欧盟财政联盟前景

路路，祖强

1.2.江苏省委党校，江苏 210004

欧盟财政联盟前景

路路1，祖强2

1.2.江苏省委党校，江苏 210004

欧盟各国已对欧债问题进行了多次谈判磋商，虽已达成一定共识并采取相应措施去加以解决，但是欧债危机迄今未见明显好转，形势不容乐观。欧债问题的主要原因是松弛的财经纪律、统一的货币政策和分散的财政政策等。本文就欧盟深化过程中存在的问题进行分析，提出欧盟实施财政联盟是解决欧债危机的治本之道，之后分析了实行财政联盟的障碍及其推进原则。

欧盟；财经纪律；财政联盟

欧盟是当今世界经济的主力之一，也是当今世界区域经济一体化的典型，对全球经济和区域经济一体化的发展具有重要意义。欧盟从成立到现在显示出了它巨大的优越性，对欧洲各国经济的发展以及世界经济的发展发挥了重要作用。但是随着欧债危机的爆发，欧盟本身所存在的问题逐渐暴露出来，对欧盟及全球经济的复苏产生了负面影响。2008年10月冰岛爆发了债务危机，其后不断蔓延、升级，已经成为欧洲地区的普遍性问题，希腊、葡萄牙、西班牙等国的债务压力不断加大，欧债危机不断深化。

一、欧盟深化过程中存在的问题

（一）欧盟各国经济竞争力差异较大

欧盟各国的经济本来就不在同一起跑线上，各国经济的竞争力差异很大。欧盟建立之前，德法两国经济就处在较高的发展水平上，拥有完善的工业体系，发达的金融市场，经济竞争力强，经常项目有大量的盈余。而希腊、意大利等国经济发展水平较低，工业水平也没有德法两国高。欧盟成立之后，表面上看，希腊、意大利等国享受了各种补贴、优惠、福利等，但是实际上德法两国才是最大的受惠者，他们能够更方便出口他们的产品，进一步扩大经常项目的盈余。因此，欧盟在出现经济波动时，德法拥有更多的货币储备和更大的财政空间去调控，而希腊、意大利只能一步一步扩大财政赤字，这样的结果只能是饮鸩止渴，到债务问题集中爆发的时候就酿成了现在的欧债危机。

（二）欧盟多国财经纪律松弛

欧盟为了保证欧元币值和经济发展的稳定性，在成立之初就对成员国的财政赤字和公共债务水平制定了严格的规定。在欧盟的《稳定与增长公约》中规定，欧盟成员国财政赤字占当期GDP的比例不得超过3%，公共债务总额占GDP的比例不得超过60%。如果成员国违反规定就会被惩罚。然而，在2004年部分欧盟国家就违背了这两项规定，其后欧盟出于对整体利益和经济发展的需要，同意成员国财政赤字可以暂时超过3%，这实际上就意味着欧盟财经纪律的放松，以至于有些欧盟成员国公共债务总额也超过了GDP的60%。希腊从20世纪末以来财务状况一直处于较差的状态，为了能加入欧元区，希腊提供了虚假的财务数据，1998年财政赤字占GDP为4．1%，而报告仅为2．5%；1999年财政赤字占比是3．4%，而报告仅为1．8%。在2008年的金融危机冲击下，多国出现严重财政赤字，终于导致了欧债危机爆发。

（三）欧盟统一的货币政策和分散的财政政策的矛盾

欧债危机暴露的是欧洲一体化进程中的遗留问题。欧洲一体化从根本上说源于政治，主要是基于二战后的政治需要，然而在60年的一体化发展过程中，经济一体化的发展却远远快于政治一体化，政治领域的合作一直游离于欧盟之外，这就使得各项经济政策不能很好地统一起来，经济政策的决策和执行效率大大降低。现在欧洲中央银行制定统一的货币政策，欧元区各成员丧失了根据经济形势而自由决定的货币政策权力，而只剩下了制定财政政策的权力。对于单独的一个国家经济体而言，货币政策和财政政策搭配使用才是最有效的，但现在它们只能在统一的货币政策下使用财政政策。这对于经济实力较强的德法国家来说，它们有较充足的财政政策空间去应对经济的波动，但是对于像希腊这样的国家，其经济实力本身就不强，财政政策的空间也就比较狭小，再加上一贯的高福利政策早已使得这样的国家入不敷出，使得它们再也无力承担赤字型财政政策。这就相当于欧元区成员国的货币政策“一条腿”被绑在一起，而财政政策“一条腿”自行前进，最后造成“一条腿走路”的困境，这很容易导致公共支出的过度膨胀，赤字大幅上升，进而出现债务累积和主权信用问题。

