拓展服务空间 提升服务品质——推进公共图书馆政府信息公开服务的思考和实践

杨瑞英 （福建省图书馆 福建 福州 350001）

通过近年来的实践与探索，公共图书馆作为政府信息公开服务法定场所，其组织架构与服务功能已基本形成。如何在此基础上进一步拓展其服务空间、提升其服务品质，是当前公共图书馆政府信息公开服务的迫切任务。本文结合福建省图书馆政府信息公开服务实践，对如何进一步推进图书馆政府信息公开服务进行思考和探索。

1 图书馆政府信息公开服务现状

随着《中华人民共和国政府信息公开条例》[1]（以下简称《条例》）的实施，公共图书馆政府信息公开服务既面临着极好的发展机遇，亦面对着诸多挑战。

1.1 强有力的政策保障

公共图书馆政府信息公开服务自诞生之日起就与政府推进体制改革、扩大人民民主、促进科学发展、维护社会稳定、科学施政等紧密相联并备受重视。福建省自2007年下半年起，从组织机构、制度措施、人事安排等方面对在本省范围内于2008年5月1日起施行政府信息公开服务进行了全面部署，明确规定了各相关部门的主要任务与要求。例如，2007年9月18日，《福建省人民政府办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（闽政办[2007]185号）要求，“各地要尽快在本地的档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所……公共图书馆要按时链接和公布政府信息公开指南和公开目录。此项工作于2008年3月底完成。”[2]福建省政府在推进政府信息公开过程中，始终将公共图书馆政府信息公开服务纳入各级政府信息公开服务体系，并予以指导与支持。例如，2008年2月27日福建省政府办公厅下发《关于进一步做好政府信息公开指南和目录编制等工作的通知》（闽政办[2008]34号），要求“各级政府要因地制宜地抓紧本级档案馆、公共图书馆政府信息查阅场所建设……各部门应主动、及时、完整地向本级政府信息查阅场所提供主动公开的政府信息，切实提高政府信息查阅场所的公共服务能力，为公众查阅、获取政府信息提供便利”[3]。同时，福建省政府编制了《福建省人民政府信息公开指南（试行）》[4]、《福建省人民政府信息公开目录（试行）》[5]、《政府信息公开网页内容规范》[6]、《政府信息公开保密审查的暂行规定》[6]、《政府信息发布协调的暂行规定》[6]等业务指导性文件，不仅对公共图书馆政府信息公开服务予以业务指导，而且确保其行为符合法规。

1.2 精心的项目培育

公共图书馆政府信息公开服务不仅拓展了图书馆公益性服务的项目与范围，而且体现了图书馆为社会服务、为民众服务、为政府服务的新理念，使图书馆工作与我国社会政治民主化进程更加紧密地结合起来。因此，各级公共图书馆均从人员编制、设施设备、经费提供等方面对政府信息公开服务予以了充分的支持，以期在学术领域或社会服务领域为公共图书馆事业赢得更为广阔的发展空间。2008年4月，福建省图书馆根据《条例》及上级主管部门的要求，创办了福建省政府信息查阅中心（以下简称查阅中心）。为促进查阅中心的发展，福建省图书馆在硬件方面，设置了面积为120平方米的独立查阅空间，并配备室外电子屏及公示栏，采用滚动播放的形式及时更新政府公开信息，以便公众浏览；在人员、经费方面，遴选优秀的专业人员，设专人专职负责查阅中心的管理，并划拨专款以确保政府信息公开的日常服务工作；在学术方面，选派工作人员进修、培训，以提高其相关知识水平，从而为福建省图书馆顺利开展政府信息公开服务奠定良好的基础。

