从需求层次理论看新生代农民工的融城问题

肖大兴，蔡 明

（1.楚雄师范学院初等教育学院，云南楚雄 675000；2.云南师范大学文理学院，昆明 650092）

从需求层次理论看新生代农民工的融城问题

肖大兴1，蔡 明2

（1.楚雄师范学院初等教育学院，云南楚雄 675000；2.云南师范大学文理学院，昆明 650092）

以马斯洛的需要层次理论为基础，通过对有代表性的新生代农民工融城问题进行实际调查，结果发现：①新生代农民工融城过程中生理、安全需要是他们的主要追求；②归属与爱的需要、尊重的需要欠缺是阻碍新生代农民工融城的重要因素。为促使新生代农民工能以积极的心态融城，建议从自身、企业单位、政府相关部门三方面综合联手，各自做好自己应做的事情，从而满足其基本需要，真正地解决新生代农民工融城困难问题。

新生代农民工；需求层次理论；融城

新生代农民工指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上并且在异地以非农就业为主的农业户籍人口〔1〕。其中既包括从小在农村长大进城务工的青年劳动力，亦包含随打工父母在城市中长大的青年劳动人口。

新生代农民工在城市中属于一个人数较多的群体，2009年全国农民工总量为2.3亿人，其中外出农民工1.45亿，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量〔2〕。新生代农民工在外出农民工中约占60%，人数近亿〔3〕。为此，新生代农民工的健康发展是社会、城市和谐的重要前提。2010年中央一号文件首次提出采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题〔4〕。新生代农民工一方面有着强烈的城市梦想，另一方面却因为多种障碍因素，很难在城市社会中真正适应和融入。因此，关注新生代农民工，加强对其城市适应状况研究，对于了解新生代农民工，探索其城市适应规律，增强新生代农民工城市适应能力，避免融入冲突，提升生活质量，促进城乡和谐发展具有重要的意义。

需要层次理论是由美国心理学家马斯洛1954年提出的，他在《动机与个性》一书中将人的需要分为五个层次，1970年新版书内，又将人的需要改为七个层次，即生理需要、安全需要、归属与爱的需要、尊重的需要、知的需要、美的需要和自我实现的需要。人的基本需要表现为由低到高逐层递升的状态，当低一层次的需要得到相对满足后，高一层次的需要就会成为新的激励因素。这七个层次的需求共分为两类，前四层称为基本需求，后三层称为成长需求。一般而言，如果人的基本需求未能得到满足，那么高一层次的需求就很难得以实现〔5〕。因此，通过分析新生代农民工的需求满足状况，就能看出促进新生代农民工社会融入还需政府、社会、个人努力做些什么。

一、新生代农民工融城特点

为研究新生代农民工的融城问题，我们与云南省团省委于2011年9月合作，主要通过自编问卷49题对昆明市某些有代表性、普遍性意义的企业、行业、产业或空间区域内的新生代农民工446名进行调查，其中被调查者的性别结构、年龄结构、学历结构、行业结构及婚姻结构等均有较强的代表性，通过数据分析，发现新生代农民工融城具有以下几方面的特点。

（一）生理需要和安全需要是新生代农民工的主要追求

生理需要是人类最原始的也是最基本的需要，即人们常说的对吃、穿、住、行的需要，它是人生活的基础，因此，它对人们的行为具有强大的推动力。安全需要主要是指个人寻求生命、财产等个人生活方面免于威胁、孤独、侵犯并得到保障的心理〔6〕73。

