对图书馆实施免费开放服务的几点思考

龚亚民 李文琛

（丽水市图书馆，浙江 丽水 323000）

〔作者信息〕龚亚民，男，副研究馆员，馆长；李文琛，男，副研究馆员，办公室主任。

公共图书馆是公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要阵地。2012年3月，浙江省文化厅、浙江省财政厅联合发布《关于进一步推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见》，对全省公共图书馆实施免费开放服务提出了明确的工作原则、目标要求和机制保障。本文结合我馆读者服务实际，就如何更好地实施免费开放服务提出以下工作思路，望与图书馆各界同仁商榷。

1 免费开放的基本内容和具体举措

1.1 基本内容

公共图书馆免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放；二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

1.2 具体举措

1.2.1 适应社会发展和广大人民群众文化需求。我馆以“以人为本、创新服务、效益至上”为服务宗旨，采取各项切实可行措施，不断优化服务项目。自2009年阅览室免费、2010年电子阅览室免费开放以来，从2011年6月，我馆积极响应文化部、财政部《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》的要求，实现了我馆对外服务的全免费开放，取消借书证工本费及年度注册费，实现无障碍、零门槛进入，为我市广大市民提供优质文献资源和信息服务。据统计，2011年到馆读者217102人次，比上年增长5%；书刊外借118811册次，比上年增长6.6%；持证读者累计达15796人，比上年增长32.7%。

1.2.2 公共图书馆免费向社会开放是文化惠民工作的一项重大举措，我馆领导干部和广大职工充分认识到免费开放工作对构建公共文化服务体系、推进我市城乡一体化发展和文化大发展大繁荣的重要意义。在实施免费开放服务进程中，报刊阅览室、少儿阅览室、电子阅览室、外借室、报刊资料室、地方文献古籍部、文化信息资源共享工程丽水分中心、农村基层图书流通站点等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、基层辅导、流动服务、公益性讲座和展览、网络数字资源、文化信息资源共享工程等基本公共文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证、存包等全部免费。落实图书馆免费开放的具体时间为：外借部门周二到周日，行政部门周一到周五，上午8∶30—11∶30，下午2∶00—5∶00，晚上6∶00—8∶00（周三上午集中业务学习）。

1.2.3 免费开放配套资金的落实。目前我馆实施免费开放服务的配套资金由两部分组成：一是由省文化厅、省财政厅下拨“2011年度全省‘两馆一站’免费开放专项补助经费”4万元；二是在与市财政协商沟通的基础上，每年安排图书馆免费开放配套资金5万元。随着我市广大市民精神文化需求的不断增长，免费开放服务项目也将随之发生变化，相应的配套资金也需同步跟进。

2 图书馆实施免费开放服务的机制保障

一直以来，我馆把繁荣和丰富广大群众的文化生活作为一项重要工作来抓。在实施免费开放服务的进程中，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，依据现有的人力、财力、资源和技术等方面的力量，建立和逐步完善免费开放机制保障，采取各类服务措施，不断满足广大群众的精神文化需求。

2.1 资金投入保障

为保证服务质量，积极争取省、市两级财政的理解和支持，2011年投入专项资金9万元，用于免费开放专项服务。

2.2 开放时间保障

我馆在人员紧缺的情况下，仍然最大限度地保持各业务部门和服务窗口的对外开放时间，节假日坚持对外开放，每周开放时间为56小时，为广大群众提供各类优质服务。

2.3 服务内容保障

依托我馆的信息优势和服务强势，在做好阵地服务的同时，通过举办读书活动、展览、公益讲座、免费培训、网上服务等方式，增强辐射能力，扩大服务范围；通过与农村、社区、学校、部队等共建图书服务点的方式，不断完善图书馆网络建设。与此同时，与社会各界强强联合，积极开展世界读书日、图书馆服务宣传周、未成年人读书节、共享工程、送书下乡等各类主题活动，为社会提供多样化的服务，把免费开放服务的触角延伸至社会各个领域。目前我馆在莲都区建立的69个图书流通点均实现免费开放，丰富了公共文化服务的内容，增强了吸引力。

3 存在问题

我馆自免费向社会开放以来，得到了群众的支持和满意，但仍存在一些薄弱环节，主要包括：

3.1 编制少，专业人员紧缺

我馆现有编制14人，是全省地市级公共图书馆中编制最少的一个馆，由于编制少，岗位多，任务重，免费开放服务后，读者服务工作量激增，一人兼数职，工作超负荷运行。我馆多年来一直向上级有关部门呼吁和申请引进图书馆相关专业人才。但在引进人才的现实中，存在着进人不规范的现象，该引进的进不来，不该进的进来了，造成了人员队伍结构与图书馆业务开展所需人才之间的失衡与不协调，直接影响着图书馆整体服务水准。

