构建城乡一体化公共图书馆服务模式的实践与探索

2012-02-15张玉莲山东省诸城市图书馆山东诸城262200

图书馆建设 2012年1期

张玉莲王方（山东省诸城市图书馆山东诸城 262200）

1 构建城乡一体化公共图书馆服务模式现状[1]

诸城市位于山东省东南部，北依世界风筝之都——潍坊，东临滨海名城——青岛，南靠新兴港口城市——日照，总面积2 168.6平方公里，辖13个镇街、1个省级经济开发区，人口总数达106万①。诸城市县域经济基本竞争力位居全国百强县（市）第35位，2010年全市财政收入位列山东省县级行政区前5强，是国务院确定的全国沿海对外开放城市、中国优秀旅游城市、山东省文明城市①。2010年，全市生产总值457亿元，比上年增长14.4%；实现财政总收入51.5亿元，其中地方财政收入31亿元①。

诸城市城乡一体化水平整体较高，公共图书馆总体发展水平均衡。自2007年上半年，诸城市以统筹城乡经济社会一体化发展为总抓手，在全省率先创新推行农村社区化服务模式，即以推行农村社区化服务为契机，以创新一体化服务体系为重点，以“一卡通”服务为手段，以建立“两公里读书圈”为目的，让全市80万农民普遍均等地享受公共图书馆（室）的优质服务。该服务模式被誉为“造福农民的新机制”。据调查统计，2009年诸城市全市233个社区全部建起了高标准的图书阅览室，藏书总量达140多万册；建成194个规范化电子阅览室，全部实施“一卡通”服务②。目前，全市已办理“一卡通”借书证10万多个②。2009年，全市社区图书馆共接待读者117万人次，是2007年的9.6倍；举办读者活动2 889次，是2007年的2.3倍；培养农村实用人才6.1万人次，是2007年的50倍②。可见，诸城市社区图书室图书利用率、流通率较高。诸城市先后荣获全国全民阅读活动先进单位、中国农村信息化领先地区、首批全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、山东省农家书屋建设十佳单位、山东省文化信息资源共享工程建设与服务先进集体等荣誉称号。诸城市图书馆被山东省文化厅评为“读者喜爱的图书馆”，并且其“两公里读书圈”阅读服务活动被山东省文化厅评为“山东省公共图书馆特色服务品牌”。

2 城乡一体化公共图书馆服务模式的特点

诸城市实施总分馆制下的“一卡通”两公里读书圈服务模式，增强了中心馆的统领和带动作用，促进了图书馆服务向基层延伸，实现了文化资源共享，形成了公益、开放、丰富、便捷、统一的城乡一体化服务体系。该体系具有以下主要特点。

2.1 创新性

诸城市采用的城乡一体化总分馆制下的“一卡通”两公里读书圈服务模式实现了多项创新。一是体制创新，突破了城乡二元结构，实现了“政府主导，统筹规划，社区化运作”的新机制。二是模式创新，通过“多元投入，集中管理”的运行模式，实现了以市图书馆为总馆、以镇街图书室为分馆、以社区（村）图书室为馆藏地点的联网借阅。市文化广电新闻出版局（以下简称市文广新局）全面组织协调总分馆建设；市图书馆具体负责镇街图书室各项业务工作，督导全市镇街图书馆资源的分类、编目、加工、上架，同时指导和协调读者服务工作，推动了镇街图书馆（室）服务水平的不断提高。三是服务创新，通过“县级数字图书馆推广计划”、 “图书流动站”、“诸城市图书馆网站”实现了全市统一采购、统一编目、统一配置的“一卡通”优质服务，实现了在全市范围内真正的大馆藏资源共享。

2.2 科学性[2]

诸城市构建的城乡一体化公共图书馆服务体系是以科学发展观为指导、定位于统筹城乡发展的指导思想的以市图书馆总馆为核心、以分馆为纽带、以服务点为节点的图书管理信息化系统。城乡一体化服务体系实现了全市图书资源的科学统筹。实践证明，该体系是能取得较高社会效益的模式，也是遵循图书馆事业发展规律的成功探索。

