建设中原经济区必须坚持解放思想

马欣

(河南省社会科学院党建研究所，河南 郑州 450002)

在“十一五”规划即将圆满收官，“十二五”规划行将开局的关键时期，河南省委、省政府审时度势，高瞻远瞩，创造性地提出了事关河南长远发展的重要战略构想——建设中原经济区。2011年国庆前夕，国务院出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区正式上升为国家战略。建设中原经济区，有利于河南在中部崛起中更好地发挥作用，有利于河南振兴。建设中原经济区是前无古人的伟大事业，面临许多新情况、新问题，要求我们要有新思想、新思路、新策略、新举措。因此，我们必须以解放思想、更新观念为“总开关”，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以新的思维、新的观念来认识中原经济区的建设问题，更好地服务于中原经济区的建设。

一、建设中原经济区要以解放思想为“总开关”

解放思想，是我们党思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题，不断开创事业新局面的一大法宝。通过解放思想来统一思想、凝聚人心、凝聚力量，是推动中国经济社会更好更快发展的必然要求。就河南省而言，“解放思想”也是河南谋求新发展、实现新跨越、再创新辉煌的精神翅膀。

1．解放思想是贯穿河南改革开放始终的一条红线

河南地处中原，由于受历史文化传统和地域因素的影响，过去，河南人背负的包袱太多、太重，在人们的思想观念里，小农意识、内陆意识、封建意识根深蒂固。给世人的印象是，河南人守成有余、闯劲不足，憨厚有余、精明不足，热情有余、理性不足，总体上缺乏进取精神、创新意识、开放心态。

观念是行动的灵魂，思想是行动的先导，只有思想和观念上的变革，才会引发行为和物质的变革。改革开放以来，河南省经济社会发展取得了辉煌成就，人民生活发生了翻天覆地的变化。三十多年来，河南的变化太大了。一个雄辩的事实是，日新月异的河南已经抹去了土、苦、穷的底色，迈入全国重要的农业大省和第一粮食生产大省、新兴工业大省、文化大省行列，成为全国经济总量万亿元俱乐部的成员之一。检视河南三十多年来的发展之路，我们可以清晰地看出一条思想解放的红线穿引其间，纵贯始终。改革开放前的河南，“一左一旧”的思想影响严重存在，经济基础薄弱，工农业生产落后，面临着更加严峻的形势，更加繁重的任务。为实现“一高一低”目标，省委、省政府把解放思想、更新观念作为“总开关”，纠正和破除“一左一旧”思想的影响，推动了河南经济社会又好又快的发展。20世纪初，河南人更加深刻地认识到:东南沿海一些地区之所以能在短时间内取得发展上的巨大成就，一个关键的原因就是思想解放，敢想敢干，敢为人先。相比沿海发达地区，思想还不够解放、改革滞后，是影响河南快速发展的重要原因。为此，河南人民在省委省政府的领导下，不断加快思想解放的步伐，不断加大改革开放的力度。2008年，河南省开展了“新解放、新崛起、新跨越”大讨论活动，提出了以科学发展观为指导，进一步推动思想解放和观念更新，真正树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，建立起符合科学发展观要求的新思想，并要求着力破除影响和制约河南经济社会科学发展的“十重十轻”的思想意识，有力地推动了河南的科学发展实践。经过不断解放思想，河南人不断产生新观念、新思想、新思路、新方法，河南的“软实力”获得了极大增强，推动了河南经济社会各项事业的快速发展。

三十多年来，伴随着一次又一次的思想大解放，河南人冲破了种种羁绊和束缚，迸发出旺盛的活力，释放出强大的创造力。可以说，这是河南省三十多年来坚持不懈地解放思想、更新观念和不断深化改革结出的硕果。

