低碳视角下我国能源发展战略研究

乔畅鸿，杨运星

（1.大理学院马克思主义学院，云南大理 671003；2.大理学院政法与经管学院，云南大理 671003）

低碳视角下我国能源发展战略研究

乔畅鸿1，杨运星2*

（1.大理学院马克思主义学院，云南大理 671003；2.大理学院政法与经管学院，云南大理 671003）

能源低碳化是我国能源战略定位的根本，也是我国顺利实现低碳经济的重要保证。通过分析低碳能源内涵，阐述我国发展低碳能源面临的机遇、挑战和现实路径，以期对我国经济的转型发展有一定参考意义。

低碳经济；低碳能源；发展；战略

能源的进一步耗竭、废气的大量排放、环境的日益恶化再一次给人们敲响了警钟，走可持续发展道路将成为整个人类的必然选择。我国作为一个人口众多、人均资源贫乏的发展中国家，实施经济转型，由传统经济向低碳经济的转变具有极为重大的意义。发展低碳能源是实现这个转型的重要途径，也是我国在可持续发展道路上必须完成的任务。

一、低碳能源的主要内涵

低碳能源属于一种清洁能源，从广义上理解，它是一种对环境污染低或者无污染的能源；狭义上则是指含碳较少或者没有碳含量的能源。

低碳能源战略的基本内涵主要体现在以下几个方面：一是节能，提高能效，减少对一次能源的消耗。当前，我国正处于并将长期处于工业化、城镇化高速发展的阶段，不合理的能源消费结构对环境造成严重污染，使我国受到了来自内部和外部的越来越多的压力，因而走节能的发展道路正当其时。二是加快风能、核能、太阳能等清洁能源的开发和利用。清洁能源是与生态环境相协调的替代能源，是未来世界能源的基石，也是低碳能源发展的重要方向。目前，我国清洁能源的开发利用程度还很低，仍面临许多挑战。在实行能源战略转型中，我国必须突破诸多技术因素的制约，完善相关法律、政策措施，促进清洁能源的快速、健康发展，使之成为我国缓解能源供需矛盾、减轻环境污染、调整能源结构及转变经济增长方式的重要举措。三是化石能源的洁净化使用。化石能源的使用过程中不仅会新增大量温室气体，而且可能会产生有污染的烟气，严重威胁生态系统。因此，化石能源的洁净化使用是发展低碳能源的客观要求。同时，“富煤、少气、缺油”、一次能源结构以煤炭为主和非化石能源比例低的国情，决定了洁净煤技术的研发成为我国低碳能源发展的战略需求。洁净煤技术的科学发展，对解决我国油气资源短缺、平衡能源结构、保护国家能源安全具有重大而现实的意义。

目前，国际上普遍认为气候问题主要源自于温室气体带来的温室效应，是由于人类大量使用化石能源造成的。因此，气候问题实质上是能源的选择问题，我国发展低碳能源战略是实现经济社会可持续发展的必然选择。

二、发展低碳能源面临的机遇和挑战

自2006年以来，我国政府相继实施了《可再生能源法》《节约能源法》等相关法律法规，为节能减排和应对气候变化奠定了立法基础〔1〕。

“十二五”规划中，提出了加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平的要求。规划指出：面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力〔2〕。“十二五”规划为我国今后几年能源的发展指明了正确的道路，也对我国未来的能源与经济社会的发展产生了重大的影响。

此外，在科学发展观的指导下，我国十分重视可再生能源、新能源、天然气等无碳和低碳能源的发展，成立了能源委员会，积极推动能源结构优化，新兴能源产业取得较大发展，节能减排也取得了一定的进展。

同时，低碳能源发展也面临着一些不可避免的挑战。其一，经济持续高速增长对能源的支撑力的挑战。我国目前处于工业化、城镇化快速发展的阶段，对能源和资源有着较高的依赖性〔3〕。经济的持续快速增长必将导致大规模的能源需求的增长，这将是对我国能源稳定供应的一个巨大挑战。其二，环境问题对我国粗放型的发展方式的挑战。我国对能源的开采利用方式较为粗放，对传统能源的大量需求导致化石能源的消费量高速增长，能源消费结构严重失调。尤其是温室气体的排放导致的气候变化和能源安全问题已成为我国经济发展面临的重大挑战。其三，能源革命对我国低碳能源技术竞争力的挑战。20世纪以来，太阳能、风能、核能、生物能等新能源开发技术以及洁净煤的技术等都有了很大的发展，能否有效地应对能源革命带来的挑战，不仅对我国的能源安全，而且对我国今后在世界经济政治格局中的地位、作用都起着至关重要的作用〔4〕。

