推进收入分配改革需要把握“三心”

成 丹

当下，中国经济内外交困，下行压力较大。今年二季度经济增长速度为7.6%，创三年来新低。经济发展已难掩收入分配问题，过大的收入差距和收入分配不公已引致经济转型困难、社会心态失衡、投机心理严重等一系列问题。收入分配改革迫在眉睫，且已经到了必须“跑赢”危机的关口。

从2004年收入分配改革开始启动调研至今，国家已采取多项措施对收入分配进行调整。党的十七大明确提出，要提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。但欲“南辕”却“北辙”，“两个比重”非但没有提高，反倒继续下降。2004年-2008年，劳动者报酬占GDP比重从50.6%下降到47.9%，到2010年为45%。同期，城乡居民收入占GDP的比例从1997年的55%下降至2007年的50%左右，2010年则下滑至43%。这说明小修小补的调整方式已不能解决我国收入分配的根本问题，未来必须依靠改革的实质性深化。2012年政府工作报告对收入分配制度改革的阐述出现一些新提法：首次写入“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”，首次明确“建立公共资源出让收益的全民共享机制”，首次提出“扩大中等收入者比重”。这“三个首次”释放出收入分配制度改革的新信号，一直“只闻其声，不见其人”的收入分配改革总体方案也有望于下半年正式出台。

在为此振奋期待的同时，如何避免过去“南辕北辙”的尴尬，仍是必须面对和探讨的问题。从政府层面来看，作为改革的主导者，要取得收入分配改革的实质性进展，还需要把握好“三心”，即坚定改革的决心、保持理性渐次推进的耐心和找准改革的重心。

首先，中国经济处在一个工业化、城市化和现代化三重叠加的发展时期，经济增速放缓、内需外需不振，加之垄断部门及富裕阶层对改革的抗拒，使得收入分配改革背景极为复杂，改革风险颇高。但我们必须看到，因分配不公引致的民怨已经沸腾，不改革风险更高。因此，要推进改革，坚定决心至为重要。其次，收入分配问题是改革开放30多年矛盾逐步积累的一个集中反映，积重难返，其根本解决需要假以时日。当然这不能成为拖延改革、推卸责任的借口，越早入手越有利于控制问题的进一步恶化。但短期内对于收入分配改革的成效要有一定的耐心。必须以理性的态度，有序推进，“欲速”或将“不达”。第三，初次分配是收入分配问题最多、解决起来难度最大的一环，推进收入分配改革，就要以解决初次分配问题为重心，切实维护劳动者权益，促进发展方式转变。这是基础，是根本。就财税而言，初次分配环节，要通过深化税制改革，完善税收结构，合理确定宏观税负，避免财政收入增长过度挤压居民收入增长空间；再次分配环节，要通过完善转移支付、优化财政支出结构，充分发挥再调节作用，保障改善民生，维护公平正义。

总之，收入分配改革重要而迫切，它是最大的政治问题、也是最大的经济和社会问题，这不仅是对决策者和参与者决心与耐心的考验，更是对改革者智慧与信心的挑战。