2．解放思想是建设中原经济区“永不竣工”的工程

目前，河南已步入了实施“十二五”规划、建设中原经济区的新时期。中原经济区的提出，既是客观需要，又有现实基础，既体现历史传承，又承载未来发展。构建中原经济区，有利于完善全国区域经济布局，有利于河南在中部地区崛起中更好地发挥影响，有利于形成辐射效应、集聚效应，壮大经济实力，改善人民生活。亿万中原人民正满怀热情、翘首企盼，期待借助于“建设中原经济区”这个载体和平台，更好地促进经济持续发展，社会和谐稳定，加快实现中原崛起、河南振兴。

然而，建设中原经济区是一项系统工程，是一项全新的事业，建设过程中肯定会遇到许多的新情况、新问题，有很长、很艰难的路要走，这都需要我们大胆探索、大胆实践、大胆创新。时下，一些干部群众对中原经济区建设的认识还不够深入，有的还存在糊涂认识，如不少人并没有从战略高度认识到中原经济区建设对河南转变经济发展方式、实现科学发展的重要性;有的人把希望寄托在国家的优惠政策上，希望能得到中央在资金、项目等方面的倾斜，即“要政策”、“要待遇”、“要倾斜”;还有的人认为中原经济区建设是省委领导干部的事情，与自己无关，头脑中还存在“事不关己，高高挂起”的落后观念。这说明一些干部群众对建设中原经济区还没做好充分的思想准备。很显然，建设中原经济区最大的困难，不是缺资金、项目等硬件，而是来自传统思想观念、传统思维方式的影响。从这个意义上说，解放思想是建设中原经济区“永不竣工”的工程，始终是“总开关”。解放思想的进程，将影响、制约、决定中原经济区建设的进程。

实践无止境，创新无止境，解放思想无止境。我们要实现“两高一低”的发展目标;我们要把中原经济区建设成国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区;我们要构建中原经济区建设的十大战略支撑体系。总之，我们要搞好中原经济区建设，就必须解放思想。思想决定思路，思路决定出路。只有不断解放思想，才能科学认识当前经济社会发展的新特点、新趋势，才能应对新形势，抓住新机遇;只有不断解放思想，才能以全新的思路，分析工业化、农业化、城镇化发展过程中出现的新课题、新矛盾，探索走出一条“三化”协调发展的新路子;只有不断解放思想，才能科学把握人民群众的新要求、新期待，真正实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，努力开创中原崛起、河南振兴新局面。

二、建设中原经济区要树立和强化六种意识

解放思想内涵丰富，包括许多方面。根据目前河南经济社会发展的阶段性特征，依据中原经济区建设的战略构想和目标任务的要求，针对目前干部群众中存在的一些不利于中原经济区建设的实际思想问题，我们认为，在解放思想过程中必须着重树立和强化以下六种意识。

1．要树立和强化科学发展意识

发展是建设中国特色社会主义的主题。抓住发展，就抓住了社会主义现代化建设的根本任务和中心内容，抓住了中国特色社会主义事业的关键。党的“十六大”以来，党中央站在历史和时代的高度，总结国内外在发展问题上的经验教训，提出科学发展观。这一重大战略思想的提出，科学回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，深化了对中国特色社会主义发展目的、发展理念、发展方式、发展道路的认识，赋予马克思主义发展理论以新的时代内涵，为中国特色社会主义理论体系增添了新的内容，表明我们党对社会发展规律的认识和把握达到了一个新的高度。

科学发展是时代的主题，当然也是建设中原经济区的主题。目前，树立和强化科学发展意识要在三方面提高认识。一是要提高对发展重要性的认识。在任何情况下，我们都要深刻认识到发展是第一要务、第一要义，必须坚持科学发展不放松。河南是一个发展中的大省，起点低、底子薄、基础弱、人口多，发展任务繁重。解决河南所有问题的关键在发展。二是提高对发展速度的认识。“老牛爬坡、四平八稳”式的发展不是科学发展，“急功近利、拔苗助长”式的发展也同样不是科学发展。科学的发展应该是我们准确判断形势、积极抢抓机遇、科学做出决策后实现的。三是要提高对转型与发展关系的认识。当前，存在一种把转变发展方式与追求发展速度割裂开来、对立起来的错误观念，总认为要转变经济发展方式就会影响发展。必须破除这一错误观念，正确认识转型与发展的关系。转变经济发展方式是实现可持续发展的必由之路。长期以来，河南形成了“偏传统、偏重化、偏上游、偏低端”的产业特征。只有加快转变经济发展方式、调整经济结构，从根本上实现河南产业结构的转型和升级，才能真正推进河南的可持续发展。因此，我们要在发展中求转变，在转变中谋发展，实现发展速度和效益的有机统一，在发展的过程中实现经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境友好等方面的统一，推动社会全面可持续协调发展。