2.3 实效性

目前，诸城市已建成13个镇街分馆、1个学校分馆、13个图书流动站。各分馆年均接待读者5 000人次以上，每年有超过100万人次的农民、学生和外来务工人员能够享受和城市居民一样的优质的公共图书馆服务②。城乡一体化公共图书馆服务模式改变了以往镇街图书馆读者少、服务差、资源匮乏、难于持续发展的局面，使城乡居民的基本文化权益得到保障，对农民的孩子和外来务工人员阅读习惯的培养以及对关注弱势群体、提升全民素质、构建和谐社会，都会产生持久而深远的积极影响。

3 构建城乡一体化公共图书馆服务模式的做法探析

3.1 “两公里读书圈”建设

近4年来，诸城市为推进社会主义新农村建设，加强以改善民生为重点的社会建设，在全省率先创造性地推行了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务。其基本做法是：按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区。全市共规划设立了208个农村社区和25个城市社区。每个社区确定一个村庄作为中心村，并设立社区服务中心。服务中心的服务半径一般在2公里内，涵盖5个村、1 500户居民左右，以近距离为农民提供“一揽子”服务。推行农村社区化服务为社区图书室建设提供了平台，创造了机遇；为建设“两公里读书圈”、全面推动城乡公共图书馆（室）服务一体化奠定了基础。“两公里读书圈”的基本内涵是：以农村社区为依托，以镇街图书馆和社区（村）图书室为中心，通过加强设施、队伍建设，让农民走出家门不到两公里就能享受到图书馆（室）的优质服务，使其在阅读中逐步养成文明、健康的生活习惯，进而推动和实现农村文化的大发展、大繁荣。至2010年底，诸城市全市已建成高标准规范化农村社区图书室208个，城市社区图书室25个。每个社区图书室的藏书量都在3 000册以上，多的则能达2万册；藏书5 000以上的社区图书室有22个；总藏书量140万册，光盘3万多件②。在此期间，图书馆组织精干力量，精编资料，深入社区，边查边辅导，举办了会议式、集中式、分组式、电话式等形式的培训共110余期，参与培训的学员达4 000人次，现场辅导6 000余人次，电话辅导1 500余人次，发放辅导材料1万余份。目前，诸城市社区图书馆的图书管理员都能熟练地操作电脑，并且能够完成编目、办证、借阅、查询等业务，实现了管理的统一、规范。

3.2 实施“一卡通”服务

2009年12月，诸城市建设完成了以市图书馆为中心，以镇街图书馆为依托，以社区（村）图书室为基层点的市、乡、村3级图书网络体系。在全省率先实现了以市图书馆为总馆，镇街图书馆为分馆，社区（村）图书室为馆藏地点的联网借阅“一卡通”服务。“一卡通”服务的实施，让社区任何人在任何时间任何地点都能得到任何图书馆（室）的任何文献信息资源，实现了统一采购、统一编目、统一图书配送，发挥了市图书馆对乡镇、社区图书室的辐射作用，使市图书馆与乡镇社区图书室的资源真正实现了共享。

根据诸城市社区图书室建设的实际情况，实施“一卡通”服务共分为3步：第1步，2008年7月，在舜王街道做试点工作，首先实现了以街道图书室为中心、20个社区农家书屋为馆藏地点联网借阅的“一卡通”服务。第2步,2009年8月，市财政投资30万元购买Interlib图书馆集群化管理软件；镇街财政投入122万元购买电脑、图书加工耗材等，投入169万元建立光纤网络，建成了以镇街图书室为中心、社区（村）图书室为馆藏地点的“一卡通”服务网络体系②。2009年12月，实现了以市图书馆为中心（总馆）、镇街道综合文化站图书室为分中心（分馆）、社区（村）图书室为馆藏地点的“一卡通”总分馆制服务体系，全面实施了全市范围内的通借通还。第3步，从2011年开始，建立全市图书馆联盟，逐步把学校图书馆和企业图书馆纳入“一卡通”图书馆服务体系。2011年3月，诸城市实验小学图书室实行了联网借阅 “一卡通”服务。