3.2 长期聘用临时工，挤占正常公用经费，造成正常活动经费短缺

由于人员编制紧张，为能良好地完成各项读者服务工作，确保工作质量和社会效益，我馆多年来通过聘用临时工的方式来弥补人员的紧缺。现共聘用六名临时工，分别在报刊阅览室、电子阅览室、外借室和采编部等部门工作。但由于临时工不占编制，日常运行所需经费无法保障。我馆所需支付的庞大临时工工资、公积金、社保费和补贴等费用，年均需支出10.5万元，但所需费用全都挤占和削减正常公用经费，造成正常活动经费的短缺，因而免费开放服务质量受到严重影响。

3.3 由于受人员编制和经费不足的影响，文化活动开展不够深入

在开展免费服务活动中，由于受人员、经费、公众的认知度等各类因素的影响，活动形式较为单一，开展的一些文化活动与群众的文化需求还不相适应，文化惠民服务还十分有限，导致免费开放的效果受到影响。

4 对策建议

4.1 增加人员编制，引进图书馆专业人才

三十多年来，随着我馆服务内容的增加和扩展，年购书经费、图书藏量等基础项目都发生了巨大的变化，读者服务人次更是由原来的年均3万人次增至21.7万人次。而唯独从业人员的编制，仅仅只是从1986年作为县级图书馆时给予的13人的定编数上增加了1名，但却承担着呈几何级增长的读者服务工作量，工作超负荷运行着，这其中付出的艰辛可想而知。人员的严重缺乏已成为制约图书馆事业发展的最大瓶颈。因而上级有关部门需要结合我馆实际，适时增加人员编制，更好地满足图书馆各项业务工作开展的需要，不断满足社会发展的服务需求，从而为构建学习型社会，为我市的政治、经济和文化建设做出更好的努力和贡献。

根据图书馆服务发展的现实与远景，需要引进、培养计算机专业、图书馆专业、信息咨询服务、活动宣传与营销策划等各类人才，不断充实和改善图书馆服务团队的队伍结构，使人才队伍适应新时期文化工作的需要。人才引进、人才队伍建设是提高公共文化服务的质量和水平的一种重要手段，在人才引进和队伍结构调整的进程中，要积极争取上级部门的理解、重视和支持。上级部门也要能够审时度势，不要再把一些关系户和特权户落实、安置到图书馆内，不要再把图书馆作为这类人的养老院，这对图书馆的服务实践和社会的发展需求是背道而驰的。

4.2 健全图书馆正常运行的经费保障机制

随着图书馆服务行业的发展与壮大，在实施免费开放、不断满足广大人民群众文化需求的同时，财政部门需要充分考虑免费开放的经费保障机制，依据实际情况，统筹兼顾，将图书馆免费开放经费（如场馆设施运行、人员经费、服务活动经费等）纳入财政预算，给予足额保障，并随着服务态势的发展而随之变化，确保各类服务项目资金落实到位，强化服务效益，真正做到免费不免质。

4.3 加大宣传力度，拓展免费开放服务的内涵

为充分发挥文化阵地作用，图书馆利用自身的服务强势和资源优势，借助于电视、报纸、网络等各种宣传媒体和图书馆服务宣传周、未成年人读书节、共享工程等各类活动载体，因地制宜，以建设学习型社会为契机，加大资源整合力度，突出服务特色。在品牌讲座、活动策划、地方文献等方面加大开发力度，打造一至两个服务品牌。注重对边缘弱势群体文化服务的扶持力度，利用农家书屋、送书下乡、共享工程等活动的开展和延伸，因势利导，深入开展丰富多彩、形式多样、广大群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众精神文化生活。

总之，在实施免费开放服务的进程中，需要人事、财政等各级政府部门的通力协作。在人力、物力、财力等方面予以政策引导与扶持。单靠图书馆一己之力是解决不了，也是不可能解决好的。免费开放是图书馆向社会公众提供优质服务的一项重要举措，需借助于政府的主导、支持和重视，举社会之力，联合共建，共谋发展。

〔1〕 浙江省文化厅 浙江省财政厅关于进一步推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见.浙文计［2012］12号

〔2〕 全 勤.推进图书馆公益服务 全面实行免费开放〔J〕.图书馆建设，2008（3）：1－8