基于价值链视角的制造业产业集聚问题研究—— 以华北地区为例

鲁丽丽，刘俊萍

（唐山师范学院 经济管理系，河北 唐山 063000）

基于价值链视角的制造业产业集聚问题研究
—— 以华北地区为例

鲁丽丽，刘俊萍

（唐山师范学院 经济管理系，河北 唐山 063000）

基于价值链视角对产业集聚区的现状进行了调查，分析制造业集聚区在发展过程中存在的主要问题，并针对生态型规划、资金筹集、产业结构、企业合作等问题提出对策，旨在解决典型矛盾，助推集聚区的快速发展。

产业集聚；制造业；产业结构优化；企业转型

1 制造业集聚发展问题剖析

制造业产业集聚发展主要分三种态势：第一，原有地区的产业集聚往横向和纵向发展，延长产业链，建立各地区之间的联系，提升产业集聚的结构；第二，促进集聚区各产业协调发展；第三，原有地区未形成产业集聚的，培育县域经济特色产业集群，提高城镇公共设施和服务的承载能力，促进产业、资源等向重点城镇聚集。

1.1 制造业集聚区生态型规划发展滞后

目前，华北地区的经济结构中的能源、原材料工业比重较大，钢铁、电力、建材等行业耗能高、污染大，结构性矛盾突出，环境保护压力大。在推进集聚区精品钢材、装备制造、大化工等产业集群建设的同时，有些龙头企业已着手构建循环经济模式和生态产业链，对高污染废品进行再利用，但多数企业尤其是中小型企业由于资金、技术水平有限，还仅限于发展生产，对集聚区环境产生威胁。

1.2 产业链结构亟待完善、优化

首先，产业链结构不完善，高附加值部分比例小，产业链运行质量不高。如在集聚区庞大的钢铁产能中，普通产品居多，高端产品和王牌产品较少，且大多数产品处于价值链的低端，初级产品增加值占工业的80%，增长过于依赖物质资源投入，大而不强问题比较突出。同时在钢铁工业的关键领域，也缺乏具有行业竞争力的核心技术。

其次，工业结构偏重，第三产业严重滞后，导致经济发展过于依赖资源、能源消耗型产业。虽然近几年加大了对物流业的投资力度，建设了一些物流园区，但众多的物流企业基础设施配套性差，信息建设不健全，大部分物流企业都属于注册资金几十万的非实体性企业，经营单纯的货运代理、运输或仓储业务，规模小，服务单一，抗风险能力较弱。

再次，重工业前端产业大，后端产业小。比如与钢铁产业相比，虽然装备制造业集聚规模初见，产业总体上取得了长足的进步，但其发展水平与唐山市工业经济发展还很不匹配，反映出虽然装备制造业增速较快，但整体经济总量仍然偏低，经济总体规模偏小。

最后，龙头企业对集聚区相关产业的辐射带动作用弱。唐山本地的钢铁、装备制造、化工等产业的龙头企业，如唐钢、唐车、三友等，其自身规模大、技术水平较高、产品的市场竞争力强，实现了产业的聚集、人才的聚集、技术的聚集、资金的聚集，但自身发展的同时，在与上下游企业沟通和协调、规范行规行约、建立和完善行业自律机制等方面发挥的作用有限，对本地相关产业的辐射带动作用较弱。

1.3 集聚区资金筹集困难

产业集聚区在建设过程中涉及大量的拆迁征地、基础设施建设等工作，需要大量资金支持。产业园区和企业贷款难、融资难、担保难问题仍然阻碍着集聚区的快速发展。

目前，集聚区企业中财务监督流于形式，社会监督滞后，各项资金普遍存在监控不力现象，企业的投融资、对外担保等决策随意性大，财务风险较大。且企业财务人才匮乏，大多数企业管理手段落后，产品成本构成不明，材料消耗、工时定额不准，考核决策无科学依据，无法满足现代企业管理的要求。

1.4 产业链之间及产业链中企业间缺乏有效协同

产业链间协同水平低，第三产业发展滞后，与经济发展不协调。从行业结构性分析，规模较大的行业对经济影响力较弱，未能充分发挥集聚效应。高技术产业薄弱，与产业升级不协调。高技术产业特别是信息技术产业的快速发展，使产业融合与协同发展的趋势越来越明显。唐山高技术产业发展不足，严重制约着产业升级的步伐。

