《小企业会计准则》实施的对策研究

郭素勤 黄春

一、《小企业会计准则》的出台背景

据相关统计资料显示，截止到2011年末，我国中小企业数量占总企业数量的97%，从业人员占53%，主营业务收入占39%，资产总额占42%。中小企业的重要性不言而喻，因此，应把加强中小企业管理与促进中小企业发展上升为关乎国计民生、社会稳定的战略高度。为此，中央为支持小企业发展，先后于2003年出台《中小企业促进法》、2005年出台《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2009年9月国务院印发《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，提出了进一步扶持中小企业发展的综合性政策措施。2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部四部委联合印发了《中小企业划型标准规定》，执行新的企业划型标准，2004年发布的《小企业会计制度》同时废止。为小企业会计准则的出台扫清了障碍。

二、当前我国小企业存在的主要财务问题

（一）会计制度不完善

目前我国中小企业普遍缺乏应有的会计制度，特别是内控制度和监督机制，少数企业即便设立了相关制度，但往往也是束之高阁，形同虚设，没有真正履行到位。制度上的先天不足往往给中小企业带来不可估量的损失，给企业未来发展增添了诸多不确定性，企业经营风险加大。从中小企业融资角度来说，由于中小企业自身的会计管理的缺陷，给银行为其授信提出了很大挑战。相比一些大型企业来说，很多中小企业自身的财务制度还不够完善，这就给银行获取相关的财务信息带来了困难。

（二）财务人员专业素质普遍不高

无论企业规模如何，财务人员都是企业不可或缺的部分。普遍情况却是财会人员多是公司领导亲属或者其他外聘的兼职人员。这些的员工由于缺少专业的知识积累与素养，法律观念淡薄，财会知识缺乏等，加上实际履行工作时往往受制于企业领导者的意图行事，直接影响了企业的日常经营活动，给企业长久发展埋下隐患。国内针对中小企业会计准则变化较快，不管是内容还是使用范围一直在发生着较大的改变，这种改变对于企业会计人员的素质也提出了更高层次的动态的要求，会计人员必须不断地学习才能适应会计准则的变化要求。如果我国中小企业短时间内不能解决这一困难，新会计准则的实施无疑会受到很大影响。

（三）会计工作受制于企业领导者意图

我们都知道，由于我国中小企业创立之初的自身特点，企业创立者拥有对企业的无可争辩的话语权，对于公司里里外外，大大小小的事物往往直接指导、决策，在这种情况下企业的会计人员即便想保证会计信息的真实性和客观性，往往也是力不从心。财务工作人员听命于管理者，在小企业领导者独大的管理观念下，他们非自愿或者自愿地做出使会计信息“失真”的行为。这种长期受制于领导者意图的会计计量的最终结果将会影响企业自身，领导者往往搬起石头砸自己的脚，一旦企业面临外部融资或者接受相关政府机构监管审核时，企业财务报表由于不合规，漏洞百出，甚至违法，直接加剧企业融资的困难以及政府部门的不信任。

三、小企业会计准则目的

为促进中小企业发展，保持国民经济的平稳较快发展，针对目前中小企业存在的诸多问题，中央及时出台了相关的政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，以促进中小企业走向稳定发展运营的轨迹，必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。

小企业会计准则目的如下：（1）进一步营造有利于中小企业发展的良好环境；（2）切实缓解中小企业融资困难；（3）加大对中小企业的财税扶持力度；（4）加快中小企业技术进步和结构调整；（5）支持中小企业开拓市场；（6）努力改进对中小企业的服务；（7）提高中小企业经营管理水平；（8）加强对中小企业工作的领导。

四、《小企业会计准则》实施的对策研究

国家对于中小企业政策支持的力度之大前所未有，广大中小企业对于会计准则的改革是挑战，更是机遇。

以四川为例。从中小企业对经济增长的贡献率看，“十一五”末，四川省中小企业增加值对全省GDP的贡献率达50.8%；从促进劳动就业看，“十一五”末，四川省中小工业企业从业人员达400万人，其中规模以上中小工业企业从业人员220.8万人。据悉截至“十一五”末，四川省中小工业企业达34.5万户，完成工业增加值7180.1亿元。其中，规模以上中小工业企业完成增加值5224.3亿元，实现主营业务收入17528亿元，利润总额1143.5亿元，利税总额2024.4亿元，分别比“十五”末增长217%、405%和403%。