二、欧盟深化过程中建立财政联盟势在必行

近来，欧元区主权债务危机愈演愈烈。由希腊领衔、意大利和西班牙等国跟进，债务危机不断蔓延。表面上看欧元区经济已经到了崩溃的边缘，欧元区随时有解体的可能，但实际上维护欧元区的稳定符合各国的利益，而且欧元区解体的社会成本太大，可能远比欧债危机带来的问题更加严重，这是欧元区各国都不愿意看到的。欧元区的继续存在对各成员国还是有利的，各国都在为尽快解决欧债危机而尽力。无论是遭遇欧债危机打击的国家，还是欧盟、欧洲中央银行、国际货币基金组织乃至国际社会，都在通过增收节支、资金援助以及金融支持等，想方设法让欧元区摆脱债务危机，比如将欧洲现有金融稳定工具4400亿欧元的规模扩大至1万亿欧元；将欧洲主要银行的核心资本充足率提高到9%；对希腊国债进行减记；敦促希腊、意大利等国巩固财政等等。以上种种政策尽管对应对债务危机有一定的作用，但都不能解决根本问题，要想彻底解决欧债问题，必须针对欧盟的制度性缺陷，做出一定的改革，使得欧盟一体化朝着深层次发展。

没有统一的财政政策等欧元区制度性缺陷是导致当前欧债危机产生、蔓延及恶化的主要原因。因此，化解欧债危机必须从克服欧元区存在的诸多制度性缺陷入手。对于欧盟一体化的进程而言，在建立了货币联盟之后，建立财政联盟也势在必行。尽管各方都知道财政联盟是必走的一步，但利益各方现在还在利用现有的欧盟机制博弈，争取更多的利益。比如德法提出的修改《马约》提议在英国的极力反对下而没能通过。但是可以看出来，欧盟各国已经在为建立更加紧密的财政联盟而努力。在修改《马约》的提议否决后，欧盟除英国之外的26个成员国同意缔结具有较强法律约束力的“财政契约”，这是朝着财政联盟的方向迈出了一大步，可以算是财政联盟的雏形。在解决欧债危机的问题上，欧盟已经认识到了建立财政联盟的必要性，只是这个过程可能会比较漫长而且复杂。

三、欧盟深化过程中建立财政联盟所面临的困难

（一）让渡财政主权绝非易事

每个国家都拥有自己神圣不可侵犯的主权，财政主权也是其中的重要的一部分，但是要建立统一的财政联盟，推动欧盟的经济一体化进程，那么欧盟的各成员国就必须无条件地让渡出自己的财政主权。这对于一个主权国家来说是一件关系重大的事件，其政治经济压力是不言而喻的，未必可以让所有的国民接受，也很难在成员国各国的国民议会上通过，尤其是对于德法等核心国家而言。另外，在欧盟通常是由各成员国选民选举本国的议员或总统，而欧洲议会议员和欧委会成员则由各国选举出来的政府和议会任命，无疑将导致代议制民主的委托代理风险。如果真的实现了财政联盟，那么像希腊、意大利这样的赤字国家，就无权再发行国家债券进行融资，加上相应的欧盟救助机制又不够完善，因此，这些国家将更无力应对经济的下滑。

（二）在赤字国推行财政紧缩方案阻力较大

欧盟大部分成员国长期以来实行高福利、高消费政策，养老、医疗、失业等社会福利支出较大，尤其是南欧国家情况更是如此，短期内很难大幅度降低财政支出以符合财政赤字占GDP的3%和公共债务占GDP的60%的规定。对于这些高财政赤字国家而言，建立财政联盟，意味着它们必须整顿财经纪律、削减公共开支才能真正符合加入财政联盟的要求。但是，减少财政赤字和降低债务，不利于促进经济的增长和缓解就业压力，对于本来就不景气的经济情况而言，无疑是雪上加霜。希腊在接受欧洲中央银行和国际货币基金组织的救助时，就要求必须接受一系列的财政紧缩方案以减少财政赤字，但是这使得希腊的经济状况更加困难，失业率高居不下，还引起了大规模的游行示威活动。

（三）财政政策目标难以统一

一个国家的经济政策目标是经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。尽管欧盟是世界经济一体化程度最高的经济区，但由于各成员国之间的市场机制、经济基础、经济结构、经济形势、经济周期等方面仍然存在较大差异，各国在追逐四大经济目标时都有自己本国的政策偏好。比如德国更加注重物价稳定，意大利注重较低的失业率，允许较高的通货膨胀等。在欧盟推进财政联盟的进程中，各国势必朝着自己本国所注重的经济目标努力，使得各国之间的分歧会加大，难以形成统一有效的决策。为此，欧盟的各成员国应首先对自己的国家进行改革，朝着财政一体化方向努力，这样在谈判中才有可能求同存异达成共识。

