公共治理视域里我国农村社区体育发展探析

汪海滨，蔡瑞宝，林宏牛

（池州学院 体育系，安徽 池州 247000）

公共治理视域里我国农村社区体育发展探析

汪海滨，蔡瑞宝，林宏牛

（池州学院 体育系，安徽 池州 247000）

从公共治理视域里我国农村社区体育的特点、农村社区体育发展的目标及其实施步骤等方面进行理论探讨，分析公共治理视域里我国农村社区体育对社区农民及社区所具有的意义，阐述以人为本的公共治理视域里我国农村社区体育发展的原则及目标，并对其发展提出具体实施步骤。

公共治理；农村；社区体育

我国既是人口大国也是发展中的农业大国，根据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，全国人口为137 053万人，其中居住在乡村人口为67 414万人，占全国人口的50.32%[1]。随着社会的发展，农村居住人口有减少的趋势，但仍占很大一部分，所以农村社区体育发展问题是我国群众体育发展的重点和难点。如果农村社区体育不发展，农民很难参加体育活动，我国群众体育就不会有很好的发展，也就永远不能称之为全民健身了。当前，如何从理论上深刻认识我国农村社区体育建设的重要意义，怎样确定我国农村社区体育发展的原则与目标，如何结合当前我国农村社区体育的发展现状实施具有中国特色的农村社区体育建设，成为从理论上必须加以解决的重要问题。

1 公共治理视域里我国农村社区体育的特点

公共治理实质上就是为了让非政府组织和政府组织等众多的公共服务主体相互合作，在彼此依存的环境中分享公共权力以便共同管理社会公共事务，从而增进社会公共利益。农村社区体育是相对城市社区体育和城乡结合部社区体育而言。

1.1 参与对象的广泛性和开展活动的艰巨性

公共治理视域里我国农村社区体育发展必须以全体农民为主体，只有这样才能充分体现社会主义制度的优越性，使农民真正拥有与享用参加体育活动的权力和政府部门积极维护与保障农民享有的体育的权力，也充分说明了农民生活水平的提高。我国农村社区体育是以6.74亿农民为对象，同时这些农民又有着众多的少数民族，并分布在全国各地，具有广泛性。随着社会的不断发展，我国农民生活水平有了很大提高，但农村经济基础仍然相对薄弱，各地区发展极不平衡，许多农村地区既缺乏体育活动的场所和必要的体育器材，又缺少组织的引导[2]。农民受教育程度不高，农村干部和群众对体育的作用及相关体育知识缺乏正确的认识。要使农民自觉地、科学地、有组织地开展体育活动，使农民树立终身体育意识，不是短时期内所能完成的任务，它是一项系统工程，需要政府组织和非政府组织等众多力量共同去努力[3]。

1.2 各地区发展的不平衡性

体育的发展与经济的发展一样，具有明显的区域性和多元化特征。农村社区体育发展的基础则是农村经济的增长，经济发展的不平衡性正是导致我国农村社区体育发展不平衡的主要因素。比如沿海与内地、东西部地区经济发展极具不平衡性，同时农村社区体育每个层面都呈现出参差不齐的发展层次，这种不平衡性形成了我国农村社区体育发展的主要特征之一。

1.3 我国农村社区体育活动的农业生产性

当前我国的农业生产科技含量还比较低，由于地域的差异，有的地方利用机器去生产，而有的地方生产还是以畜力和手工劳动为主；有的地区收两次庄稼，有的地区收三次庄稼，因此我国农村社区体育必须与农业的生产劳动结合起来，发展农村社区体育与农业生产劳动特色相结合的农村体育项目。

1.4 参与时间的随意性和季节性

农民的农业劳动时间不像其他职业有固定上下班时间，农业生产有农忙和农闲之分，同时每天的农活有轻、重之分，由于收获庄稼的品种不同，劳动量也有大、小之分，这样就形成了农村社区体育活动时间具有随意性和季节性的特点。在农闲和劳动量小的时间是开展农村社区体育活动较好的时机。

1.5 我国农村社区体育活动的地域性和民俗性

我国国土面积约960万平方公里，地域辽阔，不同的地域适合开展不同的体育运动项目；同时我国有56个民族，不同的民族有着不同的运动风俗。各地区农民所喜欢的社区体育活动项目也就不尽相同。我国由于民族特点，一些健身、健心等具有民族和民俗特色的体育运动项目深受广大农民的喜爱。

