区域中等职业教育发展影响因素分析

宋小杰

系统通常被定义为由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。一切系统都具有层次性，即系统的结构和运动形式所具有的等级次序性，系统是普遍存在的。区域中等职业教育本身也是一个系统。从不同的角度或不同的层次来看，区域中等职业教育的构成要素可以有许多种划分形式，如有的学者认为，区域中等职业教育系统是由中等专业学校教育、成人中等专业学校教育、职业高中教育、技工学校教育、中等职业培训等各子系统组成；也有专家认为，区域中等职业教育系统是一个教育、科研、资源等组成的复合系统。本文运用系统论的观点分析区域中等职业教育系统内部与外部环境之间的相互依存关系，深入研究区域中等职业教育发展的影响因素，寻找推动区域中等职业教育不断发展的动力源泉，剖析区域中等职业教育运行机制和实现途径，协调区域中等职业教育各要素的关系，优化系统结构，以期促进中等职业教育的和谐发展。

一、中等职业教育外部环境因素

联合国教科文组织教育总干事查尔斯·赫梅尔（Charles Hummel）曾经说过，“教育的前途更多地取决于外部条件而不是教育系统的内部因素”。[1]从中等职业教育发展的客观现实来看也是如此。不理解外部环境，我们就无法构建与区域经济社会协调发展的中等职业教育。因此，重视对中等职业教育赖以生存和发展的外部环境的考察和分析，对理解区域中等职业教育的发展具有重要意义。

（一）区域政府统筹力度

任何一个国家和地区的职业教育体系都需要政府的主导，需要政府在发展政策上的宏观调控保障。我国《职业教育法》明确规定“发展职业技术教育主要责任在地方，关键在市、县。”因此，地方政府有权对职业技术教育进行必要的统筹和决策。强化地方人民政府在统筹区域中等职业教育发展方面的责任，主要体现在政府的政策制度和经费投入。

第一，区域政策制度影响中等职业教育的发展方向。政策是党和国家为了贯彻、实施方针、路线或完成某一重大任务而规定的行动准则和行为规范。国家通过制定教育方针、教育制度以及相关政策来管理和控制中等职业教育的发展。各级地方政府也会根据国家相关政策和本地实际情况制定适合本地中等职业教育发展的相关政策。这些政策不仅制约着区域中等职业教育体制，而且决定了区域中等职业教育的任务、培养目标、办学性质以及公民接受中等职业教育的权利和义务。政府还通过制定区域总体发展的政策与方针，提供区域中等职业教育发展的规划与信息，在一定程度上引导区域中等职业教育的发展方向。

第二，政府的资金投入影响区域中等职业教育的发展水平。我国教育经费的主要来源分可为财政性教育经费和非财政性教育经费，职业教育成本高、弱势性明显，消费者难以负担其全部生产成本，但是中等职业教育承担着培养区域技术应用型人才和技能型人才的任务，因此，中等职业教育经费主要来源是财政性教育经费，政府对中等职业教育的经费投入包括设施等固定资产的投入、教师的投入与受教育者学习期间的各种投入，以及受教育者因接受中等职业教育而产生的相关的机会成本。政府一定数量的投入关系到各种社会资源积聚到中等职业教育的发展过程，进而影响区域中等职业教育的资源配置状况。

（二）区域经济发展基础

经济基础决定上层建筑，经济是社会结构的基础，因此，经济基础直接为推动区域中等职业教育的发展提供根本性的驱动力。区域经济是区域中等职业教育发展的重要基础，并对区域中等职业教育有制约作用。

第一，区域经济实力是中等职业教育发展的物质基础和发展前提。区域经济实力事实上就是该地区的经济发展水平，区域经济的发展既为区域中等职业教育的发展提供了物质保障，又对区域中等职业教育提出了客观要求。一般拥有丰富的自然资源和方便的地理位置的地区，也是社会经济发展最快、人口聚集最多的地区，这为职业教育的发展提供了良好的外部规模环境，不但便于提供良好的教育条件，同时，区域经济发展水平越高，职业分化越明显，对社会提供的就业机会也随之增多，对职业教育的需求旺盛。反之，当区域经济实力有限时，区域中等职业教育发展速度和规模也就受到限制。因此，区域间经济实力的明显差异，造成各地中等职业学校办学资源供给和投入水平差异。