2．要树立和强化自主创新意识

自主创新是支撑国民经济强盛的筋骨，是实现生产力发展质的飞跃的强大支点。近年来，河南经济保持了平稳快速增长的好势头，但这种高速增长主要依靠劳动力、资本、资源能源等要素驱动，面对日趋激烈的国际竞争和区域竞争，河南的经济发展已经到了依靠增强自主创新能力，实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变的历史阶段。再加上，河南省产业层次低、结构不合理，特别是资源开发型产业比重大，产业同类化和同质化问题严重，结构性矛盾已成为制约河南经济社会全面协调可持续发展的根本性问题;经济增长方式粗放，随着工业化、城镇化步伐加快，经济发展面临的人口和资源环境压力比其他省份更大。

在中原经济区建设中，我们必须面对和正视这些问题，树立和强化开拓创新意识，增强自主创新能力，使经济发展转入科学发展的轨道。一方面，要继续破除由于受历史文化传统和地域的影响而存在的小富即满、小进即安、因循守旧、故步自封、安土重迁的小农意识，大力弘扬敢想、敢闯、敢试、敢为人先、敢于大胆开拓创新的思想意识。另一方面，要以改革创新的精神全面推进各个领域的体制改革，率先在重点领域和关键环节取得突破。要在产业支撑方面突破传统经济结构对我们的观念束缚，突破经济发展的“路径依赖”，走出“干我们熟悉的”、“干我们会干的”、“干我们能干的”产业选择困境;要在优化经济结构、转变增长方式过程中，始终把增强自主创新能力作为中心环节，用先进适用技术改造提升传统产业，把支柱产业和骨干企业做大、做强、做优，同时有选择地发展高新技术产业，促进产业优化升级;要在推进跨越式发展和实现经济长期平稳快速发展进程中，把增强自主创新能力作为关键举措，紧紧把握为经济社会发展服务这一中心任务，着眼于河南省现代化建设的实际需求，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，实现经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变，为经济社会发展提供不竭动力;企业作为市场经济的投入主体、利益主体和风险承担主体，其技术创新能力是企业竞争力的关键，要加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断提高企业的自主创新能力;要深化科研机构改革，充分发挥其骨干和引领作用，重视和发挥高等院校的基础和生力军作用，为经济发展提供坚实的技术基础和人才支撑。总而言之，要在全社会形成热衷自主创新、鼓励自主创新、支持自主创新的良好思想氛围。

3．要树立和强化全局意识

建设中原经济区，是一项艰苦卓绝的开创性事业，是为亿万河南人民谋福祉的重要战略，更是凸显河南地位、服务全国大局的重大举措。要把这一富民强省的宏伟蓝图更好更快地转化为现实，关键是要着眼全局、站位全局。所谓全局意识，就是能够从客观整体的利益出发，站在全局的角度看问题、想办法、做决策，就是能够时刻关注全局、认真研究全局、准确把握全局。