三、中国发展低碳能源的路径

（一）加强建筑、交通两大消耗领域的低碳改造

1.低碳建筑

低碳建筑是指按照节能标准在建材的选择、施工建造及建筑物的使用过程中，减少化石能源的使用，降低能耗的建筑〔5〕。

建筑业作为人们日常生活不可或缺的一部分，也成为了发展低碳经济的重要组成部分。在建筑领域进行低碳能源的推进是当前我国能源稀缺背景下的必然选择，同时也符合国际上可持续发展理念和低碳经济产业的发展趋势。

目前，我国的建筑能耗高，在建筑上的能耗占社会总能耗的28%。在二氧化碳排放的总量中，建筑业已经占到了近50%，远远高于其他领域，而且每年还在以较快的速度增长，对社会造成了严重的环境污染和能源负担。因此，应加强对建筑节能及建筑领域低碳改造的重视。

2.低碳交通

交通运输是经济社会发展的基础产业和重要载体，同时也是能源消耗和温室气体排放的重要行业。据粗略统计，我国交通领域的能耗量占化石能源消耗总量的40%左右〔6〕。此外，相关数据显示，我国的汽车销售量近年来几乎每年都以两位数的百分比上升，截至2011年，汽车销售量已经超过了1 800万辆。如此飞速增长的机动车量给国家的能源使用带来相当大的压力。同时，化石能源的燃烧产生大量的二氧化碳也对大气造成了十分严重的污染。这就要求交通运输行业要集约利用资源，提高节能水平，积极打造低碳交通运输。

实现低碳交通运输可以采取以下几方面的措施：一是加快交通基础设施建设，发展综合运输体，努力提高运输效率，优化运输组织，推动运力调整，促进物流业发展；二是以科技推动交通运输节能燃料的研发，比如使用生物质能等清洁能源作为燃料，就有助于减少交通工具的碳排放量；三是加大政策支持力度，加大实施道路运输车辆燃料的消耗量限值标准和准入制度的力度，完善城市交通领域环境影响评价制度〔7〕。

（二）化石能源的洁净化使用

温室气体排放的增多及全球气候的变化主要是由于化石能源的大量消耗造成的。而导致环境污染的始作俑者并非化石能源本身，究其根源是由于人们对化石能源的不合理利用以及当前技术的落后所造成的。

我国是以煤炭为主要能源的国家，煤炭的储量占已探明的化石能源总量的94.3%，从消费比例上看，煤炭占一次能源消费比重长时间维持在70%左右〔8〕。煤炭消费比重居高不下，清洁能源消费比重偏低，是当前我国能源消费结构中最大的现实问题。因此，降低煤炭消费比重，增加清洁能源消费，实现能源消费结构优化调整将成为我国长期的战略工程。实现这个能源战略的关键就是要发展洁净煤技术，洁净煤技术主要包括：煤炭转化，煤炭的高效洁净燃烧技术，煤炭加工等领域〔9〕。洁净煤技术的使用使煤炭的利用效率大大提高，从而减少了温室气体和污染物的排放量，此技术的大力推广和应用将对我国煤炭产业的可持续发展发挥重要的作用。

（三）全方位推进太阳能、水能、风能、生物质能等清洁能源的开发利用

1.太阳能

太阳能是一种新兴的且较为丰富的清洁能源，对其开发利用主要有光热转化和光电转化两种方式。其中光热转化是将太阳能转化为热能，利用热能进行发电的方式。光电转化则是将太阳能辐射转化为电能，又称为光伏发电。目前，光伏发电方式在我国有着巨大的发展潜能〔10〕。

我国蕴藏着丰富的太阳能资源，阳光照射到地面的辐射能量巨大，全国有2/3以上的地区年日照在2 000小时以上，太阳能转化为热、电的开发利用潜能巨大。太阳能有着广阔的利用前景，相关产业的发展也非常迅速〔11〕。但目前我国光伏发电产业水平与发达国家相比仍有很大差距。因此，发挥我国太阳能的资源优势，制定相关政策，积极开发光伏发电项目将成为低碳能源的实现途径。

2.风能

随着时代的发展，风能已经成为人们普遍使用的清洁能源。由于它的清洁、安全、无污染性，在能源紧缺的当今社会，它将逐步地取得优势，成为最具发展潜力的能源之一。近年来，我国风电发展十分迅速，已经具备了发展风电的一定基础和条件。风电发展对我国政府减排目标的实现具有重要的意义，同时也符合发展低碳能源的战略需求。

3.水能

水能也是符合低碳发展的又一大清洁能源。我国水力资源丰富，蕴藏量与可开发量均居世界第一，且具有成熟的开发技术和管理模式。目前开发利用的程度较低，有着巨大的开发潜力。水能的利用主要以修建水电站的方式，水力发电站的建设集发电、航运、防洪、旅游等多功能于一身，有着综合的开发效益。