第二，区域经济的产业结构决定中等职业教育的专业结构。所谓产业结构是指地区产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。各区域的产业构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，因而产业特点也不同。我国幅员辽阔，不同区域的自然条件、资源、以及产业特点都有很大的差异，不同产业结构特点对劳动力的类型结构有着不同的要求，进而影响着职业教育的专业设置。此外，区域产业结构也不是固定不变的，我国正处于经济转型期，产业结构变化是必然趋势，传统产业的衰落、新兴产业的兴起，必然推动着职业教育专业结构的调整。而中等职业教育是培养一线劳动者的重要基地，在区域经济中发挥着极其重要的人力资源支撑作用，所以区域中等职业教育的专业设置在一定程度上也会推动和引领区域经济的发展。

（三）区域人口结构状况

人是教育的主体，是职业教育存在的必要前提。因而，人口环境同样是影响区域职业教育发展的重要因素之一，人口环境是指人口的数量、分布、年龄和性别结构等情况。发展区域中等职业教育必须充分考虑区域人口的结构状况，根据不同的人口结构状况等制定符合实际的发展战略，确保区域中等职业教育的培养质量。区域人口因素影响具体表现如下。

第一，区域人口素质影响中等职业教育的社会地位。人口素质包括自然属性和社会属性，其中社会属性即人们的思想道德和文化科学素质，这是人口素质对外影响的主要部分。人的文化观念决定着中等职业教育的社会地位问题，是影响中等职业教育的发展的核心问题。当社会成员对职业教育的认同度较高时，必然对其表现出思想上和行动上的重视、关系和支持。反之，当人们对职业教育的地位认同度较低时，必然表现出对职业教育的歧视和反对。这种影响具体体现在，对领导层而言，决定着领导的重视程度和投入力度；对学校而言，决定着政策的力度和效度；对教育者而言，决定着教学质量和教学效果；对社会大众而言，决定着中等职业教育发展的社会地位。

第二，区域人口分布影响中等职业教育的布局结构。人口分布是形成学校分布结构的基础。区域中等职业教育也是以一定的社会人口为实体，以具体的地理空间为依托，呈现出相应的地域特征。一般生产力较为发达，人口分布较为集中的地域在中心城市，其学校分布比较集中，教育的总体规模较大，层次也较高。生产力水平较为低下，人口分布稀疏的地区，特别是边远地区，其学校分布也较为分散，总体规模也必然较小，层次也较低。从城乡人口构成来看，这种对比更为明显，中等职业教育首先要适应城市的发展趋势，为城镇化人才提供教育需求，其次，也要加大农村发展，对农村剩余劳动力转移予以特别关注。因此，城乡人口分布影响中等职业教育的布局，中等职业教育为促进城乡协调发展做出贡献也是职业教育办学规律之一。

（四）区域教育结构背景

中等职业教育是我国教育体系中的一个子系统，它是基础教育的延续，与普通高中教育一起分别满足了区域社会对教育的不同需求，既为区域产业输送合格劳动者，又是高等职业教育的预备学校，兼备了就业教育和升学教育的双重功能。因此，区域中等职业教育与本区域间的其他教育有紧密关系。

第一，基础教育为中等职业教育奠定发展基础。我国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。目前，我们已经完成九年义务教育的普及，正在加快高中阶段教育的发展。在高中阶段有普通高中和中等职业学校，因此，初中后毕业生面对着是进入普通高中，还是到中等职业学校的选择。可以说，我国的中等职业教育是在基础教育之上发展起来的，基础教育学生的数量和质量直接影响到中等职业教育生源的输入。