2 公共治理视域里我国农村社区体育建设和发展的原则与目标

2.1 公共治理视域里我国农村社区体育建设和发展的原则

随着社会的快速发展，农民的生活水平不断得到改善，农民对健康的需求意识就不断增强并逐步发展起来。体育社会化发展的客观要求、经济体制改革的深化以及老龄人口增多的因素，在很大程度上影响着我国农村社区体育的建设和发展。在我国许多学者关于农村社区体育发展的众多论著和论文中，都把“以人为本”放于核心位置，“以人为本”是科学发展观的本质和核心，也是我国农村社区体育建设和发展的宗旨或原则。体育工作的根本任务是增强人民体质，按照“以人为本”这一原则精神，我国农村社区体育建设和发展应紧紧围绕人这个中心主题，把人作为出发点和终结点。农村社区体育建设和发展的一切活动中必须把人放于首要位置，一切都要以农民个人生活需求的满足与个性的全面发展为宗旨，要以农民的生活质量、个性发展作为农村社区体育建设的基本评价指标。比如，在农民吃不饱、穿不暖或农忙时谈农村社区体育建设和发展，这只会适得其反。所以必须在充分满足农民群众个人的生活需求以及个性全面发展的前提下，着手抓好我国农村社区体育的建设和发展。

公共治理强调非政府组织和政府组织等众多的公共服务主体彼此携手合作，在公共治理视域里，“以人为本”则需要在农村社区体育建设过程中充分发挥农民群众的主体作用，公共服务主体通过各种途径调动农民的主动性与创造性，让农民参与到农村社区体育建设和发展的过程中去，征求农村社区居民对社区体育建设和发展的意见，从而使农村社区体育活动成为农民以自己的努力解决自身健康生活问题的自觉活动，成为依靠农村社区体育自身力量以民主方式达到自我管理、自我发展的过程。

2.2 公共治理视域里我国农村社区体育建设和发展的目标

农村社区体育建设和发展的目标是一个综合性、多层次的体系[4]。在公共治理视域里，我国农村社区体育建设和发展的主要目标是：（1）适应公共治理视域里农村社区体育工作的需求，加强农村社区体育组织和社区居民体育自治组织的建设。建立起以地域性为特征、以农民群众公共认可为纽带的新型的农村社区体育，构建亲民、便民、利民的新型农村社区体育服务体系。（2）拓展农村社区体育服务，利用当地现有条件营造良好的体育活动环境，不断丰富农村社区体育建设和发展的内容，增加农村社区体育发展的项目。当地政府需要投入一定的财力、人力、物力来建设好农村居民的健身场地，做好居民健身意识的宣传工作，方便农村社区居民就近并主动参与社区体育活动。（3）加强农村社区体育组织管理，弄清农村社区体育与社会各方面的关系。公共治理强调农村社区体育管理不能形成政府独断的局面，必须改革农村社区体育基层管理体制，因为许多基层管理体制都是政府来管理，在公共治理视域里，需要建立与社会主义市场经济体制相适应的农村社区体育管理体制和运行机制。通过非政府组织和政府组织等多方面的公共服务主体共同努力健全我国农村社区体育管理体系，建立农村社区指导员工作队伍和社会化的大众活动网络，完善国民体系监测系统。农村社区体育指导员工作队伍的建设可以通过全国各高校培养体育专业学生来完成。

3 公共治理视域里我国农村社区体育建设和发展的步骤

在农村社区体育建设和发展过程中，农村社区居民的主体作用和主动参与非常重要，因为“以人为本”是我国农村社区体育建设和发展的原则，是衡量我国农村社区体育建设阶段性成果的一个重要指标。因此，将农村社区居民的社区体育意识和社区凝聚力作为一个参照系来划分社区体育建设和发展的阶段，可以充分体现农村社区体育建设和发展的“以人为本”的原则和目标要求。

3.1 塑造新型农村社区体育意识，改革现行农村社区体育管理体制

农村社区居民体育意识非常重要，在这一阶段中将农村社区居民体育意识的培养作为重中之重，既贯彻了“以人为本”的原则，又符合我国目前农村社区体育建设和发展的需求。对农村社区居民体育意识的培养工作可通过有体育专业的高校输送社区体育指导员来完成，这样既可以解决他们的就业压力，同时还可以很好地培养农村社区居民的体育意识。

