新疆兵团农牧团场财务管理的问题与对策研究

白 涛

一、农牧团场财务管理的现状和存在的问题

（一）“双代管”流于形式

“双代管”是基于团场连队干部及财会人员素质不高产生的，是指在资产所有权和使用权不变的前提下，改变过去团场连队财务自行管理，由团场设立的“财务管理中心办公室”为各连队代理记账，代管现金。“双代管”分离了连队集体资金的所有权和管理权，形成“管钱不花钱，花钱不管钱”的双向监督约束机制。这一制度在一定程度上解决了团场连队财务管理混乱的问题，取得了一定的效果。但是，“双代管”制度在某些团场存在“只代不管”，“重代轻管”的问题，使“双代管”流于形式。有的连队收入来源监控不力，报账员不记账，导致收入不入账，私设小金库、乱收乱支问题严重。可见这种财务管理方法并不是一项完美无缺的财务管理制度，管理上还有很多漏洞，需要进一步完善和制定相关制度。

（二）财务公开透明度不高

某些团场财务公开的透明度不够高、财务不公开的问题还比较突出。有的连队虽然成立了民主理财小组及报账员，但成员未经过群众民主选举，而是由连队干部指派，不能很好地代表群众意见，对连队各种开支审查不严、监督不力，失去了其应有的约束作用。部分连队财务公开不规范，公开内容不全面，缺乏针对性；公开项目过于笼统、简单，群众看不明白，有疑惑；公开形式单一、公开时间不及时；个别连队甚至几年都没公开过账目，使农工收入、支出不明晰，做不到连队财务管理公正、政务公开、人人公平的基本原则。

（三）民主管理不够完善

全面推行团场连队民主管理初期，通过民主选举产生理财成员、报账员，由于缺乏财务管理知识和民主理财经验，并且未有一套完善的理财工作制度作为指引，致使连队民主理财小组对自身职责范围不明确，将财务审批权与财务监督权混淆，造成了管理上的混乱，产生了一些不容忽视的问题。

（四）集体财产流失严重

随着城镇化建设的发展、住房建设招商引资工作的快速推进，一些团场连队低估征占集体的土地，一些地方在集体企业改制、连队资产承包以及租赁、拍卖过程中搞暗箱操作，造成农牧团场连队集体资产大量流失，主要表现有：资金管理混乱，浪费严重；团场连队集体财产亏损严重，家底越来越空；集体资金呆滞沉淀，土地低价拍卖，国有资产流失。

（五）团场财务管理制度不健全，财务审计监督不得力

财务规章制度不健全，甚至无任何制度约束，有的团场连队一年记一次账，有的无正规的审批手续，有的此项开支花了彼项的经费，还有的既非垫支、也非欠债，账面却长期倒挂，报账员无事可做等等，多数连队账务不规范，没有实行新的财务会计制度，会计核算方法不统一、不科学，有的甚至连计算机财务信息系统不会使用，没有起到财务管理的作用。个别连队缺乏内部监督机制，监督管理主体不明，监管力度弱化，乱收滥支现象严重，专款不能专用，债务负担越积越多，包袱越背越重等等。团场连队会计制度不健全，账务处理、档案保管不规范，加之当事人认识不足，私自涂改工资报表，给审计工作带来了很大的难度。

二、农牧团场财务管理存在问题的对策研究

（一）重视“三化建设”，巩固完善“双代管”制度，充分发挥其管理和监督的双重职能

1.充分发挥对各连队业务人员指导作用。加强团场财务职能管理，选聘具有—定领导才能，又懂会计业务和实践经验的人做连队财务工作，并授予一定的职权，以维护财经纪律。

2.提高团场连队财务管理水平。一是对连营领导进行财务相关政策、业务培训，提高财务管理业务水平。二是连营队领导要严格审批权限，把好审批关。三是要开源节流，取财有道，用财合理合法。

3.加强连队会计队伍建设。要适应财务工作需要，建立一支政治思想过硬、业务水平较高的会计人员队伍。通过举办培训班、以老带新、集中办公的方法，开展会计达标活动，使团场连队财务管理逐步做到规范化、制度化、程序化、标准化。

