提升发展环境打造金融强区

□文/叶榕

(作者为上城区发展改革和经济信息化局局长)

金融服务业是增强区域综合竞争力的战略性支柱产业，也是支撑其它产业发展、推动经济转型升级的先导性基础产业，须全方位提升区金融服务业发展环境，确保其稳定健康发展

金融服务业作为杭州市上城区重点发展的五大产业之一，既是增强区域综合竞争力的战略性支柱产业，也是支撑其它产业发展、推动经济转型升级的先导性基础产业。如何有效地改善发展环境，促进城区金融服务业又好又快发展，实现打造金融强区的战略目标，是当前必须深思的一个课题。为此，需要对上城区金融服务业的发展现状和存在问题进行分析，并结合上城区的发展优势来研究制定相应对策，才能全方位提升金融发展环境，确保区金融业稳定健康发展。

基础环境优劣并存

上城区是杭州市“一核两带、三圈三园”金融规划布局的接轨区，一方面是建设规划中的“钱江新城金融核心区”的接轨区，同时也是“两带”(即庆春路和延安路周边商务区)所在区之一，在发展金融及其衍生行业方面有其特有的区位优势。作为中心城区，其交通便利，依托城站东广场建设，以及动车、高铁等的陆续运营，加强了与上海金融中心的联系，增强其辐射带动作用。随着湖滨商圈的逐渐成熟，利于加快提升整合“沿湖”地区已经形成的由庆春路、解放路、西湖大道和延安南路构成的“丰”字形金融带。庆春路金融带经过多年发展，已基本形成金融氛围，其内金融服务业企业布局相对完善，为进一步的引商、招商和留商打下良好基础。同时，“涌金池”计划的顺利实施，为上城区中小企业提供金融服务做铺垫。玉皇山南经过几年的快速发展，集聚效应显现，为重点打造私募股权投资基金和产业投资基金产业链，形成具有广泛影响的投资基金资产管理中心奠定好基础。2010年，上城区金融及其衍生产业实现地方财政收入2.26亿元，同比增长30.57%，占地方财政收入4.59%，增长速度仅次于房地产业。在整个“十一五”时期，上城区金融服务业发展呈现总量逐年递增，增速逐年提升的趋势，逐渐成为上城区支柱性产业之一。区块内银行、保险、期货、证券四大行业的省市以上区域总部已达33家，其中全国总部有信泰人寿保险股份有限公司和南华期货有限公司等。另外，上城区先后引进了恒生、渣打、南洋、稠州、泰隆银行以及长城担保，信泰寿险、凯泰创投和艾玮创投等行业内知名重点企业，金融服务业的结构布局趋于完善。

在金融发展整体向好的同时，区金融业在发展环境、人才和对外开放等方面还存在着问题:一是金融基础设施建设不够完善。调查显示，庆春路不少路段存在产业能级低、门面装潢差、业态分布散等现象，对金融服务业的更进一步发展产生制约。庆春路一带沿街建筑立面不协调，部分商务楼宇产权不明，影响企业入驻及统一规划，使得上城区缺少建设总部经济以推动金融服务业快速发展的先天条件。二是金融服务业财政贡献和规模不相匹配。2010年全区金融服务业实现地方财政收入2.26亿元，占地方财政收入的比重为4.59%，低于精品房地产业、大旅游业、文化创意产业和现代商贸服务业。三是金融领域的专业高端人才缺乏。金融领域的专业人才相对匮乏，高层次的技术人才和复合型人才尤为短缺。据2008年数据统计，拥有硕士以上学历及高级职称的从业人员占比不足10%。同时，缺乏留住人才的政策环境和激励机制，降低了对高层次人才的吸引力。四是金融总部经济有待加强。上城区金融分支机构多而法人机构少，注册地在上城区的大型企业集团偏少。金融机构总部的匮乏，限制了金融服务业的做大做强，也限制了其对区域发展的辐射影响。五是金融对外开放程度不够。目前庆春路金融街上设立的外资金融机构较多，但属于上城区管辖范围内的为数不多，区内金融服务业的总体对外开放度不高。

谋划改善发展环境

金融集聚区作为金融业未来发展的核心载体，是上城区金融工作的重中之重。未来五年，上城区金融服务业的发展应主动接轨杭州“一区两带三圈三园多点”的空间布局，着力打造“一园两区”，即玉皇山南国际金融园、吴山景圈投资基金集聚区和西湖国际专业金融区，形成良好的金融发展区域业态。为此，需要谋划改善金融业发展软硬环境。