1.3 发展中存在的问题

目前我国公共图书馆政府信息公开服务主要存在以下问题：（1）政府信息公开内容需进一步拓展和规范。第一，政府文件普遍送交图书馆不及时，文件送交机制尚有待完善；第二，相关部门政府信息公开内容偏少，影响公众对政府公开信息的查阅和利用；第三，公开的政府文件普遍存在未标索引号、不连续、有缺漏等问题。（2）公共图书馆开展政府信息公开服务的时间较短，相关理论与实践研究不充足。有调研显示，截至2010年9月22日，在全国32所省级公共图书馆中，仍有13所尚未提供政府信息公开查询服务，余下19个省级公共图书馆的政府信息服务形式主要为：①提供整合的政府信息；②提供政府信息公开网站链接；③提供政府门户网站链接；④设置政府信息公开查阅点[7]。（3）公众对公共图书馆政府信息公开服务的认识不足，仍需公共图书馆加强宣传与引导。

2 图书馆政府信息公开服务的思考

公共图书馆政府信息公开服务是直接关系到政府公信力构建及民主社会改革进程的专项服务。此项服务的不断推进，既需要政府相关部门的指导和支持，又有赖于公共图书馆自身开拓创新。福建省图书馆按照《条例》规定，近年来在拓展与提升政府信息公开服务空间及品质方面进行了有益的实践和探索。

2.1 主动融入，依法服务。

随着政府不断推进科学执政、民主执政、依法执政能力建设，我国各级政府部门及相关单位逐步实施政府信息公开制度。因此，图书馆政府信息公开服务的筹备与有序推行，都被纳入了政府部门的统一部署。例如，福建省政府办公厅对于福建省图书馆主动公开政府信息的送交情况、政府信息公开服务效果、依申请公开政府信息等工作都予以及时指导、协调与布置。因此，公共图书馆在开展政府信息公开服务过程中，必须主动将其服务理念和行为贴近并融入政府发展的总体进程，并围绕近期国家与城市发展的中心开展政府信息公开服务，自觉接受政府主管部门的指导与督查，按照政府主管部门制定的相关政策规范服务行为。同时，公共图书馆还应主动与各级政府部门沟通、联系，确保政府公开信息被及时、完整地送达，从而为政府信息公开服务奠定扎实的基础。

2.2 夯实基础，打造平台。

2.2.1 制度建设

福建省图书馆为推进政府信息公开服务进行了如下制度建设：①建立政府信息公开文件的送交制度，以保障政府信息公开文件能依法、有序地送交到公共图书馆；②针对近年来纸质政府文件不断增多的情况（如3年来仅各省直单位送交的纸质政府文件就有45 973份）[8]），建立政府信息公开文件的收集、整理与保存制度，确保纸质政府文件得到妥善保管；③为避免纸质政府文件与电子政府文件的重复和索引号不一致，建立纸质政府文件与电子政府文件的保存核对制度，以保证政府信息公开文件的完整、规范；④本着“公正、公平、便民、及时、准确”的原则，建立政府信息公开阅览制度，保障公众“零门槛”地阅览、利用政府信息公开文件；⑤建立政府信息公开服务反馈制度，及时将社情民意上传给相关政府主管部门，以便政府部门及时、准确、全面地掌握政府信息公开情况；⑥制定部门规章制度，如《福建省图书馆政府信息查阅规则》[9]、《入室导读》[10]等，每周更新LED显示屏的信息，使政府信息公开服务更加细致、贴心。

2.2.2 环境场所建设

图书馆应设置独立的阅览场所，为读者创造温馨、和谐、随意浏览的环境，同时配备相应的设备设施，方便读者获取政府信息。例如，福建省图书馆根据《福建省政府信息公开查阅场所建设和管理办法（试行）》（征求稿），在查阅中心配备了电脑、复印机、扫描仪、打印机等设备，设有室外电子屏及公示栏，以便公众及时、快捷地获取政府信息。

2.3 加强学习，提升水平。

目前公共图书馆馆员普遍缺乏政府信息公开服务的专业培训，对政府相关机构的职能、政府文件的流通方式、获取政府信息的途径不了解，对政府信息公开文件的目录分类、主题划分、查询检索途径等不熟悉。因此，图书馆应加强对政府信息公开服务馆员的培训，通过专家指导、进修培训等形式提升馆员的业务能力。例如，福建省图书馆选派查阅中心的相关人员参加省政府举办的关于政府信息公开的培训班，收到了良好的效果。