我国水能蕴藏量丰富，但是分布不均，主要集中在中西部地区，东部地区分布极少，要使这些水能资源得以充分的开发利用，需要远距离输送电能〔12〕。因此，如何发挥水能的优势，使水资源得到综合的开发和合理的利用将成为我国水电建设甚至低碳能源战略的必然选择。

4.核能

核能是指由于原子核内部结构发生变化而释放出的能量〔13〕。核能有其独特的优越性：其一，能量密度大，对核能进行的利用不仅可以减少化石燃料的燃烧，而且可以减少运输量；其二，核能作为一种清洁能源，它排放的废物远远小于煤炭，是排放温室气体最少的能源。因此，核电的利用也可以作为减少二氧化碳等温室气体排放较为有效的方法〔14〕。目前，我国绝大部分核电站采用的是第二代核电技术，其安全性、技术性和经济性明显不足。因此，做好第三代核电技术的引进和吸收，大力推广第三代核电技术，积极研发第四代核电技术是我国未来一段时期核电技术的主要发展路线。

5.生物质能

生物质能是太阳能以化学能形式储存在生物质中的能量形式，具有可再生性、低污染性、分布广泛性等特点〔15〕。农作物秸秆、树枝、生活垃圾等都可以作为生物质能源的资源。

我国的生物质能蕴藏量颇为丰富，且在一些领域已经得以利用。随着农村户用沼气、生活污水净化沼气的建设以及固定床和流化床气化炉等的开发，生物质能已广泛应用于我国村镇居民的生活领域及乡镇企业的生产领域。只要我们在对生物质能源的利用过程中坚持人与自然和谐相处原则，注意进行可持续利用，生物质能在不久的将来定能为解决能源紧缺、环境恶化等问题作出巨大的贡献。

〔1〕徐寅杰，林震.应对气候变化的伞状法律体系建设〔J〕.四川警察学院学报，2010，22（5）：18-22.

〔2〕新华网.新华社受权播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》〔EB/OL〕.（2010-10-27）〔2012-03-25〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2010-10/27/c_12708531.htm.

〔3〕崔和瑞，王娣.基于灰色关联理论的中国能源需求影响因素研究〔J〕.电力学报，2010，25（2）：107-110.

〔4〕王茂林.科学推进中国新能源产业发展〔J〕.中国城市经济，2009（12）：6-10.

〔5〕白东锋，李向阳，孙猛.低碳建筑的实现及其教育理念的普及〔J〕.沙棘：教育纵横，2010（8）：230.

〔6〕刘琳.开发清洁能源促进低碳能源发展〔J〕.科协论坛，2010（11）：115-116.

〔7〕孙仁宏.修订后节能法确立的几项基本制度〔J〕.中国经贸导刊，2008（10）：24-25.

〔8〕谢克昌.煤炭的低碳化转化和利用〔J〕.山西能源与节能，2009（1）：1-3.

〔9〕刘利军，关晓吉.浅谈我国煤炭物流的发展模式〔J〕.山东工商学院学报，2009，23（1）：26-29.

〔10〕王建华，吴季平，徐伟.太阳能应用研究进展〔J〕.水电能源科学，2007，25（4）：155-158.

〔11〕刘传庚，谭玲玲，丛威，等.中国能源低碳之路〔M〕.北京：中国经济出版社，2011：90.

〔12〕潘莹玉，翟玲玲.浅析可再生能源〔J〕.决策探索，2010（6）：72.

〔13〕丁邦兵.质能方程与核能〔J〕.安顺师范高等专科学校学报，2006，8（2）：91-92.

〔14〕陈世齐.核电对建设节约型社会的贡献〔J〕.中国军转民，2006（4）：13-15.

〔15〕陈柳钦.中国低碳能源的发展方向〔J〕.当代经济管理，2011，33（6）：6-13.

*通信作者：杨运星，副教授.

（责任编辑 杨朝霞）

Energy Development Strategy in China from Low-Carbon Perspective

QIAO Changhong1，YANG Yunxing2*
（1.College of Marxism,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China; 2.College of Politics,Law,Economics and Management,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

Low carbonized energy is the fundament of energy strategy and the guarantee to low carbon economy in China.The paper analyzes the connotation of low-carbon energy,illustrates the opportunities,challenges and paths of Chinese low-carbon energy development,aiming to provide a reference to the economic transformation and development in China.

low-carbon economy;low-carbon energy;development;strategy

F124.5：F407.2

A

1672-2345（2012）07-0031-04

2012-04-11

2012-05-03

乔畅鸿，硕士研究生，主要从事社会主义市场经济理论与实践研究.