作为地方党委政府要突破行政区划概念的束缚，改变单纯从行政区划角度看问题的传统思维定势，树立并强化经济区理念，把思想观念真正转变到全局上来。当然，我们必须清醒地看到，现在还有些领导干部在思想认知上、工作方法上、工作作风上，不能自觉地做到全局为重、大局为先，不能自觉地做到积极主动、全面融入。有的急功近利，不考虑什么是大局，干的多是图一时之便的事情;有的我行我素，对上级的政策阳奉阴违，符合本部门利益的就执行，不符合的就不执行，甚至搞“上有政策，下有对策”;有的思想狭隘封闭，搞“封建割据”，各自为战，只管自己的“一亩三分地”。凡此种种，从根本上在于没有正确认识和处理好个人与集体、局部和整体、眼前与长远的关系，没有真正把人民群众的根本利益看做是最高利益，没有真正树立起正确的大局观。对于一个地方一个部门来说，只有立足全局，找准定位，主动呼应，主动对接，主动融入，才能更好地发挥自身优势，实现自身发展。因此，在中原经济区的建设中，各地各部门应自觉增强全局意识，一方面，对于省委、省政府确定的中心工作，要认认真真地贯彻、不折不扣地落实，实现自身工作与中心、大局的“无缝对接”;另一方面，要紧贴河南实际、本地本部门实际，主动把各项工作任务放到中原经济区建设全局中去谋划，既要坚持系统思维、通盘考虑，又要把主要精力放在那些有关全局的重要节点上;既要充分发挥自身优势，又要与其他地区的优势有效整合，形成合力。中原经济区并不仅仅是单一的“经济”区，更是经济、社会、文化等科学发展、协调推进的先试先行区。只有处理好当前与长远、总量与结构、发展经济与改善民生等方方面面的关系，提高发展的全面性、协调性、可持续性，才能使中原经济区成为更富裕、更和谐、更有活力的热土。

4．要树立和强化合作共赢意识

中原经济区涵盖了河南18地市及周边省份的一些城市，不再是简单的行政区划概念，而是地域毗邻、经济互补、联系紧密、客观存在的经济区域。中原经济区地理位置优越，资源物产丰富，历史文化一脉相承;区域内各成员的发展水平相近，区内各地产业互补性较强，要促进区域协作向更深层次发展，就必须进一步强化开放合作的理念。只有走开放合作这条路子，才能集天下的人力物力为我所用，才能加快发展、实现共赢。我们应该彻底破除行政区划对要素流动、经济合作的影响，进一步强化开放合作的发展理念，促进各城市间的大流通、大发展。

中原经济区地处中原腹地，各成员市在经济发展中各有千秋，交流和了解尤为重要。各成员市之间要不断发掘双方或多方的结合点和互补点，达成共识，开展合作，实行强强联合，形成合力，聚合成整体优势，促进区域合作协调发展。地方政府要从争座次，争老大，争龙头，画地为牢，行政分割，甚至以邻为壑，转变为转变职能，主动融入，真诚合作，互动联动，一体运作。要突破经济发展的“路径依赖”，用世界的眼光去看待发展，着力于大联合、大引进、大招商。要加强政府部门间的联系，推进企业间的合作交流，拓宽合作领域，通过组织各种跨区域的活动，促进生产要素在区域内的自由流动;要着力消除行政壁垒和市场障碍，推进区域内重大能源项目的合作，支持和引导区域产业转移，鼓励和推动优势产业扩张。特别是要围绕创新能力建设，开展多层次、多领域的以企业为主体的产学研合作，探索建立区域科技项目合作机制和成果转化平台，推动战略性新型产业的发展壮大;要进一步整合区域产业资源，积极为企业提供优良的投资环境，着眼于加强区域产业对接，积极支持各类企业尤其是大企业跨地区的并购重组、产业整合，促进整个中原经济区的产业优化升级;要进一步加强科教合作，鼓励成员市大专院校、科研单位和企业研发机构开展科技交流和联合攻关，推进技术创新和科研成果转化;要加快区域内交通设施的衔接和扩展，使航空、公路、铁路、城际轻轨、客运专线等相互配套，形成互联式、一体化的交通网络，实现区域内人流、物流的快速流动;要整合旅游资源，提升区域内旅游整体竞争力，从而实现旅游客源的大幅度增长，实现区域内旅游业的大发展。

