调整，也客观上造成了市场竞争不公平现象的产生。如何破除这些问题背后的深层次体制机制矛盾，完善各种所有制公平竞争的市场环境，促进产业竞争力的提高，是新形势下提高开放型经济水平的内在要求。

四、对下一个十年提升我国产业竞争力的几点思考

第一，继续以开放促竞争，激发微观主体的内在活力。不仅注重对外开放，更应注重对内开放，通过放开一些领域对内资的限制，进一步打破垄断和保护，着力营造更加公平和透明的市场环境，给予民营企业平等的准入机会，激发经济的内生性增长潜力。

第二，依托国内大市场优势，为企业竞争力提升提供支撑。近年来，中国企业“走出去”和承接大型工程项目迅猛发展，在很大程度上体现了电力、通讯、铁路等大型成套设备的显著竞争优势，这主要得益于国内大市场的积累。随着国内经济的持续增长，内需市场规模的日益增大，企业应充分依靠内需降低成本、完成积累、实现创新，走内外需并重发展的路径。

第三，推动引进来、走出去协调发展，培育参与国际竞争与合作的新优势。既要在吸引外资的同时，积极引进其搭载的各种软要素，也要着力营造良好的“走出去”软硬环境，鼓励企业在全球范围内配置优质资源，吸引优秀人才，引进先进智力，不断提高整合全球优势要素的能力。

第四，促进产业分工与融合，以服务业发展带动制造业转型升级。紧紧抓住新一轮以服务业为代表的国际产业转移机遇，依托我国巨大生产制造能力派生出来的服务需求，加快推动服务外包、物流仓储、创业咨询、金融保险、供应链管理等现代生产性服务业发展，鼓励企业开展商业模式创新，不断提高在全球产业链条中的分工地位。▲