从惊人的增长幅度我们可以看出中小企业对于四川省经济发展的贡献明显高于全国平均水平，足见四川中小企业的重要性。因此，四川省政府有关部门以及地方财政局等进一步提高了认识，统一思想，结合相继出台了相关的措施，因地制宜为四川中小企业执行新的标准提供科学的外部环境与帮助，并切实抓好落实。

首先是四川省财政厅积极响应，全面宣传贯彻《小企业会计准则》：领导重视，要求在全省全面宣传贯彻《小企业会计准则》，积极协调相关部门，抓好师资和企业会计人员的培训工作；多部门联动，国税、地税、工商、银监等部门，取得了这些部门的支持；成立全省《小企业会计准则》实施工作组；出台四川省贯彻实施意见。接着成都市财政局就《小企业会计准侧》的宣传贯彻实施提出三点意见：一是提高认识、深刻领会贯彻实施《小企业会计准则》的重要意义；二是落实工作责任、加强部门协调，形成推进《小企业会计准则》实施的工作合力；三是落实工作措施，加强宣传，开展培训，加强监督检查，扎实推进《小企业会计准则》的贯彻实施。在省财政厅的积极宣传实施下，针对新的准则，其他城市也纷纷出台了一系列培训与实施措施。

实施《小企业会计准则》意义重大，笔者认为针对小企业自身，也应采取相应的实施对策，以保证企业自身顺利过渡、华丽“转身”。具体应做好以下工作：

（一）对小企业管理者和财会人员进行培训

《小企业会计准则》即将于2013年1月1日起在全国小企业范围内施行。为使小企业领导者准确掌握新准则的内容和精神，使财务人员熟练运用《小企业会计准则》进行实际操作，首先必须要对上述人员进行培训，使其具备实施新准则的意识，熟练掌握新准则的变化与要求，做到心中有数，理解精髓。另外，鉴于小企业财务人员业务素质本身不足，企业应聘还应该效仿大企业对财会人员进行全方位培训，并建立合理有效的激励和考评制度，逐渐培养出一支专业知识强，业务能力精的高素质财务队伍。

（二）完善企业财务管理制度

财务管理是企业管理的中心环节，其重要性不言而喻，针对新准则的变化，小企业应该在相应的财务制度上体现出来。只有合理设置会计岗位，建立科学的财务会计制度，才能从根本上规范企业的会计核算行为，保证企业可以按照新会计准则的要求进行财务会计活动。

（三）加强重要环节的会计控制

首先，小企业应该适应新会计准则的要求，设立内部审计部门，加强对企业内部监督和控制。科学的内控制度可以有效减少或杜绝小企业因领导者独大而导致的监督失效现象。小企业可以对企业产权制度进行合理改革，以优化内部管理结构，提高运作效率，建立有效的管理监督系统，及时获取相关信息，提高反馈及应变能力。其次，小企业应加强现金出入的会计控制，严格规范现金收支。再次，加强采购和销售环节的会计控制，对“购货单”和“入库单”等严格审查，以避免出现盲目采购和回扣抬高价格的情况。对销售人员禁止参与账务登记以防私吞账款或挪用现金，最后，应重视存货的会计控制，存货的采购、验收及保管人员要适当分离，相关记录和财务要定期核查，发现问题及时处理。

（四）加强小企业的内部管理

新准则的实施不能只靠财务部门一己之力，公司其他部门必须实现联动，经营管理的一系列制度都要完备健全，才能充分实现企业的会计制度变革。首先要解决会计主体界限不清的问题，健全小企业产权制度，进明晰产权以彻底划清企业所有者与自然人之间的产权边界；其次要健全企业的内部管理制度，逐步实现小企业所有权与经营权的完全分离，改变领导者一人独断专行的状况，为会计人员提供规范的工作环境；最后是经营管理制度的健全，包括营销管理制度、品质管理制度、生产管理制度、生产计划管理制度以及人事管理制度等。

熟话说“不想当将军的士兵不是好士兵”，任何一支小企业的目标都会是做大做强，因此在企业规模较小的时候就需要未雨绸缪，结合新会计准则的要求，建立健全企业各方面制度体系，让企业在激烈的市场竞争争取有利地位，为企业日后做强做大积蓄力量。

[1]中华人民共和国财政部.小企业会计准则.2011.

[2]财政部会计司.关于征求《小企业会计准则（征求意见稿）》意见的函[S].2010.

[3]陈德荣.我国《小企业会计准则》和《中小主体国际财务报告准则》简介[J].新会计，2010（11）.