“三分三联”推进新型城市化

□文/周世锋

“三分三联”推进新型城市化

□文/周世锋

城市化是人类生活方式、生产模式、生态系统不断变迁提升的过程。新型城市化是浙江在新的发展阶段、新的历史背景下，转型发展迈向现代化的必由之路。它既直接表现为人口、产业、公共服务设施在城乡空间的变动，又与区域一体化、城乡一体化、新型工业化、农业现代化等密切关联。扎实推进新型城市化这项系统工程，关键要做到“三分三联”。

“三分”，就是分区推进、分层推进、分类推进，做到因地制宜推进新型城市化。

分区推进，即按照不同主体功能区的定位，采取相应的城市化策略。重点开发区域要加快集聚人口和产业，充分吸纳限制和禁止开发区域转移的人口；优化开发区域要重点提升城市化的质量，做到人口、产业、服务设施在空间上的耦合和均衡；限制开发区域要按照资源禀赋特点，选择有条件的地区集中开发推进城市化；禁止开发区域应禁止大规模的城市化开发活动。

分层推进，即按照不同层级城市化形态的不同要求，采取相应的城市化策略。都市区和大城市是浙江新型城市化的主体形态，是浙江参与国际和区域竞争的核心区域，要注重集聚高端要素和培育省际辐射功能；中小城市是浙江城市化的中坚区域，要注重培育服务辐射本区域的中心城市功能；中心镇是城乡联系最紧密的城市化区域，要注重合理布局基本公共服务设施，提高吸纳周边农村居民的能力。

分类推进，就是按照平原、山区、海岛不同的自然地理类型特点，采取相应的城市化策略。平原地区宜按照成网成片成群的模式，大力发展城镇群；山区宜按照大疏大密、错落有致、集中分散相结合的思路，点状集聚，小县大城，大力发展中心城镇；海岛地区要根据各岛屿特点，严格保护无居民海岛等大部分岛屿，对一些重要海岛要按其主导功能定位，发展特色产业功能岛，海岛人口和主要功能设施应向主要大岛集聚。

“三联”，就是新型城市化与新型工业化联动、区域联动、城乡联动，做到统筹协调推进新城市化。

新型城市化与新型工业化联动。城市化、工业化是现代化的两个引擎，新型城市化离不开新型工业化。要特别关注浙江下一发展阶段工业化的特点和新型工业化的趋势，即信息化加快带动工业化、现代服务业加快发展，战略性新兴产业加快培育，农业现代化加快推进。因此浙江必须走绿色高效智慧的新型城市化之路，推进低碳城市、智慧城市建设，城市建设要与产业集聚相协调。

区域联动。城市化与区域一体化相互伴随，新型城市化是开放的系统。浙江的新型城市化需要放在长三角乃至全国的范围来考虑相关问题。浙江常住人口中有1 1 0 0多万外省流动人口，主要来自安徽、江西、四川等地，其中绝大部分分布在城镇。这部分城市化人口占比很大，同时具有很大的不稳定性和不确定性，对浙江城市化的进程和质量影响很大，这就要求我们与相关省份在有关政策层面相互协调联动。省内区域之间人口增长、流动的态势变动也要从省级层面加以合理引导，如引导浙西南山区、浙东海岛人口向平原地区合理集聚，总体上使人口分布与浙江经济格局相协调。

城乡联动。城市化实际上就是城乡间要素流动的过程，城乡联动是题中之义。新型城市化要求的城乡联动，关键是新型城乡关系的塑造。什么是新型城乡关系？要素自由流动、人口双向开放、利益城乡普惠是核心。重点是探索创新以农村土地为重点的城乡要素流动机制、居住证为重点的城乡户籍制度改革、基本公共服务均等为重点的城乡利益共享机制。

做到了“三分三联”，新型城市化的定位和方向才能不出偏差，新型城市化的推进才能更加深入细致有效。

“三分”，就是分区推进、分层推进、分类推进，做到因地制宜推进新型城市化；“三联”，就是新型城市化与新型工业化联动、区域联动、城乡联动，做到统筹协调推进新城市化