5．要树立和强化项目带动意识

项目带动是经济社会发展中最基础性的工作，投资是保持国民经济快速发展最现实的拉动力量。抓好项目带动工作，对于扩大固定资产投入，促进经济社会的全面发展，确保经济总量持续快速增长具有十分重要的意义。在建设中原经济区的过程中，项目带动是重要的抓手和有效的载体。通过项目带动，可以扩大招商，引进外资(包括省外和国外资金);通过项目带动，可以发挥好项目对产业的支撑和带动作用;通过项目带动，努力构建经济发展新增长点，可以促进投资，拉动经济持续快速发展。在中原经济区建设的实践中，要牢固树立项目带动意识，要把实施项目带动贯穿于中原经济区建设的全过程。

各级各部门要结合工作实际，突出项目建设重点，集中力量，重点突破，带动项目建设整体推进。要优先谋划和实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，优先谋划促进区域协调发展、增强经济综合竞争力的重大项目;要采取“勤跑、上挂、请进、联动”的办法，积极争取经济发展项目、群众致富项目、基础设施项目，尤其要把精力投入重大工业项目和利用外资项目上，全力增加固定资产投资额度;要狠抓招商引资工作，采取领导干部带头招商、专业招商、网上招商、搭建平台招商等有效办法，切实加大招商引资力度，加强与其他国家特别是发达国家的经济往来和技术交流，提高履约率，借助外力加快发展;要创新项目投融资机制，研究制定财政性投资资金使用办法和管理办法，用于引导社会投资;进一步优化财政性投资资金支出结构，使其在促进社会投资方面发挥更大的作用;要拓宽投融资渠道，采取市场化的投资资金运作模式，充分调动各类投资主体的积极性，激活、壮大各类市场主体，广泛吸纳外资，促进民间投资积极参与各类投资项目建设，做好在建重点项目及预备重点项目的立项、筹建、建设等;要大力营造良好的发展环境，进一步简政放权、提高效率，切实解决项目审批难、融资难、征地拆迁难和推进速度慢等问题，为扩大投资和项目建设创造良好环境;要强力推进“四个落实”，即落实重大项目领导责任制，落实重大项目建设责任制，落实重大项目监督责任制，落实重大项目调度责任制，确保项目建设取得实效。通过项目带动，以抓项目总揽发展全局，以抓项目促进经济发展，以抓项目带动结构调整、带动要素集聚、带动服务提升、带动作风改进、带动工作落实，最终形成上下一致、左右协调的强大合力。

6．要树立和强化以人为本意识

以人为本，是贯彻落实科学发展观的根本要求。在发展的过程中，我们必须始终牢记，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果要由人民共享。要树立和强化以人为本意识，就要做到重在为民。重在为民，就是科学发展观在河南的生动实践，就是党的宗旨的根本体现，也理应作为建设中原经济区的指导思想。

首先要心中时刻装着群众，多站在老百姓的立场看问题，设身处地为群众着想。广大党员干部要深入实际、深入基层、深入群众，了解民意，体察民情，踏踏实实为群众排忧解难，真正维护好群众的切身利益。其次要始终坚持走群众路线。在中原经济区的建设中要最大限度地激发人民群众参与和推动发展的积极性、主动性、创造性，凝聚河南省亿万人民的智慧和力量，人人共建、人人共享的中原经济区就会前途光明、充满希望。最后要注重围绕保障和改善民生来谋划发展，着眼于人民群众最直接、最现实、最关心的问题，千方百计扩大就业，逐步完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，合理调节收入分配，完善社会公共服务，维护社会稳定，让老百姓切身感受到建设中原经济区带来的实惠，生活得更有尊严。坚持以人为本、为民惠民，着眼于人民群众的根本利益、长远利益，着眼于人民群众的实际利益、具体利益，始终把人民愿意不愿意、满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验标准，通过科学发展的实践来体现对人民负责。这样，我们就能赢得人民群众的拥护和支持，就会形成强大合力，不断推进中原崛起、河南振兴的宏伟事业。但是，我们也要清楚地看到，当前“官本位”意识在我们的一些领导干部头脑中还有残存，对于我们的经济区建设存在着严重的危害:一是“官本位”意识容易导致一些领导干部不深入基层调查研究，不按经济规律办事，拍脑袋决策，从而造成决策失误;二是“官本位”意识容易使一些干部醉心于个人升迁，不能全身心投入本职工作，甚至热衷于搞些形式主义的形象工程，劳民伤财;三是“官本位”意识容易导致行政权力对知识产权的严重侵蚀，不利于形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，严重制约社会的创新活力。因此，要牢固树立和强化以人为本意识，必须坚决破除“官本位”意识。

