海南国际旅游岛建设面临的问题及其对策

沈世顺

海南国际旅游岛建设面临的问题及其对策

沈世顺

从当前国际形势、国内形势和海南省的发展形势来看，海南国际旅游岛的发展战略恰逢其时，目前发展势头较好。然而，海南国际旅游岛与国外旅游岛屿相比仍存在较大的差距，面临着不少突出问题，需要在建设中注意解决好。在解决这些问题的过程中，借鉴国外知名旅游岛的发展经验并吸取其教训是十分重要的。

海南国际旅游岛；建设；国外经验；对策

一、海南国际旅游岛建设所面临的问题

（一）环境保护问题

从目前来看，海南省的单位产值资源消耗量高于许多国内经济发达省市。海南与其他沿海发达省市相比，经济总量小，但单位产值的资源消耗量已经超过广东、上海、浙江、福建等省市。能源消耗在全国居第19位。水资源消耗量远高于全国的平均水平，工业污染不断加重，工业废气排放量、化学需氧量排放（COD）量逐年增加，工业固体废物综合利用率偏低，农业生态环境保护形势严峻。

海南天然的生态环境在发展绿色农业、种植无公害的特色作物方面本具有很大的优势，但海南的化肥、农药施用水平在全国是比较高的，因此，城镇环境保护压力增大。近年来，海南省城镇生活污水排放量不断增长，处理率却远低于全国平均水平，用水重复利用率更是排在全国倒数第6。垃圾无公害化处理率排在全国第18位，环保机构管理能力有待加强。根据学者的实证分析，地方环保局的实现机构能力与潜在机构能力，海南都位于全国倒数第2，仅排在西藏前面。

（二）旅游产业问题

在海南省旅游产业规模不断发展扩大的同时，旅游产业的整体素质、管理模式、运营机制等仍有待提高。服务业的整体水平低，接待能力、服务质量等方面都需要很大的提升。第一，旅游宣传力度不够，主题特色不明确，国际知名度不高，西方发达国家对海南知之甚少。第二，旅游产品文化内涵的深度与广度不够，缺少具有文化底蕴的旅游景点，同时未能开发出海南特有的旅游产品，缺乏核心竞争力。第三，海南旅游业缺乏对海南旅游业定位、发展方向与阶段的客观认识和准确把握。在旅游产业规划上，片面开发低档次的观光旅游产品，从旅游线路组合、旅游饭店、旅游景点的开发规划和城市规划上都体现出产品开发与资源特色的不协调，形成了旅游资源的高品位和旅游产品的低档次的严重错位。第四，旅游企业管理不善，规模小，经济基础薄弱的问题相当突出。在缺乏统一管理的情况下，低水平的重复建设，恶意破坏生态环境，价格竞争带来的普遍服务质量低下等情况屡见不鲜。第五，旅游区布局不合理，旅游相关配套设施不健全，旅游交通相对落后，国际航线少。

（三）人才素质问题

随着海南建设国际旅游岛的战略不断向前推进，国际化建设与旅游业人才不足的矛盾日渐凸显。目前，海南缺乏旅游队伍的正规军，急需一流的管理人才和一流的服务队伍，即专业知识水平较高、创新意识和创新能力强、能主动参与竞争，并具备跨国交流能力、通晓国际规则的旅游人才。

按紧缺人才的类别划分，海南目前主要缺乏以下几类人才：第一类是熟练掌握出境旅游业务的经理人才和境外旅游策划、项目开发、组团调度，在外国有迅速处理突发事件能力的导游；第二类是高层次管理人才，如宾馆酒店总经理、旅行社总经理以及销售部、公关部、餐饮部、客户服务部、人事部、财务部等部门经理，他们掌握各种管理知识和技能，心理素质好，具有丰富的管理工作经验和较高的管理才能，有分析问题、解决问题的能力和统领全局的领导才能；第三类是高级专业技术人才，如中西餐厨师、日韩料理厨师、通讯技术维护、餐饮客房服务、前厅礼仪接待等技能型人才；第四类是新兴专业人才，如从事电子商务、分时度假旅游网络管理、会展旅游、旅游资本运营等人才；第五类是具有较强的现场适应能力，创造型、复合型、协作型人才，精通和掌握本专业岗位主要工作，还掌握相关专业知识和技能，具有运用跨学科理论、方法和知识解决实际问题的综合技能。但海南的教育总体供给能力不足，教育经费短缺，公民受教育普遍程度在全国排名一直较低，高等教育发展相对滞后，人才储备不足，教育服务国际化低。

（四）交通不便问题

海南的交通可分为海陆空三个方面。从海运方面来看，目前三亚市和海口市共有几十个港口进行货运，西线方面则以成为东南亚的海运枢纽为目标，但是在邮轮游成为一大热点的今天，邮轮的路线以及港口的设置成为了一大问题。海南的路面交通并不发达，从全岛来看，目前只有223、224、225三条高速公路以及东线高铁横贯南北，加之目前高铁降速，而高速公路路况差的问题仍未得到彻底解决。交通运输设施相对滞后，很多景区都还没有公交贯穿，道路管理也不完善。从各个市镇乡来看，市内公路设计不合理，公共交通工具偏少，线路单薄，电动自行车横行，交通事故频频发生。航空方面，国际航线较少。

