对我国体育教育公平问题的认识与思考

吕 斌，李 斌

（1. 桐城师范高等专科学校，安徽 桐城 231400；2. 安庆师范学院 体育学院，安徽 安庆 246011）

对我国体育教育公平问题的认识与思考

吕 斌1，李 斌2

（1. 桐城师范高等专科学校，安徽 桐城 231400；2. 安庆师范学院 体育学院，安徽 安庆 246011）

教育公平是社会公平在教育领域的集中体现，也是社会公平的前提和基础。体育公平是教育公平的一个重要领域，也是我国教育公平体现最为明显的薄弱方面。由此深入而系统地针对我国体育教育中存在的各种公平问题进行研究，并就现阶段维护和实现教育公平的策略进行多方位的探讨以期促进教育公平。

体育教育，机会均等；权利平等

追求教育公平是当今人类社会教育发展的趋势，是世界各国教育改革和发展的基本出发点和重要目标。多少年来，我国一直致力于教育公平的投入，收到了较为明显的效果。2010年7月我国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年），对未来十年我国教育发展进行了规划，提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署。把促进教育的公平作为国家的基本教育政策，要求全社会共同促进教育公平。但有些特殊的领域，比如体育教育领域的公平问题被关注的则较少。体育教育是我国教育的一个重要范畴，涉及到我国下一代的健康成长的最基本素质中的身体素质。所以对我国体育教育上的一些公平问题探讨将尤为重要。

1 我国体育教育公平的意义

社会公平是每一个现代社会孜孜以求的理想和目标。许多国家都在致力于尽可能加大保障社会公平力度。教育公平是社会公平的重要组成部分，是人发展起点的公平。教育涉及人民群众的切身利益和社会发展的各个方面，历来被看作是人们发展提高、缩小社会差别的重要手段。坚持教育的公益性原则，保障人民享有接受良好教育的机会，促进教育公平，对保障社会公平具有重要的意义。而体育教育有其自身的特殊性，历来被各级学校所忽视，但其所具有的合理地位又在不同程度上提醒其重要性。因此，体育教育的公平性研究对于探讨我国教育的公平问题以及社会的公平问题将是一个最有说服力的主要依据。

2 我国体育教育公平存在的现状和成因

2.1 我国体育教育的现状

2.1.1 体育教育资源配置失衡，农村及边远地区学校经费匮乏，体育教学设备和设施稀少、陈旧

体育设施是开展学校体育工作的物质保证。我国体育教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，而广大的农村及边远地区遭到忽视。目前，农村及边远地区学校经费普遍匮乏，一些学校连正常运转所需的办公经费也难以保证。而对于一直处于教学边缘的体育教育就更为苦不堪言。由于对于边远及农村地区教育资源配置的不均衡，很多边远及农村学校把资源大多放在主干学科的教育上。一直以来在我国很多地区作为边缘学科的体育教育资源则更为严重匮乏。很多学校因器材缺乏而没法开课。有些学校现有的一些器材陈旧、破损。其中不乏保管不善、修理不及时等人为因素造成。但更多的是由于体育器材稀少，且少有更新和补充，导致器材缺损严重，无法进行正常的体育教学，并且埋下了严重的安全隐患。

2.1.2 体育教师观念落后，整体素质不高，结构不合理，队伍不稳定

师资力量是体育教育的基本保证。体育教师的职业特点决定，不仅要按课表进行正常教学，还要负责早操、课间操、课外体育锻炼、课余训练和竞赛等工作。但由于体育教育在一些学校的忽视，导致绝大部分体育教师工作待遇与其工作量不成比例，应该享受的权益得不到保障，从而产生一系列的连锁反应。首先体现在体育教师无法及时“充电”，导致其教学观念的落后，教学方法陈旧。一些边远地区及农村学校受地域文化自然性、封闭性、边缘性和滞后性的内在影响，对于体育教师自身的观念更新以及教学方法知识的更新也就无从谈起。其次体现在这些地区的体育教师整体素质不高，结构不合理。大多数体育教师学历较低，有的地区还存在许多代课教师。很多学校缺乏适应农村及边远地区体育教学工作的骨干教师。第三体现在工作积极性不高、教师队伍不稳定。在市场经济的冲击下，特别是在人口都市化的浪潮下，农村及边远地区的体育教师与城市的待遇差距越拉越大，体育教师的劳动及其价值不被尊重。另一方面由于对体育存在的偏见，一些有关国家对体育教师的补贴、奖金、服装等规定得不到执行。城乡校际差距悬殊，一些体育教师工作不安心，千方百计想调入城市学校。另一方面城市发展迅速，亟需调配师资，于是通过各种方式，这些地区学校优秀的体育教师不断向城市调动，导致我国农村及边远地区的体育教师队伍呈现极不稳定的态势。

2.1.3 体育教学内容存在城市偏向，跟农村及边远地区经济和社会发展相悖离

目前，我国一些体育课程设置存在严重的城市偏向。开设了诸如篮、足、排球类、体操、舞蹈或健美操等体育项目。这些项目表现了一种强烈的城市生活的价值取向，很多对于许多农村学生在生活中很少看到或接触到的内容，有些项目在农村及边远地区根本无法开展教学。在当前我国计划经济向社会主义市场经济体制转轨时期，农村及边远地区的现代化建设需要大量的、多层次、多规格、多类型的人才，可是这些地区的体育教学内容单一化，脱离实际。教学内容跟社会经济和社会发展存在着明显的不适应。

