奉天市政公所与沈阳城市建设的近代化

2012-03-31孙鸿金

东北师大学报（哲学社会科学版） 2012年5期

关键词：公所奉天盛京

孙鸿金

奉天市政公所与沈阳城市建设的近代化

孙鸿金

奉天市政公所是近代沈阳历史上第一个正规的市政领导机关。市政公所建立后，积极开展市政建设与管理，推动了城市基础设施建设和整体环境改良。奉天市政公所的成立，使奉天市政建设与管理逐渐步入专业化、法制化、民主化的轨道，从而推动了沈阳城市的近代化。

奉天市政公所；沈阳城市；市政管理；近代化

奉天省城开埠的一个主要目的是通过集中财力和物力建设城市新区，用新区的近代化物质成果及其良好的生活环境来刺激和拉动老城区的发展，实现城市的整体进步。然而，自民国初年以来，奉天城市建设依然由商业局、警察局、建筑局、公用局多个部门负责，它们彼此间并无隶属关系，所以往往相互推诿和掣肘，难以统一和协调，致使城建速度缓慢，根本无法跟上城市的快节奏发展。组织正规的、专门的市政机关统一领导市政建设，推进城市的整体进步，已经势在必行，奉天市政公所正是在这种形势下应运而生。

一、奉天市政公所的成立

1923年5月3日，奉天省长公署委任奉天电灯厂厂长曾有翼为奉天市市长，在电灯厂内设市政公所筹备处［1］，拟定市政公所成立后之首先要务：即系（一）筹设无轨电车以便交通；（二）设立自来水以资便利；（三）修筑新马路以重路政［2］。经过三个月的精心准备，8月4日，奉天市政公所正式成立，这是近代地方政府在东北城市中成立的第一个市政领导机关。

根据1923年8月颁布的《奉天市暂行章程》，“奉天市设市政公所直隶于省长为办理市政之机关”，其行政范围包括：“市财政及市公债；市公产管理及处分；街道沟渠桥梁之建筑及其他关于土木工程事项；市公共卫生及公共事项；市户口及市选举事项；市教育风纪及慈善事业；市交通、电力、煤气、自来水及其他公用事业”［3］1－2等。显然，市政公所与现今的市政府的工作内涵并不相同，其主旨在于管理全市卫生、教育、文化事业的发展，开展市政建设，推进城市近代化。

二、奉天市政公所与城市近代化的推进

（一）组织新型市政机关，运行现代管理体制

组织新型市政机关，是实现市政管理与建设近代化的重要前提。根据《奉天市暂行章程》，市政公所设总办一人监督全市行政事宜、市长一人综理全市行政事宜，并有协理、坐办等员辅佐市长。下设总务、财务、卫生、工程、事业、教育六课和技术部作为核心组织，市报社、省城临时防疫处作为辅助机构。各课各司其职，分工明确，其行政管理人员，多数是从归国留学生中选拔出来的学有专长的专业人才，市政管理更加专业。市政公所每星期由市长召集各部门的负责人开常务会一次，时间定于每星期三午后3点起至5点，会议由市长主持，讨论由市议会通过的关于城市建设的各种应兴应革议案，最终形成落实决议［3］9，从而有效地避免了市长独断专行，城市管理开始走上民主化轨道。市政公所自1923年7月至1930年末，先后发布了《奉天市暂行章程》、《建设万泉河公园章程》、《卫生清洁法则》、《电车厂规则》等百余个章程［3］来规范城市管理，近代沈阳市政建设和管理开始步入法制化时代。奉天市政管理体制由此开始走向近代化。

（二）拆除城墙拓宽马路，拓展更新城市空间

通过对老城区的系统整理来拓展城市空间是城市建设的一项重要的内容。随着城区面积的不断扩大，城郊逐步转化为城市的一部分，沈阳原有的城墙已经成为阻碍交通、影响卫生、制约城市发展的障碍物。市政公所从城市发展的总体布局考虑，制定并实施拆除城墙计划，到1930年夏，边墙全部拆除，一城之内各区间的隔离消除，城市的整体性更为突出，城市空间大大扩展。

宽阔整齐的马路是现代城市的标志之一。市政公所认为“市内街道太窄，拟定整理旧路，丈尺标准为城内干路宽度均以7丈为标准，自马路中心起算两旁应展3丈5尺。其他街道根据地点不同宽度标志分为4丈、3丈和2丈等三种”［4］。为确保拓宽马路和街面整理工作顺利进行，专门制定了《旧市区退让道路及禁止建筑办法》，规定“一切草房，土墙或土墙平房之随井字大街或大小什字街者”必须拆除重建［3］48。街路的改善、街面的更新为城市规划蓝图的实现奠定了基础。