四、欧盟深化过程中财政联盟推进的原则

总的来说，对于欧盟或欧元区而言，在货币联盟的基础上，推进财政联盟，既是解决欧债危机的治本之道，也是欧洲一体化的内在要求。虽然建立财政联盟困难重重，但只要学会抓住以下三个方面，就有利于推进财政联盟的建立。

（一）要协调各国的政策目标

协调统一各国的财政目标是实现财政联盟的基础，欧盟各成员国尽管经济状况不同，但为了度过欧债危机以及为了欧盟的长远发展，至少需要从两方面入手。第一，国家之上的政策目标协调。对于欧盟来说，各国必须认为欧元的稳定是首要的，在共同目标的前提下才有可能实现财政协调。第二，国家之间的政策目标协调。欧盟一体化经历了从关税同盟、共同农业政策、共同大市场到欧洲货币联盟四个阶段，期间经济政策的协调从行业协调深化到宏观经济政策的协调，使各国有更高程度的趋同，欧元区内各国经济指标大大接近。但各国由于种种原因，对于政策目标的选择仍有不小的差异，所以仍有必要进行自身的改革，使得各国的财政、税收、结算等体制逐渐趋近，促使国家间政策目标一致，从而保证财政协调的有效性。

（二）要强化财经纪律

欧盟及其成员国的财政审慎性具有缺陷，因此，欧盟需要严肃财经纪律。首先，欧盟在未来应要求成员国严格遵守《稳定与增长公约》中的相关规定。不只是希腊、意大利这些经济实力相对较弱的国家，像德国、法国这样的核心国家更应起到表率作用，自觉遵守各项规定。其次，要建立更加严格的财务审查机制，定期对各成员国的财务状况进行审查。如果成员国出现财务违规的情况，应对其进行必要的惩治，敦促其尽快改正。最后，要求欧盟成立一套严格的财政纪律执行体系，确保各项成员国遵守各项规定。并且为了保证欧盟各项规定的权威性，可以授权欧盟在必要的时候对违规成员国进行强制制裁。

（三）欧盟的财政政策和货币政策应相机抉择

财政政策和货币政策是国家宏观调控的两大基本政策，必须正确的把握和处理两者的关系。只有根据实际情况协调和灵活运用财政政策和货币政策，才能充分发挥其应有的调控作用，保证经济的健康发展。欧盟作为世界上发展最好的区域经济集团，目前也只是实现了货币联盟，这使得货币政策成为欧盟宏观调控的主要手段，财政政策方面只有一些辅助性的手段配合货币政策的施行。在建立欧盟财政联盟的背景下，欧盟的财政政策和货币政策应不分主次、互相配合，并逐步建立起财政政策的统一管理机构，与欧盟的货币政策管理机构欧洲中央银行建立沟通协调机制，在适当的时候应使用相机抉择的政策，强化在处理重大问题时财政政策和货币政策的协调性。

［1］成新轩．欧盟财政政策协调分析［J］．世界经济，2003，（5）．

［2］潘成夫，刘刚．欧洲债务危机、财政联盟与蓝色证券［J］．财经科学，2011，（10）．

［3］王保安．欧盟财政政策与启示［J］．财经研究，2004，（4）．

［4］王艳．欧元区的症结与出路［J］．国际经济合作，2011，（11）．

［5］郑联盛．欧洲债务问题：演进、影响、原因与启示［J］．国际经济评论，2010，（3）．

On Prospect of the Fiscal Union of EU

LU Lu1，ZU Qiang2
（1.2.Tiangsu Provincial Party Institute,Jiangsu 210004）

Although having reached certain consensus and adopted measurements after rounds of negotiations,the debt crisis in EU has not turned direction obviously and the prospect looks gloomy.The causes of the crisis rooted in the incompact finance and economic discipline,a unified monetary policy and different financial policies in countries of EU.The article analyzes problems existing in deepening of EU integration，puts forward that the fiscal union is the key to solve the debt crisis in EU and discusses the obstacles and the promotion principle to establish the union.

EU；financial and economic discipline；fiscal union

F811．0

A

1008－9055（2012）02－00024－03

2012-03-07

1.路路（1987—），男，汉族，河南省新乡人，中共江苏省委党校世界经济与政治教研部硕士研究生。研究方向：国际贸易，世界经济。

2.祖强（1949—），男，汉族，上海市人，中共江苏省委党校世界经济与政治教研部教授。研究方向：世界经济。

责任编辑：董跃进 尹明远