3.3 加强合作共建，建立长效机制。

3.3.1 齐抓共管的领导机制市委宣传部、市文广新局、市教育局、市农工办及各镇街多家联合，定期通报各镇街实施“一卡通”服务的进度、做法和存在的问题。

3.3.2 多元化的财力保障机制诸城市实施“一卡通”服务，在财力上坚持以政府投入为主、社会捐赠与市场推动相结合的投入机制，市、镇街两级财政部门都把社区图书室可持续发展所需经费列入财政预算，设立社区图书室建设专项资金，充实、完善全市图书馆及各类配套设施。同时，采取文企联姻、社会捐助、企业冠名等方式多方融资。目前，全市已有30多家企业投资1 000多万元建设社区图书室，共接受社会各界捐赠计算机100余台，图书46万册②。

3.3.3 “1+2”模式的队伍保障机制为提高服务水平，市文广新局按照“1+2”模式，为每个社区图书室配备1名专职工作人员（由精选的大学生村官担任）、2名兼职人员（社区志愿服务者和其他文化活动管理员），以实现管理人才的知识化、专业化、多元化。在人员挑选上，严把关口，坚持按照热爱图书馆事业、具有高度责任心和具备高中以上学历等标准进行选拔。应聘者只有经过基层推荐及市镇两级考核通过后，才能被正式聘任为管理员，经培训合格后，颁发《社区图书管理员上岗证》。同时，建立基层图书管理员定期培训制度和市、乡、村三级培训需求反馈机制。

3.3.4 科学实用的考核激励机制市文广新局将总分馆建设纳入对市图书馆和各乡镇精神文明考核的重要内容，通过有效的奖惩措施，切实保障城乡一体化公共图书馆服务体系健康发展，相继制定完善了《诸城市镇街文化工作考核办法》、《诸城市镇街综合文化站、社区文化服务站建设标准》、《关于加强社区图书室管理的意见》、《“一卡通”通借通还考核标准》、《图书管理员考核细则》等一系列考核办法，并将其纳入镇街全年综合考核体系，并规定每季度考核一次，定时通报，还将考评结果与干部的提拔任免直接挂钩。

4 推进城乡一体化公共图书馆服务模式可持续发展的思考

经过4年的诸城市城乡一体化公共图书馆服务模式实践探究发现，要使总分馆制下的“一卡通”两公里读书圈服务模式持久、健康发展，还需要政府主导下社会各界的共同努力。

4.1 重点加强市（县）级公共图书馆建设

在构建城乡一体化公共图书馆服务体系的过程中，市（县）级公共图书馆发挥着重要作用。市（县）级公共图书馆是所在市（县）的文献资源中心与文献资源配置中心，也是计算机网络中心及公共图书馆服务和管理中心。因此，市（县）级公共图书馆要具有与其资源建设水平和服务需求相适应的馆舍条件；要具有能基本满足区域人民群众图书馆服务需求的文献资源建设水平；要具有与公共图书馆体系管理水平相匹配的计算机网络化水平；要具有一批能适应信息化网络化工作环境的图书馆人才[3]。

4.2 强化乡（镇街）、村（社区）分馆管理的有效机制

建设镇街、村（社区）分馆是新型公共图书馆服务体系构建中的一项十分重要的工作。能不能有效地建立镇街、村（社区）分馆并管理好分馆，是决定公共图书馆服务体系成败的最重要的判断标准。因此，在镇街、村（社区）图书室管理过程中要强化管理职责，制定资金管理、人员管理、设备管理、绩效考核等细则，确保公共图书馆能真正惠及民众。镇街图书馆的业务工作理所当然地应由市（县）总馆负责，包括业务规范和服务规范等。而在工作人员的管理上，比较实际的做法是采用市、镇街合作管理或者镇街管理。无论乡（镇街）、村（社区）分馆采用哪种方法，必须做到由总馆进行业务培训，管理员需要取得上岗证并定期考核，总馆必须保证提供合理稳定的工资与福利[4]。