服务驱动 打造经济增长新引擎

□文/温岭市人民政府

近年来，温岭市坚持“工业立市、服务业兴市”双轮驱动战略不动摇，把发展现代服务业作为加快经济转型升级、提升区域综合竞争力的重要举措，服务业已成为经济增长的新引擎。全市服务业增加值由2005 年的113.4 亿元增加到2011 年的267 亿元，年均增长12.3%，总量居全省各县（市、区）第7 位。2011 年，实现服务业税收15.8 亿元，占地方税收的51%。温岭市的主要做法是：

明确方向抓规划引导。目前，温岭市已完成服务业发展“十二五”规划及八个专项规划的编制。按照“合理布局、完善功能、提升能级”的要求，确立“一核、两圈、三区、多点”的服务业发展格局，突出现代物流、商贸流通、金融服务、旅游会展、商务服务、文化创意、科技信息、社区服务等八大重点行业，推进公路物流中心、金融集聚区、会展中心等一批重大发展项目。明确功能定位，引导城市新区九龙新城发展高端服务业，引导老城区、九龙两大商圈调整提升传统服务业、引进发展现代服务业，引导工业园区、东部新区、铁路新区三大区块推进生产性服务公共平台建设，引导中心镇围绕城乡一体化、公共服务均等化，加快发展文化、教育、卫生、旅游、商贸等公共服务业。

制订政策抓环境优化。加大政策扶持力度，相继出台了《温岭市服务业兴市战略实施意见》等政策文件，服务业引导资金从最初的500 万元增加到3000 万元。加大要素保障力度，加大土地指标的倾斜，加强政银企三方合作，制定出台高层次人才培养引进政策。

突出重点抓产业提升。重点发展生产性服务业，加快建立以大型物流园区为核心、四大物流中心和配送中心为支撑的物流框架体系，实现八大主导行业公共技术服务平台全覆盖，建立先导电机研究所等3 个国家级技术中心，引进和建立18家金融机构，加快民泰商业银行上市步伐。大力培育新兴服务业，瞄准工业研发设计等知识密集型服务领域，提高传统主导产业的科技含量和产业能级。以打造“楼宇经济”为目标加快总部经济基地建设，规划10 幢大楼，现8 幢已启动建设。全面提升传统服务业，形成以浙江松门水产品批发市场、浙江下张钢铁市场、浙江工量刃具交易中心为龙头的十大专业市展会。

围绕项目抓招商引资。目前，温岭在建服务业重点项目22 个、总投资115 亿元，已完成投资54 亿元；拟建重点项目19 个，总投资230 亿元。总投资12 亿元的浙台海洋产业投创中心项目进入实质性操作阶段，总投资108 亿元的台湾义大世界项目已签订合作意向书。坚持重大项目一事一议，同时积极完善招商奖励政策，如对在3 年内如期建成开业的银泰百货大型购物中心、5 年内建成开业的超高层银泰五星级酒店，分时间节点给予总额达2.4 亿元的奖励；对如期竣工开业的物场群；加快发展现代商贸业，引进时代广场、银泰百货等知名企业落户温岭；全面提升旅游业，进入“中国优秀旅游城市”行列。

坚持投入是发展之纲、项目是发展之基，不断培植服务业发展优势

打造平台抓产业集聚。加快实施中心城区“退二进三”、“城中村”改造和“腾笼换鸟”，加快旧城改造和工业企业搬迁，完善中心城区公共配套建设，重点发展服务业新型业态。推进现代物流基地、商务商贸集聚区、总部经济基地、新型专业市场群、电子商务创业园、文化创意产业园、职教城、生态旅游休闲区等八大现代服务业集聚区建设。总部经济基地列入省首批现代服务业集聚示范区。投资1.5 亿元建成温岭市会展中心，每年都举办“农博会”、“汽博会”、“石文化旅游节”、“动漫节”等大型展会，与中国机电商会联合举办的工量刃具展会、泵与电机展会升格为国家级流项目，缴纳的建筑面积配套费予以全额补助等。

完善机制抓保障落实。成立了由市长为组长、32 个单位主要负责人为成员的服务业发展领导小组，将服务业工作列入市领导重点调研课题、市委读书会主要议题和市人大评议内容，建立市四套班子成员联系重点服务业项目和重点服务业企业制度。各镇（街道）和各职能部门也相应建立领导班子。设立第三产业办公室，为正科级事业单位。在5 个街道、5 个省级中心镇设立三产办，在各镇（街道）成立统计服务站和代理机构。成立服务业行业联合会和物流、旅游、市场等14 个专业协会。2007 年开始，将服务业纳入全市年度目标责任制考核的重要内容，建立科学的绩效考核和综合评价体系，做到责任落实到人。