(一)优化金融业发展硬环境

不断完善上城区金融规划，优化环境，完善街区软、硬件设施建设，完善交通、停车和绿化状况，打造“精致上城”，推动楼宇更新改造工程，形成一流的硬件环境。一是围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”目标，推进高品质中心城区建设，努力打造配套设施完善、建筑特色突出、环境质量优异的“精致上城”。配合金融聚集区的特点，做好通信管网、绿化景观、高档商业、高端餐饮、高品质文化设施等，为园区企业营造高品质的舒适的商务环境。致力于营造良好的城区金融生态环境，推动各功能区科学合理开发、组团式发展，实现金融业发展与城市空间布局的有机契合。

二是推动楼宇更新改造工程，精心打造一批金融楼宇。重视商务楼群的业态布局，合理调整周边业态，完善商务配套设施。重点完善楼宇更新改造技术标准，提高楼宇的建设水平和软硬件环境，提升其综合品质。同时结合地铁建设，加快道路交通设施改造，完善商务区步行系统，改善金融集聚区的动态交通环境。制定楼宇更新行动计划，明确更新楼宇清单，改造一批楼宇成为甲级写字楼和“5A智能大厦”，打造一批高品质、现代化、智能化的商务楼宇，以承载和推动区金融业快速发展。

(二)多方位营造金融发展软环境

一是编制金融发展规划，全面指导金融发展。上城区是杭州市唯一编制金融“十二五”规划的城区。今后五年全区要力争金融业增加值实现年均增长11%；到2015年，金融业增加值要达到164亿元，占全区地区生产总值和服务业增加值的比重分别达到20%和35%，要新增上市企业3家、省级金融分支机构或其他总部3家、知名创投和股投基金30家、小额贷款公司5家。

二是研究制定金融政策，加大财政扶持力度。全面落实兑现金融机构和风投股投企业进驻上城区的奖励、办公用房等优惠政策，并为金融机构和风投股投企业办理奖励和补贴提供各种便利。明确对新引进的投资、担保、财务结算类企业按地方可用财力增量部分的30%给予资助，并对风投机构投资本地企业给予一定比例的风险补偿。同步对接省财政出台“金融机构营业税环比增收部分按20%比例奖励给所在地政府”政策，对新设立的金融机构总部及高级管理人员分别在注册补贴、购房补贴、企业服务等方面给予相应的支持。落户上城的金融企业总部，上城区政府在杭州一类地段提供院落式住宅，免租金1-3年，以方便企业为VIP客户提供服务，并按地方贡献环比增长部分给予一定比例的项目资助。为鼓励企业上台阶、上规模，每年安排专项资金根据企业地方贡献给予阶梯式奖励。落户金融企业，若符合国际国内行业500强、金融机构总部等标准，或者金融业务、金融服务等创新领域获得国家和省级荣誉称号的，给予10万至30万元的一次性奖励；对新设立的非银行金融机构，上城区国资委可以按风险共担、利益共享的原则参资入股。

三是利用政府资源优势，做好金融服务工作。利用现代化的政府行政服务中心，协调各职能部门设专人为企业办理落户注册相应事宜，并对相关费用给予补贴；利用政府资源优势建立“银—政—企”信息对接平台，免费为银企双方提供对应信息，实现资源共享。在玉皇山南金融国际园设立“杭州投资基金资产管理中心服务中心”，为入驻机构提供各种咨询服务，为园区的金融机构提供具有国际标准的专业化、特性化、综合化的一站式服务，促进各入驻企业的信息交流和业务合作。

四是制定人才激励机制，吸引高端金融人才。进一步完善各项配套政策，加大政策覆盖面，发挥其在支持股权投资业发展、促进企业上市、吸引金融机构总部及后台入驻等方面的激励引导效益，构筑具有上城特色的金融政策体系，不断加大引进金融机构和金融人才、打造庆春路金融特色街及西湖国际专业金融区、玉皇山南国际金融产业集聚区、推动金融创新等工作的力度，吸引高层金融人才来上城区各金融机构创业发展。

五是积极培育后备企业，推进上市公司发展。进一步加大上市后备企业培育力度，及时调整、充实、扩大上市后备企业培育库。大力支持条件较成熟的企业在国内主板、中小板、创业板上市和海外资本市场上市。着力提升政府、中介机构服务水平，支持区城内上市公司通过资本市场平台再融资和并购重组，积极推动上市公司在区经济结构转型升级中的示范引领作用。