经济稳增长下的政策调整

□文/杨祖增 吴黎明

2012年以来的经济增速虽然仍在预期目标区间内，但是疲软的经济数据凸现经济下行压力在加大。按照此前的很多分析，一季度经济增速会探底、二季度开始稳步回升，然而从4月份经济运行数据来看，包括工业增加值、发电量、固定资产投资、财政收入、进出口贸易、银行信贷需求等指标都处于持续回落状态，经济增速继续寻底，企稳的迹象不明显。面对复杂性远超预期的国内外形势（特别是欧债危机可能出现的恶化与扩散），政府不得不“把稳增长放在更加重要的位置”，5月以来以再次下调准备金率为标志的政策预调微调明显提速。

“稳增长”虽不是一个新鲜字眼，但从5月推出的一揽子政策看，“稳增长”已被赋予了许多新的内容。在稳定外需面临更多不确定因素的背景之下，眼睛向“内”，“增投资、放民资、促消费”开始主导政策。由于当前“经济放缓并非流动性不足而是有效投资需求不足”，政府提速投资以稳定经济增长的意图日趋明显，清洁能源等投资项目的审批速度近来明显加快。各方披露的信息显示，已批准的重点建设项目、在建续建项目资金需要将优先得到满足；市政工程、铁路交通、节能环保及农村基础设施建设将加快；一批事关全局、带动作用强的重大项目预计将很快启动，不仅有铁路、公路及城市基础建设，也把直接关系到民生的重大项目如宽带入户、教育卫生及保障性住房建设等也纳入了投资范围。

稳增长不会重回政府主导投资的旧模式，而是逐步转向以民间投资拉动为主，这是本轮稳定投资需求的新意所在。“新36条”实施细则将在未来一个月密集发布，民间资本进入垄断行业的具体路径日渐清晰。国资委近日发布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》、银监会发布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，国家能源局正在制定鼓励和引导民间资本进入新能源和可再生能源领域的细则，此前铁道部已出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》等，民间资本将更快地进入铁路、金融、能源、市政及社会事业领域，迎来前所未有的发展机遇。同时，这也表明国家开始越来越重视通过产业政策，更加有效刺激经济内生性增长动力来稳定经济增长。

在稳增长的一揽子政策中促消费依然居于重要地位。5月16日召开的国务院常务会议决定安排财政补贴265亿元用于促进节能家电等产品的消费，政府还安排了100亿元财政补贴支持推广节能灯、节能汽车和高效电机，预计类似于“家电下乡”、“以旧换新”的财政补贴政策将覆盖至农村市场领域。对养老、家政等服务类行业消费的扶持政策将会推出。据有关报道，为了将高端消费尽可能留在国内，部分中高档商品进口关税有可能下调；为促进消费升级，消费税征收范围有可能调整，消费税税率有可能适当降低。

稳增长是确保经济增长稳定在新的中速增长水平上，而不是刺激高增长。因而“4万亿”不会重来，政策预调微调更多的将是立足于结构性调整而不仅仅是总量上的放松。实际上，在政策预调微调之际，政府推进改革的努力并没有停止。如推进结构性减税政策力度将进一步加大，营业税改征增值税、资源税、房产税等改革试点将扩大范围；地区金融改革也在提速，周小川行长强调温州金融综合改革的要点和重点在于“减少管制、支持创新、鼓励民营”，央行等也已同意在丽水市开展农村金融改革试点工作；收入分配体制改革方案预计会很快出台，社会保障体制改革将进一步推进。

稳增长并不意味着房地产调控的松动，“稳定和严格实施”仍是主基调。今年以来，随着住房销售下降，房地产开发投资的增长出现了较大幅度的下滑，一些地方先后在房地产调控政策方面进行了微调。有学者因而断言，经济增速一旦明显放缓，楼市调控必然放松，但是到目前为止中央政府并未显示出任何意图要放松或撤销房地产限购令和二套房贷政策，地方刺激刚需并不能动摇既有的调控路线。当前稳增长的主要切入点，就是打破住房市场的“僵局”，通过住房价格的回归理性，促使住房市场性质真正转变，从而让国内住房市场的内在消费需求释放出来，这恰恰是扩大内需的根本所在。