（五）金融保险问题

从总体上来看，相比国际旅游岛建设提出对金融保险的需求还远远不够，主要表现在：第一，金融结构的不协调。金融结构具体表现为金融机构的种类、金融工具和金融业务的分布结构。一个合理的金融结构应表现为各金融要素之间为相互补充、相互协作的关系。但是，海南目前的金融结构存在三大不相协调因素：一是金融与经济的发展不相协调。二是城乡金融发展不相协调。海口、三亚等发达地区的金融发展水平较好，而县域及农村地区金融发展水平相对落后。三是直接融资与间接融资比例不相协调。第二，金融体系不健全。尽管海南已经形成了国有商业银行、政策性银行、保险业和资本市场共同支持经济发展的多元化格局，但金融体系仍然以商业银行为主体，且国有银行垄断了绝大多数金融资源，民营金融发展迟缓，地方性金融机构缺位，资本市场停滞不前。第三，金融开放程度不高。主要表现在：对外经济开放度不高。金融与经济唇齿相依，金融开放程度也与经济开放程度紧密相关，海南的岛屿经济特征决定了其发展会更加依赖于开放。而事实上，海南的经济开放程度并不高。1999年以后，海南的对外开放度已经低于全国平均水平，外资金融机构入驻率也不高。

（六）其他十个问题

人民网海南视窗公开评选出了“2010-2011年海南国际旅游岛建设十大亟待解决问题”：一是餐饮宰客；二是零负团费；三是执法人员素质不高；四是导游素质差；五是购物短斤缺两；六是黑导黑社依然坑害消费者；七是黑车猖獗；八是酒店房价虚高；九是游客素质有待提高；十是旅行社接待服务不好。

二、海南国际旅游岛建设的对策建议

（一）选择科学的发展方式

集国内外所有的经验和教训，我们必须认识到，海南国际旅游岛建设的发展方式必须是环保的、绿色的、低碳的、节能的、健康的、科学的、可持续的、以人为本的、又好又快的、发展与保护并重的、既符合国际标准又有海南特色的。

（二）严格控制岛内常住居民数量

要防止海南步厄瓜多尔的加拉帕戈斯群岛出现人口暴涨、导致环境恶化的后尘，应该严格控制岛内人口规模，防止由于建设国际旅游岛而引起岛内人口暴增并引发相关问题。

要从根本上治理“假导”和违法经营者，定期清理岛上的“治安高危人群”，并管理好这些人员，对外来人口拟设立一定的条件和门槛。比如要求有正当的工作，有合法租赁的居住场所，在岛上工作半年以上的，才允许暂住。相关部门要对外来人员进行全面排查，把涉黑案件参与人员、违法经营人员、食品安全案件责任人等人群列入清理范围，采取包括注销暂住身份、限期离岛等措施。

（三）提高岛内常住居民素质

夏威夷、巴厘岛等国际旅游岛的多语言岛民比例极高，让国外游客在岛内出游没有任何语言障碍，而目前海南岛居民的整体外语水平偏低，还需要多方位投入语言教育成本。海南各行各业的就业岗位也应适当增加更多的外国人，体现出国际化和包容性。

要在各社区弘扬正义和正气，遏制歪风邪气，创造人人敢于说真话、说实话，敢于参与管理的氛围；营造重教、重文的氛围，创造良好的文化环境，广泛开展以“诚德、爱德、孝德”、“学礼仪、讲礼仪、用礼仪”为主要内容的系列活动；同时要强化居民环保意识，营造良好居住环境，牢固树立“节能、环保、生态”的理念。政府机关部门要始终坚持“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的管理模式，不断优化为民服务环境，完善区域服务体系。

（四）提高岛内人员的服务意识

在提高语言应对能力的同时，不仅要培养高水平的服务型人才，还应该提高岛内居民的服务意识，而不是仅有一部分训练有素的服务型人才。让游客觉得处处方便，时时舒心，达到休假的目的，也就提高了游客的回头率。

为此，各服务行业要坚持“尊重、关爱、信任”的服务理念，让客人体验到“互动、真诚和友好”，并让客人看到、听到、感受到。服务意识的具体要求有以下四个方面：一是仪容仪表，即服务人员在服务中的精神面貌、容貌修饰和着装服饰等方面的要求和规范。二是言行举止，是指服务人员在迎宾接待服务中语言谈吐方面的具体要求。三是服务举止，是对服务人员在工作中的行为、动作方面的具体要求。四是服务礼仪，是对服务人员在服务工作中，在礼遇规格和礼宾顺序方面应遵循的基本要求和规范。

（五）处理好开发与保护环境资源间的关系

在进行国际旅游岛开发时，应该注意因地制宜，在自然环境的基础上，建设跟该环境融为一体的度假区、酒店，并设置公路等。任何开发项目都应该保护现有的自然环境，要制定最严格的环保措施，采用国际最高环保标准监管全省经济社会活动。把生态环境评估纳入领导干部政绩考核体系，与干部的选拔、任用结合起来。建立生态环境保护的信息公开制度。积极鼓励公众参与环境管理，加强社会监督，实现生态环境保护制度公开透明。

