论农家书屋的长效发展机制

郑 直

（辽宁省文化资源建设服务中心，辽宁 沈阳 110015）

1 农家书屋工程建设概述

2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施农家书屋工程。农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。文件要求每一个农家书屋可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），具备条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。农家书屋工程被中央领导同志称之为“民心工程、德政工程”，自实施以来得到了各级政府及社会各界的高度重视，目前已经初见成效，预计到2015年基本覆盖全国64万个行政村。

从农家书屋工程建设的实践来看，资金匮乏，投资方式单一；书刊资源不足，需求矛盾明显；运行机制单一，业务积极性不高；服务项目单一，受众面狭小；服务内容简单，服务水平偏低；产权不明，后劲不足等，这些问题客观存在，并严重制约着农家书屋的后续发展。

为巩固农家书屋工程建设成果，实现农家书屋的规范管理、良性运行和持续发展，我们需要创新思路，积极探索农家书屋的长效发展机制，着力解决好书屋怎么管、怎么用等重要问题，使农家书屋在丰富群众文化生活、提高农民整体素质等方面切实发挥效用。

2 辽宁省农家书屋建设的实践探索

2.1 切实履行政府部门的职能

自2009年以来，辽宁省新闻出版局与共青团辽宁省委联合互动，共同下发了《关于在农家书屋管理工作中充分发挥团组织作用的通知》。截至目前，各级团组织已承担了省内1万余个农家书屋的管理工作，团支部书记参与农家书屋管理的比例达90%。为进一步提高农家书屋的管理、使用水平，两部门又于2011年5月联合下发了《关于进一步做好全省农家书屋工程管理、维护和使用工作的通知》（以下简称《通知》），对农家书屋的管理和使用工作提出了新要求、作出了新部署。

2011年底前，全省已全面完成农家书屋管理人员的岗位业务技能培训工作，培训覆盖率和合格率达到100%；在完成农家书屋全覆盖的基础上，进一步完善书屋基础设施建设和制度建设。加大对基础设施的资金投入力度，保障农家书屋能够正常开放。进一步健全和完善农家书屋的各项管理制度，加强对农家书屋日常管理工作的督导、检查和考核，避免制度虚设；加大资源整合力度。同时要求各地认真借鉴鞍山、营口等地的经验，结合实际、因地制宜、以点带面、稳妥有序地推动农家书屋与公共图书馆之间的“馆”、“屋”对接，并逐步实现藏书共享、流转和通借通还，进一步强化农家书屋藏书和设施的国有资产属性，建立资源丰富、管理规范、城乡共享的公共文化服务体系和公益性借阅服务网络，为农家书屋的持续、稳定、长效发展奠定了基础。

2.2 以农家书屋为载体积极开展宣传推广活动

为鼓励和引导农民群众走进农家书屋，培养和激发农民群众特别是农村青少年的阅读兴趣，不断扩大农家书屋工程的社会影响，辽宁省新闻出版局、团省委于2011年5～10月在全省农村组织开展了“爱祖国·赞家乡”农家书屋读书征文活动和首批农家书屋“读书状元”、“读书示范户”评比活动。活动的开展进一步提高了农家书屋使用率，更加激发农民群众读书学习的自觉性。评比活动把到农家书屋的阅读、学习情况作为量化的主要条件，特别是把在农家书屋学习致富本领、改善家庭生活和文明作为评选的重要标准。全省评选产生了“读书状元”20名，“读书示范户”15个，省新闻出版局和团省委联合予以表彰奖励，并对“读书状元”和“读书示范户”的先进事迹加以宣传报道。同时，要求各地紧密结合“三农”实际，以农家书屋为载体和平台，面向农民群众开展丰富多彩的文化活动，使农家书屋真正成为宣传党和国家方针政策、丰富农村文化生活、传播科学文化知识、传授实用技术的重要平台和阵地。

3 保障农家书屋长效发展的举措

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》明确规定，要切实保障实施重大文化工程所必需的资金，要把农家书屋工程建设经费列入财政预算。各级、各部门要按照“政府扶持、社会捐助、统一规划、分头实施”的方针要求，动员全社会力量共同参与农家书屋建设。笔者认为，要实现农家书屋的长效发展，离不开社会各界的共同参与，而各级公共图书馆积极参与其中，将农家书屋建设纳入到公共图书馆的管理体系则是保障农家书屋长效发展的可行之举。辽宁鞍山、营口地区的农家书屋建设为我们提供了可以借鉴的范例。

3.1 帮助农家书屋规划建设藏书体系

目前，农家书屋的藏书主要来源于政府统一调配和接受社会捐赠，这样形成的藏书体系很难实现科学、实用的建设目标，很难满足基层群众阅读的需要。笔者认为，农家书屋应遵循科学性、实用性、经济性、通俗性的原则，针对村民的阅读需要，配备一定数量的党报党刊和适合农民阅读的政治、经济、科技、法律、卫生、文艺、文化教育、少儿类等出版物。公共图书馆具有图书采编的技术优势，应积极主动地协助政府部门，帮助农家书屋选购图书、电子音像制品和订阅报刊。