第二，普通高中与中等职业教育的比例关系。一定时期内，区域政府用于教育事业的财力、物力和精力是有限的，在区域普通高中教育和中等职业教育发展的关系上就有可能出现顾此失彼、两相矛盾的局面，尤其是经济发展水平较低的时期更是如此。从社会发展角度来看，社会需求量最大的不是学术型人才，而是技术应用型人才，基于这一价值判断，中等职业教育与普通高中教育应有一个合理比例，这样才不会导致社会发展失调，特别是人才结构失调。政府和各级教育行政部门要审时度势，根据社会发展需要协调这两类教育事业发展的关系，使其相互促进、和谐发展。

第三，高等职业教育为中等职业教育提供发展潜力。高等职业教育是指在高中阶段文化、技术教育基础上实施的专业教育。这里的“高中阶段”包括普通高中和中等职业学校，因此，高等职业教育的生源既包括普通高中毕业生，也包括中等职业学校毕业生，并且应该是以中等职业学校毕业生为主。这样就可以使那些初中升学无望的学生，通过中等职业学校的学习，得到进一步的深造。因此，区域高等职业教育的发展程度和对口招生规模，为该地区中等职业教育提供了发展的潜力。

上述这四种构成区域职业教育存在与发展的外部环境的主要因素，它们相互作用，有机组合成一个整体的外部环境，共同影响着区域职业教育资源的配置效果和效率。因此，在研究区域职业教育发展状况时，必须充分考虑外部环境的因素。

二、中等职业教育内部影响因素

中等职业教育的内部影响因素是长期受外部环境影响所形成的特定状态。这些要素不但单独与教育发生相互关系，而且它们之间也发生相互作用、相互影响，构成一个不可分割的整体。特定的内部环境决定着区域职业教育的发展能力。因此，必须给予足够的重视。

（一）资源整合能力

资源整合，是企业战略调整的手段，是指企业对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和融合，使之具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性，并创造出一个新的资源的一个复杂的动态过程。[2]借鉴此理念，我国职业教育如何在管理体制和运行机制上进行改革，促使区域中等职业教育资源配置更加合理、科学，对于区域中等职业教育走出资源总量不足和配置不合理的困境，适应经济发展具有重要意义。

第一，职业教育集团化办学的探索。所谓职业教育集团，是指以一个或若干个发展较好的职业院校，联合相关的行业企业，以扩大办学规模、提高教育质量和实现双赢、共同发展为主要目的，以资产联结或契约合同为纽带，以集团章程为共同行为规范而构建的多法人联合体。[3]职业教育集团的产生可以使各成员之间相互利用所需资源，互相辅助与促进，在一定程度上缓解资源不均的问题，促使区域中等职业教育的内部联系更加紧密。

第二，县级职教中心建设。我国有13亿人口，9亿是农民，在农村有着最广泛的受教育群体，农村职业教育既是区域中等职业教育新的增长点，也是区域中等职业教育发展中的重中之重。县级职教中心是以整合、优化职业教育资源为手段，以提高办学规模、效益和水平为宗旨，通过政府统筹、多部门联办，形成具有综合功能、一校多制的农村职业教育的办学形式。[4]其建设目标是成为农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。而且，随着我国工业化和农村城镇化进程的不断推进，农村人口、经济、社会发生了很大的变化，农村人口向城镇转移，经济要素迅速向县镇聚集，县级职教中心成为适应农村社会经济改革与发展的产物，是农村职业教育的有效形式。

（二）基础能力建设

基础泛指事物发展的根本或起点。基础能力是指人胜任某项工作的根本或最基本能力。基础能力建设就是对能力人的培养和对人的能力充分正确发挥所赖以进行的基本社会条件的创造。职业教育基础能力建设就是根据职业能力形成的要求，培养适应社会需要的人才所需的根本的、最基本的办学条件。[5]根据2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出的要求，职业教育的基础能力建设主要表现在以下几个方面。

第一，示范性学校建设。职业院校数量和类型反映区域中等职业教育的发展程度和水平，由于国家财力的有限性，为了改善职业教育的面貌，提高职业教育的办学水平，国家集中财力支持部分办学条件较好的职业学校，通过加强对他们的建设，并通过这些学校的示范效应，来引领、带动其他职业院校的发展，是发展职业教育的一条有效途径。因此，建设示范性学校是基础能力建设的重要内涵。