（六）多方协调，创建干净之岛

处理国际旅游岛建设初期产生的垃圾，需要景区、环卫工作人员以及垃圾再利用与处理的公司之间的紧密配合，需要政府的大力强调，岛内居民的全力配合。在为自己和游客创建出干净之岛的同时，也让游客自觉配合我们建设干净之岛。建议制定“各扫门前雪”的责任制度和成立监督执行的职能机构。

（七）提高岛内居民的幸福指数

国际标准的旅游岛应该是让人们感觉幸福之岛，人们去旅游是为了放松、休闲，因此需要营造轻松、休闲的氛围，应该让岛民确实从国际旅游岛的建设中获益，以提高岛民的幸福指数，让岛民在岛内生活时，感到安心、放松、幸福，岛民自然会支持旅游岛建设，共同营造出幸福之岛、和谐之岛。

（八）充分利用经济学“6+1”理论，产生良好的产业联动

经济学的“6+1”理论指的是以一个龙头行业带领一批相关行业、周边行业，从而提高所有资源的利用率，促进经济增长。如巴厘岛、夏威夷岛等旅游岛皆是以旅游业带动手工艺品制造业、销售业以及农产品的销售。海南国际旅游岛的建设也应该是以旅游岛带动其他的行业的发展。

（九）整体规划，实现网络一体化

在海南国际旅游岛发展纲要的指导下，还应加强各行业的整体规划，统筹安排，实现目标具体化，体制透明化，建立法制网、交通网、人才网、旅游网、教育网、金融网的同时，实现网络一体化，多语言化，以便所有的潜在游客在地球的任何一个角落都可以轻松查询到海南旅游所需要的信息。

（十）加大宣传力度，提高营销策略

在实现网络一体化的同时，也要加强宣传力度，韩剧捧红了韩国游，日本动漫推动了日本旅游业的发展，一本书捧红了巴厘岛，这些成功经验都可为我所用，但是不能盲目模仿，必须发掘海南特色，明确定位，多管齐下，方可提高海南的知名度。

（十一）大力扶持和发展海南特色旅游

要以历史文物景点作为重点景区，这样有利于海南岛自身和外部的共同发展。要经常举行一些文娱活动，展现当地旅游资源，让更多的人知道这里并爱上这里。同时发展当地特色饮食文化，如海南四大名菜肠粉、炒粉、海南粉、龟苓膏等，把这些小吃归纳出来，在各地设立小吃街，这样不仅发扬了海南饮食文化，也让游客更方便地品尝到最地道的海南特色小吃。还应创建大型海上乐园，充分利用海洋与沙滩资源。三亚的海水质量好，我们应重点保护这些自然资源，让海南的海成为海南的明信片。要重视加强旅游岛治安管理，创建夜不闭户的安全岛。

（十二）开放金融保险业

开放金融保险业主要是放宽限制，降低门槛，积极引进国外知名银行、非银行金融机构进驻海南。降低外资银行进入海南设立分支机构的资金门槛和总资产门槛。允许外资银行在海南的分支机构开展各类银行业务。逐步放宽外资银行对海南岛内的中国商业银行投资参股比例和参股数量。与此同时，也要降低外资保险公司进入门槛（降低总资产和年限要求）。将外资入股海南省寿险公司的上限比例放宽至51%，允许外资公司控股。对外资公司开放强制险（第三方责任险）业务。支持保险企业的产品创新，鼓励其开发适合不同领域、不同行业需要的各类保险业务，大力发展高科技、高价值、现代产业综合保险等。允许外资证券服务提供者设立合营公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资比例可放宽到50%；将合资证券公司的外资股权比例放宽到49%，可全面从事证券业务。通过优惠政策条件，吸引国内其他金融机构在海南设立分支机构。

以上建议的重点是突出一个“人”字，以人为本，各项政策和措施的目的应是要管好人、用好人、育好人、激励人、善待人、吸引人。同时在解决国际旅游岛的建设中的各项问题的过程中，一方面要借鉴国外成功经验，不断完善国际旅游岛的建设；另一方面在遵循国际通行旅游规则的同时，结合世界旅游业的发展现状，结合新的转变经济增长发展方式的理念进行开拓性的工作。

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Problems and Counter-measures for Construction of Hainan International Tourism Island

SHEN Shi-shun

From the current international situations,domestic situations and the development situations of Hainan province, the development strategy of Hainan international tourism island is at the right time.At present,it shows a good momentum of development.However,there is still a large gap between Hainan international tourism island and foreign tourist islands.Many outstanding problems need to be dealt with.To solve these problems,it is very important to draw lessons and experience from the construction of well-known tourist islands in other countries.

Hainan international tourism island;foreign experience

F592.7（66）

A

1673-8616（2012）04-0048-04

2012-06-20

沈世顺，海口经济学院外国语学院教授（海南海口，571127）。

[责任编辑：杨 彧]