（二）健全财务公开制度，堵塞财务管理上的漏洞

1.全面实行财务公开。对连队职工普遍关心的财务管理工作，要及时、据实逐项逐笔公布，对群众提出的问题，连队负责人要及时给予解答和解决。

2.规范财务公开的形式和内容，财务公开要做到“五个统一”。即：统一公开时间，坚持每月公开一次；统一公开方式，在连队居住集中、便于群众观看和长期保存的地方设立固定公开栏；统一公开内容，按照全面、详细、真实和纪实性的原则，对财务计划及执行情况、各项收入和支出情况、各项物资管理情况、债权债务情况、收益分配情况等，以及群众要求公开的其他事项进行公开；统一公开程序，公开榜要由连队负责人、民主理财小组组长签名，报团场主管部门审核认可后公开；统一公开档案，以连队为单位，统一财务公开活动记录簿。

3.加强对财务公开的指导、监督。对于财务不公开或假公开的，团场财务主管部门要组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开。对拒不执行财务公开、民主管理或搞假公开的有关责任人员应依据财务审计有关规定作出严肃处理。

（三）建立健全民主理财小组，全面实行民主理财

1.严格履行民主决策程序。凡关系连队职工切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，以“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经连队召开大会或成员代表大会讨论决定。

2.建立健全团场连队民主理财小组。民主理财小组成员应从思想端正、作风正派、群众信赖、有一定文化水平和理财能力的党员代表中选举产生。

3.赋予民主理财小组监督和否决权。民主理财小组要制定专门议事规则，享有对本连队财务活动的民主监督权利，参与制定本组织财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。

4.规范民主理财活动。理财小组每月规定进行理财活动，检查、审核当月财务收支账目，并做好理财记录。理财活动按照少数服从多数原则进行，认真履行职责。玩忽职守或无正当理由长期不参加理财的可提请成员大会或职工代表大会批准予以调换。

（四）加强团场资产管理，提高资产的利用效果

依法加强团场连队集体资产的管理。要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。各级团场行政主管部门和团场审计部门要依法组织开展产权登记。集体经济组织和占有、使用集体资产的单位和个人都要按照有关规定办理产权登记。

（五）完善团场财务管理制度，加强连队财务管理审计监督

1.完善团场财务管理制度。（1）建立团场财务预决算制度。年初要编制财务收支、资金使用、固定资产购建等计划，由团场财务部门批准后实施；年终办理财务决算，公开执行情况，接受群众和主管部门监督考核。（2）建立费用定额制度。团场各级干部的出差补助、办公用品的购置、电话费的报销等应严格实行定向限额。（3）建立开支“三支笔”审批制度。连队里的每一笔开支必须由经办人、连长和党支部书记三人签字才能报账入账。（4）建立非生产开支管理制度。非生产性开支要遵循节约、限额、合法的原则严格控制，其增长要低于连队收入的增幅。

2.加强团场连队财务审计监督。（1）建立健全团场财务审计监督制度。团场财务部门每季度要对各连队的财务情况进行全面审计，建立连营干部任期经济责任和干部离任审计制度，实行定期抽查审计制度，每半年进行一次抽审。有条件的地方可积极探索委托审计。（2）明确审计监督的内容。主要包括集体资产管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务等，以及群众要求审计的其他事项。（3）有重点地开展好专项审计。（4）严肃处理审计中发现的问题。对在审计中发现的侵占集体资产和资金等问题，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及连队干部违法乱纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。（5）加强农场连队经济审计队伍建设。要组织好审计人员的培训，实行持证上岗，依法审计。

总之，兵团团场财务管理工作历来是农场职工最关心、最敏感明问题，也是滋生腐败、污染农牧团场社会风气的主要因素。各级领导特别是团场领导要把加强团场财务管理工作、审计工作作为加强干部廉正建设、保持稳定、促进团场“三化建设”和经济发展、构建和谐社会的大事来抓，只有如此，才能逐步壮大兵团团场经济以及兵团党委提出的快速发展兵团农牧团场的“城镇化、新型工业化、农业现代化”的建设蓝图。

[1]陈必进，采取过硬措施，加强农村财务管理.财会通讯，2003年.

[2]财政部，村集体经济组织会计制度.2005年.