3.2 帮助农家书屋补充藏书

为了进一步发挥公共图书馆馆藏资源的优势，扩大图书馆工作服务内涵和外延，可以采取以阵地服务为主、馆外流通服务为辅的工作思路，拓宽服务渠道，积极开展馆外流通服务工作。在开展馆外流通服务工作中，依托农家书屋工程建设，着重把馆外流通服务点与农家书屋工程紧密结合起来；在馆外流通书源的组织上，图书馆结合各流通点的实际情况进行配书，采取从馆藏库中提书和采购的方式，组织各种农业科技、文学、科教、法律类等方面的图书。与此同时，在图书的流通与服务过程中，不断丰富馆外流通服务内容，有效发挥共享工程设备和资源优势，切实解决农民看书难、借书难的问题。

建设农家书屋的目的在于满足广大农民群众的实际需要，既要配置有关党的政策、实用技术、卫生健康等方面书籍，以满足农民生产、生活的需求，同时，也要配置一些适合农村少年儿童阅读的科普读物、课外读物、教辅材料、音像制品等，以满足农村青少年学习知识、丰富精神文化生活的需要。农家书屋应充分考虑农村少年儿童的特点，以书屋为载体组织策划文化活动。可与农村中小学联合共建“农家书屋”，使更多的农村少年儿童成为农家书屋的受益者。

3.3 帮助农家书屋整序文献资源

公共图书馆可以选派采编人员帮助采购，用有限的资金采集适合农民需要的图书、报刊和音像制品及电子出版物，既要保证数量，更要注重质量，最大限度地降低成本，积极整合资源，充分利用有限的资金配置更多的图书。政府之所以大力推进农家书屋工程，就是要在一定程度上扭转农村地区书价相对过高，购买力不足导致的阅读途径不畅的局面。公共图书馆还可以将本馆剔除的图书、报刊捐赠或低价转让给“农家书屋”，用以补充书屋藏书。公共图书馆帮助“农家书屋”购置或筹集的书刊应统一加盖书屋印章，交接时要提供出版物配送清单，并由相关接收人员清点验收，登记造册，做到手续完备、账目清楚。

社会各界捐赠出版物是农家书屋藏书补充的重要途径之一。多年来，各级公共图书馆在接受社会捐赠方面积累了丰富的经验，形成了比较固定和顺畅的渠道。公共图书馆应该充分发挥这种优势，积极配合政府有关部门，广泛宣传，号召单位或个人向“农家书屋”捐赠图书。在征集图书过程中，应强调针对性与实用性；对于社会捐赠的图书，应认真筛选，分类整理，将适合的图书和报刊及时补充到农家书屋，以不断优化农家书屋的资源。

3.4 有利于农家书屋的科学管理

公共图书馆可以发挥其人才培训、业务指导、专业技术等方面的优势，协助政府、行政村、自然村，加强“农家书屋”的规划和管理工作。建立一系列的规章制度，如《农家书屋管理人员岗位职责》、《农家书屋出版物借阅制度》、《读者须知》等，要公开上墙，避免财物流失、损坏、擅自转让或出售等现象的发生。对于农家书屋所购置的图书、报刊和电子出版物，公共图书馆有必要选派技术人员对其进行分类、编目、排架，使之尽快上架与农民见面，满足其求知愿望。与此同时，公共图书馆可以在新闻出版行政部门的指导下，定期组织“农家书屋”管理人员的培训，并配发管理员手册，帮助他们提高管理能力和服务水平。公共图书馆要充分发挥“农家书屋”的自身优势，帮助其积极开展读书征文、知识讲座、科技培训等形式多样的读书活动，不断丰富服务内容，拓宽服务范围。

3.5 农家书屋是各级公共图书馆延伸服务的前沿阵地

公共图书馆要有针对性地将农家书屋作为图书流动网络的节点，充分利用农家书屋的阵地优势，积极开展延伸服务。首先，科学规划，统筹安排，定期为农家书屋更换图书，保证农家书屋所藏文献的新颖性和时效性，吸引广大农民群众积极参与阅读。公共图书馆要配合新闻出版部门对农家书屋进行定期回访和日常检查督导，了解其日常服务是否存在问题，并帮助他们及时解决问题。农家书屋工程是一项系统工程，要立足长远。公共图书馆要把农家书屋建设作为当前和今后延伸服务的一项长期任务，注重跟踪服务。要建立图书流转机制和农家书屋长效运行机制，保证农家书屋长期稳定运行和持续健康发展。要保证开放时间，保证管理有序，把好事办实，把实事办好，让广大农民群众充分享受到改革发展的成果。

[1] http://baike.baidu.com/view/2032177.htm

[2] http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/200912/695329.html

[3] 郭爱菊.“农家书屋”可持续发展研究[J].内蒙古科技与经济，2009（7）.

[4] 王建平，吴漂生.“农家书屋”管理模式的探讨[J].老区建设，2009（8）.

[5] 张利洁.“农家书屋”可持续发展因素探讨[J].出版科学，2007（5）.