通过调查发现，新生代农民工这两方面的需求并未完全得到满足，正处于奋斗追求阶段。首先，住房状况难如人意。九成多农民工没有自己的房子，45.3%的新生代农民工是单位或雇主提供的工人宿舍、22.4%的是与多人合租住房、16.6%的是独立租赁房屋、4.3%的是自购房。单位或雇主提供的简易的工人宿舍或是与人合租居住的场所，一般条件相对艰苦，而且还会存在一定的安全隐患；独立租赁房屋，房租一般较高，安全也有一定隐患。另外，在和新生代农民工座谈中许多人也谈到，自从城中村改造之后，很多以前能便宜租到的房子没了，现在政府提供的许多廉租房、公租房由于附带了许许多多的条件，导致很多刚进城打工的新生代农民工们无缘申请办理。其次，收入无保障、生活成本太高是困扰新生代农民工的两个最主要的问题。调查数据显示，65.2%的新生代农民工月收入在1 600元以下，28.9%的反映单位偶有欠发工资。他们还反映自己在城市中生活，每月扣除生活费、房租费、交通费，剩余已寥寥无几。再次，新生代农民工社会保障堪忧，工作中签订劳动合同的比例较低，未办理任何保险的人数比例较高，生病后个人负担较重。调查数据显示，52.7%的新生代农民工未与单位签订劳动合同，38.4%的未办理过任何保险，个人生病时，单位或医疗保险为其保驾护航的人数比例较小（24.7%），个人购药解决和自费到医院看病所占人数比例较高（75.3%）。

（二）归属与爱的需要、尊重的需要欠缺是阻碍新生代农民工社会融入的又一重要因素

归属与爱的需要，是指个体希望获得别人的需要，包括与人往来、进行社会交际、获得伙伴朋友之间的认可、接纳，成为其中的一员，得到相互支持与关照；而尊重的需要包括受人尊重与自我尊重两方面，前者是指希求别人对自己的尊重，如获得名誉、地位、尊严、威信和认可等，后者包括自强、自立、自信、胜任工作及取得成就等〔6〕74。

通过调查发现，新生代农民工的归属与爱的需要、尊重的需要满足情况不是很乐观。首先，有64.8%的单位没有设置共青团组织，缺少组织的关怀与爱。共青团是共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是共产党的得力助手和后备军。其基本职能是：团结、教育和引导青年的职能；组织青年参与社会主义民主政治建设的职能；代表和维护青年具体利益的职能〔7〕。新生代农民工很多是远离家乡、远离亲人独自来到城里打工生活的，共青团组织在一定程度上能给他们家的关爱和照顾，但很多单位没有设置共青团组织，使打工青年失去了组织的呵护。其次，八成左右的新生代农民工没加入过任何与他们有关的组织，七成左右的没有参加过这些组织开展的活动。调查数据显示，新生代农民工中参与过文体休闲学习兴趣爱好团体、社会公益慈善类组织、打工者协会、民工协会、老乡会、同学会、维权性质的组织等组织中的任何一个组织的人数比例较少，即社会支持的获得也就相应较少。再次，28.1%的新生代农民工认为自己在这个城市没有归属感，30.1%的认为城市人对外来务工青年的看法是看不起、排斥。最后，在访谈中也发现，有很多被访者反映自己身边的已婚且带着孩子的同事，其孩子上学是个难题，绝大多数公立学校有各种条件限制，使农民工的孩子不能进入其中学习，只能在条件简陋的私立学校学习，这些也使他们感到没有好的归属感，不受别人尊重和重视。

二、促进新生代农民工融城对策

从以上分析可以看出，新生代农民工的真正融城还存在较多的问题，必须在解决好他们的基本需求后才能使其安心生活、工作，最终做到真正地融入城市。正如吴小蓉在研究中提到，育人工作要想做得好，就必须考虑内外因素，做到内外兼修〔8〕。为此，笔者认为，政府、用工企业、个人共同努力方能从根本上解决新生代农民工的基本需求，具体可从以下几个方面入手。

（一）新生代农民工自身方面

1.提升个人素质，为满足基本生理需求打好基础

在调查中发现，新生代农民工中有45%的学历是高中以下的，普通工人和无技术等级的人数所占比例较高（60%），这部分人群在打工过程中一无过高的学历，二无过硬的技术，因此，其经济收入相对也不高。新生代农民工应加强自我教育，选择自学考试、函授学习、职业培训等方式来提升自己的学历、技术，从而增加经济收入。