钢铁产业加工度低，与装备制造业的协同配套能力差。比如高铁、港口机械、交通设备、工程机械、船舶等产品所需的高附加值钢材，大多都要依靠其他地区供应。

此外，产业链上企业之间也缺乏高效协同。如装备制造业的本地供应商多数规模较小，供应能力有限，原材料或零部件属于低端产品，利润空间较窄，加之与制造企业间交易稳定性差、费用高，导致产业链运作缺乏效率，增加了产品成本。

1.5 集聚区对外依存度高，成本上升压力大

由于国外量化宽松的货币政策，国际市场流动性宽松和输入型通货膨胀的传导效应，企业生产成本上涨，包括人工成本、原材料价格等上涨趋势短期内难以扭转。2011年2月份主要原材料购进价格指数为70.1%，环比提升0.8个百分点，该指数已连续三个月高位攀升，制造成本上升压力加大。

钢铁产业原料成本将维持高位运行，主导产品及原材料市场价格的较大波动，导致产品销售及原材料采购不稳定，影响了企业正常生产和效益。

2 制造业集聚区发展问题的对策研究

2.1 建立集聚区联席办公制度

为推进集聚区快速发展，保证集聚区规划落到实处，需要建立以各级政府主管领导牵头，有关职能部门定期参加的集聚区联席办公会议制度，以解决集聚区规划、建设和发展的重大问题，统筹协调集聚区与区外事务，如对集聚区进行科学、生态规划；搭建招商引资平台；对集聚区产业、企业发展情况进行实时跟踪，及时发现问题，调整政策；实现产业布局战略调整。按照“小机构、大服务”的理念，建立完善的集聚区管理机构，形成统筹、高效、极富活力的管理体制。

2.2 推广标准厂房建设，实现节约、集约用地

集聚区的发展必将占用大量土地，对集聚区工业建设用地要严格实行指标控制，实行定额管理，推广多层标准厂房，限制圈地建设“花园式工厂”。对已建工厂中非生产用地进行跟踪监管，督促企业合理利用闲置土地，最大限度地提高土地的利用效益。集聚区工业建设要加强对土地市场的治理整顿，坚决清理违规土地，坚决制止乡镇擅自“圈地”、私搭乱建等非法行为，保障产业集聚区用地秩序。

2.3 构建生态型集聚区

推广“绿色采购”是推动区域产业生态化的一条新路径。比如在钢铁行业，学习宝钢的“绿色采购指南”模式。龙头企业不仅要自身做到节能减排，还要优先采购能提高寿命、降低消耗、节约能源、减少排放、循环使用的产品，鼓励供应商采用清洁的能源、原材料、生产工艺和技术。这样不仅让更多的绿色标准、绿色制造措施引入龙头企业的生产流程，还将带动供应商改善自身的生产和管理。

2.4 开展经常性、形式多样的产需衔接活动

各级政府和相关部门要高度重视产需衔接工作，协调行业协会、设计院所和金融等单位，开展形式多样的产需衔接活动，推动信息共享。要着力解决产需衔接中的突出矛盾，如解决好煤、钢、电等企业间的价格矛盾；解决好产品进入大企业采购目录难问题；引导中小企业积极开展产品认证，提高产品质量水平；加强企业营销队伍建设，促进企业开展国内外的营销规划布局等等。

另外，各级政府和相关部门要结合实际，深入调研，从地区、行业、部门各角度尽快研究促进产需衔接的政策意见，同时在市场准入、招投标管理、设计及标准等多方面，对辖区内企业和产品给予大力支持。

2.5 促进集群内的技术溢出与扩散

第一，扶植龙头企业增强研发能力。引导龙头企业加大技术研发投入，结合政府财政支持，使各产业龙头企业的技术研发能力达到本行业的先进水平，并具有持续创新能力，使之成为区内新技术和经济的生长点，并逐步利用政府引导和市场调节机制，促进龙头企业的研发部门开展社会化服务，实现研发规模经济，为无能力自主研发的中小企业提供有偿技术支持。

第二，地方政府或行业协会成立组织结构，促进和管理产业集聚区中企业开展技术创新。此类组织机构以无偿服务为主，主要工作包括帮助企业引进高技术人才，组织技术人员去先进科研机构、大型企业学习培训，促进各企业开展先进技术展示和技术交流活动，促成企业之间的共同研发、技术买卖、技术共享等等，达到以技术引领产业优化升级，以技术繁荣地方经济的目的。

第三，出台优惠政策吸引外部技术研发企业进驻产业集聚区，或由政府和行业协会出面与国内外先进技术研发机构或大型企业研发部门协商，达成持续技术支持的战略性合作关系，使集聚区内企业都能找到有能力提供技术支持的合作伙伴，并建立稳定、双赢的协作关系。