在管理运行上建立责权分明的县、乡、村三级管理机构，形成上下协调，左右沟通的决策系统。县、乡、村应联合对社区体育场地器材和设施进行保护，同时可以将其列入政府行为，比如场地的规划、器材设施的购置、用地办证的手续等。这样可以保证工作的顺利开展，促进场地器材的合理利用。为此，县、乡、村需要制定各项相关制度，政府倡导与支持对我国农村社区体育的建设和发展起着关键性的作用，政府的倡导与支持并不等于政府过度参与甚至包办代替，而是利用政府的权威来倡导全民健身，同时给予适当的经济支持和政策支持，这样既可以动员相关服务组织参与进来并给与支持，又可以使之成为农村社区体育后续建设和发展的持久的内在动力。

3.2 健全我国农村社区体育组织体系，发展社区各项体育事业

在公共治理视域里，农村社区体育管理组织必须由行政主导型向社团自治型转换，培养并发展非政府组织型由居民参与组成的公共事务管理机构和自治组织。为满足农村居民体育活动的需要可以成立相关的服务组织、协会组织、娱乐组织等，让分配到农村社区体育专业毕业生参与到组织中去，对社区居民起到指导的作用，从而初步形成围绕着农民权益、以满足农村社区居民体育活动需要为目的的层次多样、门类齐全的农村社区体育组织体系，为农村社区体育的建设和发展提供坚实的制度保障。

4 结语

（1）我国农村社区体育的建设和发展是一项持续的社会运动，也是一项涉及面很广的社会系统工程，需要利用一切可以利用的资源，发挥政府、农村社区组织和农村社区居民的共同努力。农村社区居民的主动参与是农村社区体育建设和发展的主要动力。

（2）为农村社区居民营造良好的体育活动环境，既是农村社区体育建设和发展的目标，又是当前随着经济的快速发展农村社区居民日益增长的健康生活的内在需要。农村社区体育活动良好环境的营造，首先靠政府组织把场地、器材设施等提供好，其次靠其他组织相互协作把组织体系完善好。

（3）针对农村社区体育建设和发展的地域差异性，可以通过政府的大力支持以加快内地及边远地区农村社区体育的发展速度。

（4）可创造一些与农业生产劳动特色相结合的体育项目以及具有民族和民俗特色的体育运动项目。

[1]中华人民共和国国家统计局.2010年第六次全国人口普查主要数据公报[R].2011-04-28.

[2]于振峰,叶伟,许高航.对我国体育消费现状的研究[J].体育科学,1999,19(3):27-29.

[3]张永军.山东省乡镇社区体育的调查研究[J].体育科学,2005,25(8):21-27.

[4]曹军,于军,陈辉.社会主义新农村建设目标下发展农村体育的思考[J].中国体育科技,2006,42(6):8-12.

[5]秦纪强,徐家林,王杰,等.体育先进县体育可持续发展的思考——安徽省凤阳县体育现状的调查[J].成都体育学院学报2006,32(5):40-43.

[6]李肖咪,胡东欢.对哈尔滨市社区体育存在的主要问题及对策的研究[J].哈尔滨体育学院学报,2008,26(1): 32-33.

[7]任保国.建设新农村与构建和谐社会中发展农村体育文化探析[J].体育与科学,2007,28(1):14-18.

[8]顾洪伟.发展社区体育,构建和谐社会[J].哈尔滨体育学院学报,2007,25(2):41-42.

[9]田雨普.21世纪我国社会体育的发展趋势[J].哈尔滨体育学院学报,2001,19(1):1-4.

（责任编辑、校对：孙海祥）

Probing into China’s Rural Community Sports Development in the Area of Public Management

WANG Hai-bing, CAI Rui-bao, LIN Hong-niu
(Department of Sports, Chizhou College, Chizhou 247000, China)

This paper, from the perspectives of the features, development goals and performance steps of Chinese countryside community sports, theoretically analyzes the significance that China’s rural community sports have on the community farmers and their residential districts in the area of public management. In order to provide a theoretical reference for China’s rural community sports’ development, the paper also expounds the specific development principles, goals and performance steps of China’s rural community sports in the area of public management, which is human-centered.

public management; countryside; community sports

G812.42

A

1009-9115(2012)05-0069-03

国家体育总局体育哲学社会科学研究项目（1647SS12040）

2012-07-03

汪海滨（1972-），男，安徽池州人，硕士，讲师，研究方向为体育理论。