第二，实训基地建设。职业教育是针对职业岗位的教育，主要任务是培养生产、建设、服务一线需要的技能型人才，技能型人才的培养必须加强实践教学。实践证明，加强实践教学环节，必须大力加强职业教育实训基地建设。加强职业教育实训基地建设是提高区域中等职业教育人才培养质量、解决技能人才培养“瓶颈”的关键措施。实训基地是体系职业教育质量和水平的重要标志，是提高学生实践能力和创业能力的重要支撑，是职业教育办学的基础条件。

（三）师资队伍建设

师资是提高人才培养质量的根本，没有合格的师资就不可能培养出合格的人才，没有高素质的师资就不可能培养出高素质的人才，师资队伍建设是影响区域中等职业教育质量的一个关键问题。师资力量的强弱主要体现在数量和质量两个方面，区域中等职业教育师资队伍结构的改变，可以推动教育结构的优化，从而在不增加其他要素投入的情况下改变教育产出的质量，提高教育投资的效益。另外，职业教育师资队伍建设有其自身的特点，要重点加强“双师型”和兼职教师队伍建设。

第一，“双师型”教师队伍建设。职业教育是对受教育者所进行的职业知识、技能和态度的教育，既包括理论教学也包括实践教学，培养的学生既需要掌握职业知识，也需要有较强的实践操作能力，因此，要求职业教育教师既具有理论教学的能力，又需要具备实践操作能力，“双师型”教师建设必不可少。2006年，教育部专门制定了《关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》，《意见》指出：“中等职业学校专业课教师、实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践。”这一制度进一步加快了我国中等职业教育“双师型”师资队伍建设。

第二，兼职教师队伍建设。职业教育是针对职业岗位的教育，主要任务是培养生产、建设、服务一线需要的技能型人才，需要通过工学结合、校企合作，掌握先进的技术，熟悉企业工艺流程，了解行业发展动态，加强职业教育与职业世界的有效沟通。因此，职业教育的师资队伍，不仅要有本校的专职教师，而且要吸收企业工程技术人员、高技能人才作为兼职教师，建设专兼结合的师资队伍。

（四）专业设置与专业建设

职业教育的“专业”是根据劳动力市场对从事各种社会职业的劳动者的需要以及学校教育的可能性所提供的培养类型。[i]专业是连接学校与社会、教育与经济的纽带，中等职业学校通过专业这个载体，把招收进来的学生培养成将来能够适应社会需要的人才，有效地服务社会经济发展。其中，专业设置与专业建设是区域中等职业教育的两个重要环节。

第一，专业设置是指中等职业学校专业的设立与调整。“设立”是指专业的新建与开设；“调整”则是指专业的变更与取消。[6]专业设置是中等职业教育服务于经济和社会的切入点，专业结构与产业结构相适应，是区域中等职业教育满足社会需求的关键环节。它关系到职业学校办学能否坚持为经济建设和社会发展服务的方向性和有效性，也关系到能否适应学生的择业需要，对于广泛吸引生源，保持专业相对稳定性具有重要作用，因此，它是“决定一所学校和全国职业教育的专业结构的基本因素”。[7]区域中等职业教育在专业设置上，既要为多种所有制经济成分培养技术应用型人才和高技能型人才，也特别要在为广大农村的建设和产业转移培养急需的技术应用型人才和高技能型人才中发挥作用。

第二，专业设置与专业建设是前后相继的顺序关系。专业设置是专业建设的首要环节和逻辑起点，专业建设是对设置专业进行内涵拓展，发挥示范引领作用。在建设好一些传统热门专业的基础上，要依托区域产业格局和发展状况建设重点专业和特色专业，加大对这些专业的建设力度，在经费投入、师资配备、设备设施和政策方面给予优先考虑，促使这些专业进行资源的优化配置。专业建设的水平极大地影响着教学质量和人才培养质量的成效，加强专业建设，中等职业学校才能办出特色，为服务于经济和社会的发展奠定坚实的基础。