SHB-Ⅲ循环水式多用真空泵，郑州长城科工贸有限公司；RT-6000酶标仪，深圳雷杜生命科学股份有限公司；KQ-700GVDV型三频恒温数控超声波清洗器，江苏省昆山市超声波仪器有限公司；LGJ-25C 型冷冻干燥机，北京四环科学仪器厂有限公司；EL20型pH计，上海梅特勒-托利多仪器有限公司。

2.6 加深产业链间及企业间的协调合作程度

首先，制造本地装备制造业需求的钢产品目录。政府政策引导加上市场机制，促使钢铁企业加快研发或引进技术设备，供应装备制造业的生产。

其次，出台政策鼓励冶金、建材、汽车零部件等制造业企业加大科技投入，开发本地能源、钢铁、建材等行业企业需求的设备。

再次，定期举行集聚区发展战略峰会。由地方政府和行业协会召集龙头企业，共同探讨产业发展方向、市场走向、地方经济政策、产业协同方式、合作方法和合作趋势等问题，实现区域产业协调发展。

最后，定期举办主导产品的供应商见面会。使供应商了解各企业的需求，同时，也能使供应商之间相互交流，明确自有产品的优势与劣势，改进生产和合作水平。

2.7 拓宽集聚区资金筹集渠道

首先，要由政府设立并合理分配专项资金。政府应依据不同标准对集聚区企业予以资金支持，如对区域经济发展中占重要地位的企业或项目给予重点扶持。资金支持可以采取物价补贴、环保补贴、贴息贷款、税前还贷等多种形式。此外，对于技术研发资金的支持应避免急功近利，要从扶植地方特色产业的长期可持续发展角度，对长期的基础性科研工作给予更大支持。

其次，要加大投入，创新融资制度。集聚区特别是新建园区的建设需要大量资金支持，建议政府和财政部门加大对集聚区财政扶持力度，提高商业用地和土地出让金的返还比率，用于集聚区土地开发和基础设施建设，企业也可以作担保筹集建设资金，创出自我发展的途径。此外，采用银行借贷、BT、BOT等融资建设方法，多方筹集资金，确保建设资金到位。

再次，发行产业集聚区专项公债。集聚区不仅需要国家政策支持，还往往需要政府的直接投资，但政府资金来源有限，发行专项公债不失为一种有效方法。如，唐山是经济实力较强的资源型城市，投资环境好，又有足够的财力偿还债务，是比较适宜的对象。产业集聚区专项公债可以吸收居民、银行、基金等各类投资者，所筹集的资金只用于产业集聚区建设，重点支持产业集聚区试点项目等重大技术开发项目，突破产业集聚区发展的技术瓶颈。

最后，搭建融资平台。加强同大的外资企业合作，争取高新技术和外资的投入；利用资本市场证券化趋势，加快产业集聚区企业的股份制改造和资产重组；建立产业集聚区投融资公司。

3 结束语

通过发展产业集聚区，促进就业，带动人口集中，创造出更大规模、更高水平的生产需求和消费需求，以产业发展加快城镇化进程，最终实现城乡统筹发展，实现土地和其他资源的集约利用、废弃物的集中再利用、污染的集中治理，推动循环经济和可持续发展。

[1]贺灿飞.中国制造业地理集中与集聚[M].北京:科学出版社,2009.

[2]梁军.集聚——区域经济发展的新选择[J].生产力研究, 2005(2):160-162.

[3]李金华.中国产业:产业、增长及效益[M].北京:清华大学出版社,2007.

（责任编辑、校对：王淑娟）

The Research on the Development Problems of Manufacturing Industry Agglomeration Based on Value Chain

LU Li-li, LIU Jun-ping
(Department of Business Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Based on the present situation of manufacturing industry agglomeration in Tangshan, the key problems in the development process of manufacturing are analyzed. In order to solve the main conflict in the process and to advance the area of manufacturing industry agglomeration in Tangshan, many strategies are put forward to solve the problems such as ecological planning, fund raising, industry structure, and enterprise cooperation, etc.

industrial agglomeration; manufacturing industry; industrial structure optimization; enterprise transformation

F874

A

1009-9115(2012)05-0091-03

河北省社科规划办项目（HB11YJ003）

2011-11-29

鲁丽丽（1981-），女，河北唐山人，硕士，讲师，研究方向为供应链管理。