2.4 专题服务，扩大影响。

针对当前政府信息公开服务中政府信息数量较多、内容庞杂等特点，公共图书馆应开展具有一定专题针对性的政府信息专题服务。在服务内容方面，福建省图书馆自2008年5月以来，围绕省委省政府制定的经济发展规划和政策以及公众关注的热点、焦点等对馆藏政府信息资源进行了组织与整理，从多角度、多层面开展政府信息专题服务。例如，2010年，福建省图书馆重新组织、整理福建省政府关于海西建设问题的政府文件，编制了“福建省政府关于海西建设公开信息专题目录”，便于公众知晓与查阅关于海西建设的政策信息。再如，2010年底，3位来自闽侯县南通镇的农民读者多次到福建省图书馆查阅与闽侯县城市建设用地赔偿问题相关的政府文件，不仅了解到正确的办事程序，而且知晓了维护自身的合法权益的正规渠道。在服务形式方面，福建省图书馆积极、主动借助活动（如学会活动、节日活动等）深入社区、贴近百姓，扩大和增强了公共图书馆政府信息公开服务的影响力，转变了公众对公共图书馆政府信息公开服务的认识，获得了良好的社会效益。

2.5 规范服务，加强交流。

目前国内各级公共图书馆开展政府信息公开服务的组织方式、场所建设标准、资源开发标准不统一、不规范，不仅为公众查阅政府信息、利用政府信息资源带来一定的困难，而且也为政府公开信息的整合、再利用带来一定的难度。因此，有必要设计并建立政府信息公开服务标准和统一的评价体系，以保障规范公共图书馆政府信息公开服务。政府信息公开服务评价体系设计须依照《条例》等相关规定，遵循“便民性、系统性、政策性、制度性”原则，细化评价指标，量化政府信息公开服务。评价指标设计可分为两个级别，一级指标包括政府信息资源建设、服务内容与特色、人才队伍建设、规章制度建设、经费投入、场地建设、设备配置、用户反馈等，二级指标是对一级指标的详细分解。此外，图书馆应加强政府信息公开服务研究的学术交流活动，在条件成熟的情况下，由省级图书馆学会设立政府信息公开专题研究小组，以促进相关学术交流和研究。

3 结 语

我国图书馆政府信息公开服务自《条例》颁布实施以来已开展了3年多，虽然积累了一定的经验，但仍存在诸多亟待改进的问题。这需要图书馆在实践中努力争取各级政府的大力支持，开拓创新，不断完善和丰富图书馆政府信息公开服务理论和实践经验，推进图书馆政府信息公开服务的顺利开展。

[1]国务院法制办公室.中华人民共和国政府信息公开条例注解与配套[M].北京:中国法制出版社,2008.

[2]福建省人民政府办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知[EB/OL].[2011-08-01]. http://www.fjedu.gov.cn/aspx/zfxxgk/rule_info.aspx?uni=f10a5a32-7862-49b8-8fe7-ec81784ea02e.

[3]关于进一步做好政府信息公开指南和目录编制等工作的通知[EB/OL].[2011-08-01]. http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1698/9/fe78abe89b15e8757f507d8808b6c5c1_0.html.

[4]福建省人民政府信息公开指南:试行 [EB/OL].[2011-08-01]. http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/xxgkzn/200802/t20080226_58335.htm.

[5]福建省人民政府信息公开目录:试行 [EB/OL].[2011-08-01]. http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/index_506.htm.

[6]福建省人民政府办公厅关于印发《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》等文件的通知[EB/OL].[2011-08-01].http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/qt/200806/t20080626_76761.htm.

[7]万文娟.我国公共图书馆政府信息服务策略探析[J].图书馆界,2011(2):9-11.

[8]陈建霞.关于增强公共图书馆政府信息公开服务能力的思考[J].福建论坛:人文社会科学版,2011(3):166-168.

[9]福建省图书馆.福建省图书馆政府信息查阅规则[M].[出版地不详]:[出版者不详],2008.

[10]福建省图书馆. 入室导读[M].[出版地不详]:[出版者不详]，2008.