三、区域中等职业教育发展对策思考

区域中等职业教育的目的就是培养工作在生产、建设、服务第一线的德智体美全面发展的中初级技术型和技能型应用人才，它是建立在区域经济社会基础上的，为区域经济发展培养适用人才或劳动者为目标，从而形成的各具特色的、并以密切联系为基础的职业教育的集合体，其核心是依靠区域、办在区域、服务区域。

（一）坚持政府主导，加强部门统筹

中等职业教育具有准公共产品的属性，发展中等职业教育是政府应承担的责任和义务。目前，对于中等职业教育而言，教育部门、劳动部门等职能交叉，各自制定下发指导教育培训工作的“红头文件”，重复管理和分散管理现象突出，所以，政府要将各个部门主导的各类职业教育纳入本地区人力资源建设的整体规划，实现统筹管理，并加强部门间的协调与沟通，构建完善的招生就业体系。另外，要充分发挥中等专业学校、成人中专的作用，并以他们为平台，建设区域职业教育培训中心，承接区域内本地居民和外来务工人员的学历教育、职业培训及其他培训项目，实现项目培训和资源建设一体化。

（二）面向市场办学，建设骨干专业

专业建设是职业教育的核心内容，为促进区域中等职业教育发展水平的提高，更好地适应区域产业结构的调整、职业结构的升级和就业市场的变化，应积极支持骨干专业建设，形成一批水平高、质量硬的国家级、省级重点，突出一批特色明显，具有示范作用的精品专业。骨干专业建设应面向市场的支柱产业、标志性产业和新兴产业，目前应适当向第二产业特别是现代制造业倾斜，重点可选择电子信息、汽车装备制造、现代物流等产业领域。要积极发挥骨干专业的作用、依托专业建设若干在省内甚至全国有一定影响和辐射作用的技能型人才培养基地。

（三）加大资源投入，完善保障机制

教育资源是从事中等职业教育活动的基础，充分、优质的资源是区域中等职业教育可持续发展的保证。在中等职业教育实践发展过程中，教育资源的分配、占有和利用存在事实上的差异性。这种资源的差异性，体现在经费资源、土地资源、校舍资源、设备资源、教师资源等，但是当前资源投入不足、基础能力薄弱已成为制约中等职业教育发展的主要因素，因此，加大中等职业教育的资源投入，充分开发和合理配置教育资源成为保障区域中等职业教育可持续发展的重要条件。为改善投资环境，政府部门可以实行税收、土地资源等优惠政策，积极引导企业、行业投资职业教育和民办职业教育的发展，形成多元化投资主体。

（四）建立督导评估制度

职业教育法律法规的执行及职业教育各项政策与方针的贯彻落实都有赖于督导评估制度的建立。1996年颁布的《职业教育法》明确规定“县级以上各级人民政府应当加强对本区域内职业教育的领导，统筹协调和督导评估”。区域中等职业教育建立的专项评估和督导制度，主要内容应包括职业教育规划落实情况、职业教育经费使用情况、职业教育与培训机构办学行为规范情况、职业资格制度和劳动准入制度情况、教师队伍建设情况等。

[1]S.拉塞克，G.维迪努.从现在到2000年教育内容发展的全球展望[M].北京:教育科学出版社,1996:9-10.

[2]饶扬德.企业资源整合过程与能力分析[J].工业技术经济,2006（9）：72-75.

[3]秦福利.试论影响职业教育专业设置的因素[J].纺织教育，2009（4）：21-24.

[4]曹晔.试论我国农村职业教育中的县级职教中心[J].职业技术教育,2005（16）：50-54.

[5]姜大源.职业学校专业设置的理论策略与方法[M].北京:高等教育出版社，2002:9.

[6]刘春生,徐长发.职业教育学[M].北京：教育科学出版社，2005.

[7]黄尧.职业教育集团化办学的理论研究与实践探索[M].北京:高等教育出版社,2009:7.