2.积极参与各部门组织的文化活动

新生代农民工参与各种文化活动自觉意愿总体不高，平均八成左右没加入过任何与他们有关的组织，七成左右没有参加过这些组织开展的活动。

参与各部门组织的活动不仅有助于人的身心健康，同时也能在这些活动的参与和体验过程中学到很多生活常识，而且能认识更多的人，也就具有更多的社会支持力量，从而满足自身的归属与爱的需要，当然也有可能会促成美好的姻缘。

3.培养主动收集信息的良好习惯

问卷调查和个别访谈中均发现，很多新生代农民工谈及自己在工作或生活中的困难时，一致地提及子女教育、住房、婚姻等难以应付的事情。但是他们面临这些困难时却不知道如何处理，应该寻找什么地方寻求帮助。其实关于这些问题，昆明市政府部门已经有一些政策规定，比如廉租房、公租房、经济适用房、无息小额贷款等的申请使用等，但是很多被调查者并不知道这些信息。可见，他们平时并没有收集信息的习惯，因此，在遇到问题时也就不知道去什么地方寻找帮助。为此，作为新时代的新生代农民工应当养成收集信息的良好习惯，从而减少自己的盲目，增添一份成功的机会。

（二）企业单位方面

1.按时发放工资，购买各种必要劳动保险

调查中反映出，部分用人单位偶尔拖欠工资；工作中存在某种对身体有害的因素时，80%以上单位或雇主均未能采取比较完备的保护措施。为此，用人单位必须做到按时发放工资，并为职工购买各种必要劳动保险，这样在一定程度上能满足农民工们的生理和安全的需要。

2.增添福利待遇，解决职工的一些后顾之忧

调查表明，45.3%的新生代农民工的居住场所是单位或雇主提供的工人宿舍，因此，单位可想法改善职工的住宿环境，每月发放一定的生活日用品（洗衣粉、香皂、牙膏等）给职工。另外，可为职工的婚姻、子女教育等提供一定的帮助，这些举措可以解决新生代农民工的一些后顾之忧，从而使其能专心投入工作。

（三）政府相关部门

1.加强对企业行为的监管

首先，劳动执法部门要从制度上杜绝拖欠和克扣农民工工资的现象，加大对违规企业的处罚力度，并通过建立工资支付的监控制度和保证金制度，做到农民工工资的发放月清月结或按劳动合同约定执行。

其次，执法部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责，督促企业按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化其职业安全卫生的主体责任，监督他们严格执行国家关于职工休息休假的规定。

再次，强制要求用人单位为职工购买医疗保险，使他们病有所医，医有所靠。就业较集中的、工伤风险较高的建筑、采掘等行业实行强制参加工伤保险的政策，为农民工提供包括预防、补偿和职业康复在内的较为全面的工伤保障。

最后，强制用人单位与农民工签订劳动合同，并经常对合同签订情况进行检查；明确双方的权利和义务，否则会出现由于劳动合同的缺失，失去维权的最佳工具，无法获得司法救济。

2.加强维权组织的宣传报道

在个别采访中发现，很多新生代农民工对一些与他们密切相关的维权部门一无所知，更别说对“深化改革中促进城乡统筹发展（中央一号文件）”〔9〕和《关于促进农民工融入城市社区的意见》〔10〕的认识。因此，当他们遇到烦恼和困难时不知道该怎么办，问卷调查中也发现当他们的劳动权益受到侵害时，26.5%的新生代农民工找同乡或亲友解决；26.7%的找单位领导解决；只有9.2%的会想到去找党组织、团组织及工会组织解决。

因此，政府部门一方面可以充分利用新闻媒体的作用，利用电视、报纸等形式宣传报道农民工工会组织、农民工党团组织、农民工中介组织、“12355青少年服务台”等与他们密切相关的维权组织的知识。另一方面也可以通过行政手段，要求每个企业单位必须组织专场讲座或是印发相应的手册，让每个务工人员均熟知这些维权部门及相应的职责。