（三）发展公用事业，完善公共设施

老城区几乎没有正规意义的公用事业，市政公所成立后，为改变这一状况，积极发展公用事业，筹资大洋20万元，创办市政公所附设汽车公司，开办市内汽车客运，于1925年4月19日开始营业。市政公所积极发展轨道交通，在马铁线路的基础上改建有轨电车，由十间房址修至小西边门，南折顺一纬路至大西边门，折直至大西边门顺城根，北去至西北转角，西折由太清宫后身西区，出边墙抵小西边门外［5］，全长1340丈［6］。1924年3月开工建设，次年11月5日建成通车，自大西门至奉天站仅需7分钟［7］。有轨电车的运行，大大地缓解了交通拥挤状况，促进了轨道交通沿线的旧城改造和新城区的开发，促使城市形态结构向现代演进。与此同时，市政公所还创办了电灯、煤气和自来水等公用事业。“公园为市民安慰之所，各文明国之都会无不安设，以改良人民之生活，市政方面对此亦必有所筹备。”［8］市政公所成立后，在大、小北边门外和新开河北岸开辟公园，同时将临近浑河之荒废已久的树秧公园加以整顿［9］，接收并改造万泉河一带的公园［10］，以方便市民休闲游览。公用事业的发展、公共设施的完善大大提升了奉天城市的凝聚力和吸引力。

（四）合理规划科学布局，推进工商业有序发展

工商业的发展不仅是城市近代化的重要内容，而且能够为城市近代化提供前提条件与源动力，市政公所以规划工业园区、推进工商业有序发展作为工作重点。市政公所为冲突日本等外国资本对民族工业的束缚，将城市发展的重心向城东、城北转移，在东部规划建设了奉海市场和大东新市区，在老城西北规划了惠工工业区。大东工业区以军事工业为主，其选址一方面借助了铁路联络线，与奉海、京奉铁路连接；另一方面远离日本控制的南满铁路及其附属地，有利于保密和安全。东三省兵工厂、大亨铁工厂和东三省航空处、飞机场等一系列重要的军工企业均设于此。奉海市场以奉海车站为依托，在奉海站设3条放射状道路，与全区连接，街衢采用放射状和方格网相结合，公所在此规划了大型跑马场和公园、剧场等游乐措施，建设了肇新窑业公司、东兴色柒纺织厂、奉海铁路机械厂。惠工工业区以惠工广场为中心，其路网呈方格加放射状，街坊整齐划一，在此规划并建设了迫击炮厂、电灯厂、文教用品厂和国民大市场等。“发达工商各业，端在市场”，市政公所为推动商业发展，除商埠地原有的南北市场外，又在“风雨台空地、大北旁门外各开一市场，以资提倡工商业”［11］。同时将城内大街定为商业区，规定“凡临街市面均须一律建筑三层楼房，以壮观瞻”［12］。

（五）培育市民近代意识，提高市民素养

市政公所吸取以往城建过程中只注重投资建设，不注意公民养成教育，从而造成一面建设一面破坏的教训，主动展开市政宣传，培育市民近代意识。1923年11月，市政公所创办了以“启迪市民之知识，促进市民责任义务之自觉协助市政进行为宗旨”［3］153的《市政公报》，每日出版一张，内容主要涉及各界人士有所建议规划或者著述、市政公所布告、市政公牍、市内大事记、市民论坛、各省市政要闻等栏目，版面设计力求精美，“以唤阅者之观感”［13］。为“增进市民常识，广市民见闻”，市政公所成立了“市立通俗书报阅览社”，为市民免费开放［3］157。为向市民宣传夏季公共卫生知识，市政公所在广场和公园为市民免费放映介绍外国环境卫生的科教影片，让市民在轻松愉快的气氛中不自觉地授受卫生知识的教育，极受市民欢迎［14］。

奉天市政公所是近代沈阳历史上第一个正规的市政领导机关，它的建立，强化了市政管理，促进了市政组织制度化、市政管理法制化、市政运行民主化，彰显出浓厚的现代化色彩，带动城市社会生活开始走向法制化和有序化。同时市政公所建立后，对奉天城市建设与发展进行了详尽规划，并积极主动开展市政建设与管理，积极主动培育现代市民意识，推动了近代沈阳市政基础设施建设和整体环境改良，城市的凝聚力和吸引力大大增强，近代沈阳的城市建设与管理因此又向前迈进了一大步。

［1］沈阳市档案馆藏．奉天市政公所筹备处公函［Z］．民国十二年筹字第元号．

［2］市政公所三要务［N］．盛京时报，1923－05－05（4）．

［3］奉天市政公所编．奉天市政公所章则汇编［N］．辽宁省档案馆藏．

［4］市道展宽之办法［N］．盛京时报，1923－09－22（4）．

［5］市政计划变更讯［N］．盛京时报，1924－01－01（6）．

［6］沈阳城市建设管理局编．沈阳城建志（1388—1990）［Z］．沈阳：沈阳出版社，1995：24．

［7］市电车先行营业［N］．盛京时报，1925－10－09（4）．

［8］曾市长之谈话［N］．盛京时报，1923－12－07（4）．

［9］树秧公园整顿讯［N］．盛京时报，1924－04－17（4）．

［10］市政所接管公园［N］．盛京时报，1923－12－05（4）．

［11］市政所扩充市场［N］．盛京时报，1923－09－06（4）．

［12］市政公所计划商区［N］．盛京时报，1923－08－10（4）．