三、采取实际措施确保解放思想收到实效

在中原经济区建设中，坚持以解放思想为“总开关”，不仅需要人们自觉地做解放思想的先行者、实践者，而且也需要积极探索好的理念、好的方法、好的机制来促进和引导人们解放思想，这样，才能确保解放思想收到实效。具体来讲，有以下三个方面的工作需要去做。

1．以宣传教育为基础，营造解放思想的良好氛围

一是宣传河南加快发展的大好形势，增强人民加快发展的信心和勇气;二是宣传先进典型，宣传各地市、各单位、各系统在中原经济区建设中解放思想的具体举措;三要充分利用电视、电台、报纸、互联网等各种传媒，通过撰写社论引领和推动主题教育。着力围绕中原经济区建设，通过营造积极健康的思想舆论氛围，在更好地服务大局上解放思想，在学习创新上解放思想，在不畏困难、崇尚实干上解放思想，使干部群众真正确立勇于进取、开拓创新、开放搞活、敢闯敢试的价值取向，树立干大事、求大发展的勇气和信心，充分发挥广大干部群众的聪明才智和创造精神，从而为中原崛起、河南振兴提供取之不竭的力量源泉。

2．以项目活动为载体，推进解放思想的持续深入

解放思想也需要带动。在建设中原经济区的关键时刻，要通过策划实施思想讨论、专家宣讲、知识竞赛、文艺演出等多种活动，大力宣传新思想、新观念，使人们认识到继续解放思想的重要性、必要性，推动河南省上下进一步解放思想、深化改革，带动人们冲破种种羁绊和束缚，迸发出旺盛的活力，释放出强大的创造力。如在干部培训中开设“解放思想，寻求新突破，加快中原经济区建设”方面的课程，组织专家、学者撰写理论文章;新闻媒体要开设专栏，搞专访，刊发体会文章，搞访谈;同时，还要邀请专家、学者和相关部门的处级干部，深入县(区)和机关企事业单位进行宣讲。宣讲活动要着重解决思想观念上的问题，特别是要宣讲中原经济区的形势，形成团结向上奋发进取的氛围。通过一系列的活动，真正把解放思想的精神落到实处，促进生产力的大发展和社会的大进步。

3．以制度措施为保障，形成解放思想的长效机制

解放思想，既是当前一个紧迫的重要工作，又是今后一项长期的重要任务。我们事业的发展不停止，发展中出现的问题就不会停止，解放思想的任务也不会停止。要确保人们思想上不断解放，把思想解放向更广范围、更多领域、更深层次推进，就要通过制定一套硬制度、硬措施，来规范作风、会风和学风，树立知行统一的思想作风、注重实效的工作作风、好学勤思的学习作风、严肃活泼的会议作风，确保形成一套解放思想的长效机制。只有这样，才能不断地调动大家开拓思路、与时俱进、不断进步的积极性主动性，才能保证人们的思想状态永葆青春、活力永在，我们的事业也才会拥有源源不断的力量源泉，我们的发展才能更好更快，一往无前。

［1］国务院出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见［N］．河南日报，2011－10－08．

［2］李太淼，马 欣．建设中原经济区要强化六种意识［N］．河南日报，2011－01－05．

［3］喻新安．更新观念是中原经济区最大挑战［N］．大河报，2010－11－30．