“破窗理论”在高等学校安全保卫工作中的运用

2012-01-28天津科技大学杨树峰

中国轻工教育 2012年1期

关键词：保卫工作队伍案件

□天津科技大学杨树峰

□天津科技大学杨树峰

目前各类“破窗”现象存在于高校安全管理工作中，具有现实客观性，这种客观现实要求高校高度重视安全保卫工作，结合自身实际运用“破窗理论”指导安全保卫工作，及时修复各类“破窗”，以确保校园和谐、安全、稳定。

破窗理论；安全保卫；及时修复

一、“破窗理论”的含义

多年前，美国斯坦福大学心理学家詹巴斗进行了一项试验，他找了两辆一模一样的汽车，把其中的一辆摆在帕罗阿尔托的中产阶级社区，而另一辆停在相对杂乱的布朗克斯街区。停在布朗克斯的那一辆，他把车牌摘掉了，并且把顶棚打开。结果这辆车一天之内就给人偷走了，而放在帕罗阿尔托的那一辆，摆了一个星期也无人问津。后来，詹巴斗用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果呢？仅仅过了几个小时，那辆车就不翼而飞了。

后来，以这项试验为基础，政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出了“破窗理论”。该理论认为：如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，又没有及时修复，别人就可能受到某些纵容性的暗示，去打碎更多的玻璃。久而久之，这些破窗户就给人以一种无序的感觉，而在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会逐渐滋生、猖獗。

二、高等学校安全保卫工作存在的“破窗”现象

1.外部多头管理，无统一协调管理机构

目前，高校安全保卫工作同时接受公安机关若干部门、教育、综合治理、国家安全机关、安全监督管理等多个部门的领导，既按条管、又按块管，比较混乱。经常出现“需要”时大家都管，“不需要”时大家都不管的现象。例如，要情报信息、要查处案件且有一定的经济利益时就管，“天下太平”或无经济利益时就不管。而涉及装备建设、申报职称、生活待遇、业务经费开支等要花钱的事，往往谁都不愿意管。此外，在教育行政和公安机关中主管高校安全保卫工作的部门之间如何分工协作、形成合力、减少内耗、高效运转等方面也缺乏规范和统一协调机制，严重影响工作积极性。

2.高等学校无执法权

随着我国法制建设的改革和发展，高等学校的执法权已被取消，只能行驶学校内部的行政权力，如对各类违法治安行为进行教育、劝说、调节等，导致工作效果大打折扣。高校内部发生的各类案（事）件，如果得不到及时的查破和处理，将如“破窗”一样，滋长违法犯罪分子的嚣张气焰，从而引发更多的案（事）件。在校园治安管理工作中，打击和预防是两种必不可少的重要手段，两者相辅相成、相互促进，如果没有有效的预防，就会出现“屡打不止”的局面；同样，如果没有有效的打击，也会出现“防不胜防”的被动局面。

3.校园治安形势依然严峻

第一，高校并非是世外桃源，由于社会治安形势的负面效应，加之校园周边环境复杂，高校内部治安形势也必然受到较大影响。第二，由于高校快速发展，各校建设的经济投入大，财物相对集中，加之大学生是特殊的年轻消费群体，这些往往都容易成为不法分子实施犯罪的主要目标。第三，个别大学生自身违法犯罪也是高校治安案件高发的原因之一。据不完全统计，在学生宿舍发生的各类侵财性案件中，有60%以上系高校内部人员所为。面对这种状况，不仅不利于育人环境的营造，也会对社会稳定造成一定的影响。第四，随着高校后勤社会化程度越来越高，校园内的人员构成越来越复杂，不仅外来务工人员和流动人口越来越多，而且车辆骤增，往来校内的人员日益频繁，从而对校园安全构成一定的威胁。

4.经费投入不足

各高校安全经费投入多以人头费（保安或校卫队员工资）为主，用于防火、防盗等技术防卫手段的投入较少。大多数高校对安全保卫的装备经费、保卫人员的风险津贴、加班和值班补贴、夜餐补助、通讯补贴等均未落实到位，进而导致工作人员积极性不高。

5.宿舍盗窃、诈骗案件频发

在高校各类案件中盗窃、诈骗案件约占所有案件的80%。其中，被偷盗的物品主要是现金、手机、笔记本电脑等。发生在高校的盗窃案件形式主要有：顺手牵羊、乘虚而入、盗钥匙开锁、窗外钓鱼等。而诈骗案件多以网上购物、各种培训、网上交友，兜售虚假电话卡和各种日用品、化妆品等形式出现。此类案件虽然发案数量不多，案值较小，但其造成的影响很大，从目前情况看，这类发案正呈上升趋势，直接影响了正常的教学秩序。

6.安全保卫队伍的人员素质有待提高

高等学校是一个人才高度集中的地方，但就保卫部门而言，其人员构成中往往有一些文化知识和学历偏低、年龄偏大的同志，加上保卫部门特殊的工作环境且待遇偏低，很难吸引综合素质能力强的人员从事保卫工作。由此也势必对运用高级技防技术预防高科技犯罪和办公自动化等项目的实施产生影响。此外，有的保卫工作人员基本未经过相应的培训，难以应付日益复杂的工作局面，更谈不上打造一支专业素质高的安全保卫工作队伍。

以上存在的外部、内部建设上的各种“破窗”，在不同程度上影响了高等学校安全保卫工作效率和执行效果。

三、“破窗理论”在高等学校安全保卫工作中的应用

“破窗理论”的核心是把握好“及时修复”四个字。

1.遏制“破窗”，防患于未然

遏制“破窗”最有效的办法就是防止“破窗”，即在高等学校的安全保卫工作中，要通过各种有效的预防措施，诸如安全责任制的落实、安全知识培训、建立起强有力的队伍、加强技防建设等手段，切实做到防患于未然，力争将各种问题消灭在萌芽状态。

（1）转变观念，预防为主

加强横向联系是遏制破窗的有效途径之一，而信息是否能及时有效地被反馈，对于安全保卫工作尤其重要。为此，安全保卫部门应主动加强与学校各个行政处室、学院及后勤服务部门的联系，及时收集所需要的各种信息（线索），特别是那些影响大局稳定、容易造成重大政治影响的深层次有价值的信息（线索）。因为拥有最新的信息，就掌握了工作的主动权，更有机会将“破窗”消灭在萌芽之中。为此，应积极确立“防范、管理、教育、服务”四维一体和利用高科技“预防为主”的安全保卫工作思路。

（2）完善制度，加强管理

高等学校必须依照有关法律法规，结合自身发展的实际情况，认真抓好规章制度的制定、完善、落实三个环节。包括学校的维稳制度、处理各类突发以及应急案（事）件制度、综合治理责任制度、各类工作制度、自身建设制度、保卫干部培训制度、各类案件发案登记制度、信息上报制度等。用制度管理来遏制“破窗”的出现。

（3）加强队伍建设，激发工作积极性

高等学校的安全保卫队伍一般承担综治、政保、治安、消防、交通、户政、网络、校卫队等工作。为适应新形势的要求，应设置相应的科室，具体执行安全保卫职能。同时，要大力加强队伍的思想政治教育建设，切实提高保卫工作人员待遇，分期分批对相关人员进行相应的技能培训，调动激发保卫人员的积极性，最大限度地遏制“破窗”现象的出现。