2.1.4 体育教学结果不公平，导致农村及边远学生得不到均衡发展的机会

体育教学结果公平是指每个学生在接受体育教育后，都能获得学业上的成功并得到均衡的发展机会。体育教育起点公平和过程公平是结果公平的前提与基础。起点和过程的不公平必然导致或决定结果不公平。每一层次的毕业生在学识和能力方面的参差不齐除了与他们的先天素质有关外，还与他们在各个层次享有的不公平的体育教学资源有关。我国农村及边远地区的学生的求学阶段根本达不到与城市孩子同样的教学资源。当却必须承受同样的社会的选择。社会对于他们的学识与能力的要求却是一样的。

2.2 我国体育教育公平问题形成的原因

我国体育教育公平问题形成的原因有很大一部分与我国教育公平问题形成的原因一致，但也存在一定的特殊性。最根本的原因在于对体育教育的认识上的偏差。认为体育课可有可无，很多学校对于体育教育的认识仍处在为了完成上级要求而设立体育课的态度，体育一直以来在各级学校都处于一种尴尬的处境。而一旦体育课程与其他课程或其他资源出现冲突的情况下，牺牲的一定是体育课。

由于我国教育经费主要由各级地方政府负担，使得优质教育资源在城乡之间分配严重不公。对于城市学校来说，尚能够完成日常的体育教学，而对于边远及农村学校地区体育教育，由于教育资源的严重匮乏，各级学校只能把有限的资源用在有利于提高学生升学的科目上，致使很多学校体育教学都难以进行。

3 实现和维护我国体育教育公平的策略

3.1 加快体育教育事业的发展，以发展求公平

扩大体育教育资源特别是优质体育教育资源的供给是促进体育教育公平的基础。充分发掘和激发一切有利于体育教育发展的资源和积极性，把体育教育公平作为制定教育政策、加快教育发展的基础目标。合理调整教育资源结构，使体育教育资源分配趋于合理化，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间的教育差距，从而使教育事业在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平。

3.2 深化教育体制改革，以改革促公平

教育不仅要培养一大批拔尖创新的人才、数以千万计的高级专门人才，也要培养数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的高技能人才队伍。而这些人才成长的基础在于其强健的体魄。进一步提高体育课程的含金量，让每一个学生都能够享受到体育带来的乐趣。尽可能给农村及边远地区的学校以必要的重点扶持，缩短并力争消灭重点与非重点之间、城乡教育之间不平等的体育设备以及师资力量上的差距，确保全体适龄人口接受同样的教育。适应各类学生不同的学习需要。区域间、区域内、城乡间体育教育必须协调发展，力争缩小差距。

3.3 建立健全教育法制，以法制促公平

以法制建设促进体育教育公平是一项根本性的措施。从总体上说，我国宪法及有关法律对公民受教育权利的规定体现了公平原则。我国修订的《义务教育法》、《体育法》以及《全民健身计划纲要》等，从各个细节上有效保障了体育教育资源的公平分配，标志着我国已建立起的一整套较为独立和完善的体育资源的法制体系。对体育教育公平的理念追求和制度规整必将成为教育现代化的一个现实发展目标及和谐社会建设的基本公平保障。

3.4 加大政府的宏观调控，合理分配教育资源

体育教育资源均衡化是大势所趋。只有在城乡之间、地区之间、校际之间进行体育教育资源的优化配置，才能在教育上实现起点平等、普遍受益。体育教育公平就是体现在权利与机会的平等上，体现在适龄学生享用的教育资源上的平等，对于我国推进教育均衡发展具有重要的意义。

4 小结

我国体育教育公平问题的现状依然不容乐观。但在党和国家的正确领导之下，前景是可喜的。如十七大报告中提出，“教育是民族振兴的基石”，“教育公平是社会公平的重要基础”、“优先发展教育，建设人力资源强国”、“促进义务教育均衡发展”、“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。昭示着我国教育将更加注重公益性、普惠性、公平性的社会主义性质。我国体育教育公平的问题在不久地将来一定可以得到充分解决。

[1] 解韬.近年来我国教育公平研究综述[J].现代大学教育, 2009(2):20-26.

[2] 杨锴.当代中国教育公平研究[D].武汉:华中师范大学, 2006.

[3] 刘丽丽.我国现阶段教育公平:问题与策略[J].中共云南省委党校学报,2009(7):20-26.

[4] 吴建成.中学课堂教学公平问题的现状及解决对策[D].江西师范大学,2007(6).

[5] 刘尧.对我国教育公平的反思与展望[J].中国电子教育, 2009(3):1-5.

[6] 王凌飞.山东农村中小学体育教学不公平归因及对策[J].山东体育学院学报,2007(6):125-128.

[7] 余中华.大学体育课程教学中的公平问题探析[J].体育科技文献通报,2009(7):56-57.

[8] 朱元利等.论教育公平视野下的残疾人高等体育教育[J].西安体育学院学报,2007(6):104-105.

（责任编辑、校对：孙海祥）

Discusion of Equity in Physical Education

LV Bin1, LI Bin2

(1. Group of Physical Education, Tongcheng Teachers College, Tongcheng 231400, China; 2. Physical Education College, Anqing Teachers College, Anqing 246011, China)

Education fairness is the embody of social justice in the field of education. It is the premise and foundation of social justice. Physical education fairness is one of the important fields in which fairness construction is still in low levell. Vrious equity issues in the light of our country physical education were discussed deeply and systematically. In order to promote fair education, the strategies to realize and maintain fair education were given.

physical education; equality of opportunity; equality of rights

G811.5

A

1009-9115(2012)02-0128-03

2010安徽省教育厅人文社科项目（044-K10009000004）

2011-07-15

吕斌（1969-），男，安徽桐城人，桐城师范高等专科学校体育教研室讲师，研究方向为体育教育与训练。