3.继续加大力度推行惠民政策的普及范围

新生代农民工在城市生活中相对属于经济收入的弱势群体，90%以上的农民工没有足够的经济能力在城里购买商品房，为此，政府应该继续加大力度推行廉租房、公租房、经济适用房、无息小额贷款等惠民政策的普及范围，逐渐降低申请门槛，让更多进城务工的新生代农民工能享受这些优惠政策。

4.降低农民工子女入学门槛，加强对私立学校的扶持与监管

调查中发现，绝大多数农民工都希望其子女能够接受良好的教育，今后能考上大学，并超过自己。而现实生活中，农民工子女与本地户籍子女在教育上却未能得到同等的对待，新生代农民工子女随父母进城后上学进的都是私立学校。

义务教育作为一种公共产品，就需要由政府加以提供。近年来，在昆明市各级政府的努力下，农民工子女的教育得到了一定的改善，但尚未完全解决。首先，政府部门应取消对农民工子女入学的种种限制和一些不必要的文件证明，降低农民工子女进入公立学校的门槛。同时，也要引导教育全体城市的孩子，尊重来自外地的同学。校长、教师、同学都应纠正对农民工子女的偏见与歧视，给农民工子女尊重与关爱。其次，加强对私立学校的扶持和监管，提升私立学校的教学质量和管理水平，为进入私立学校学习的农民工子女提供较好的教育服务。

〔1〕中国农民工战略问题研究课题组.中国农民工现状及其发展趋势总报告〔J〕.改革，2009（2）：5-27.

〔2〕全国总工会新生代农民工问题课题组.全国总工会关于新生代农民工问题研究报告〔EB/OL〕.（2010-06-21）〔2012-02-15〕.http：//news.qq.com/a/20100621/001705. htm.

〔3〕孙瑞灼.“新生代农民工”融入城市路在何方〔J〕.观察与思考，2010（3）：44-47.

〔4〕国务院办公厅.中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见〔N〕.人民日报，2010-02-01（1）.

〔5〕叶浩生.西方心理学理论与流派〔M〕.2版.广州：广东高等教育出版社，2007：392-395.

〔6〕张洁，冯伟强，李云峰.心理学〔M〕.北京：北京师范大学出版社，2010.

〔7〕新华网.中国共产主义青年团章程〔EB/OL〕.（2003-07-16）〔2012-02-11〕.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/ 2003-07/16/content_978586.htm.

〔8〕吴小蓉.新生代农民工教育培训问题分析与对策〔J〕.继续教育研究，2012（2）：16-18.

〔9〕张晓山.专家解读中央一号文件：在深化改革中促进城乡统筹发展〔N〕.人民日报，2010-03-18（7）.

〔10〕谢霄.民政部出台首个农民工融入城市社区的专门性政策〔J〕.中国社会工作，2010（3）：4.

（责任编辑 杨朝霞）

City Integration of the New-Age Peasant Workers from the Hierarchy of Needs Theory

XIAO Daxing1,CAI Ming2
（1.College of Elementary Education,Chuxiong Normal University,Chuxiong,Yunnan 675000,China;2.College of Arts and Sciences,Yunnan Normal University,Kunming 650092,China）

The paper,on the base of Maslow's hierarchy of needs theory,investigated the city integration of the representative peasant workers of the new age.The results suggested:1.The physiological and security needs are the main pursuit of the new-age peasant workers in the process of city integration;2.The deficient needs of affiliation,love and respect are the major causes to hinder the new-age peasant workers'city integration.To promote the city integration actively,the paper suggests that the workers themselves, the enterprise units and the government should work together and satisfy peasant workers'basic needs so as to solve the problems.

new-age peasant worker;hierarchy of needs theory;city integration

F323.6：G775

A

1672-2345（2012）07-0035-04

2012-03-26

2012-05-20

肖大兴，讲师，主要从事心理教育与心理治疗研究.